公路日常養護市場化需解決問題及優化措施分析

謝洪勝

摘 要：隨著社會的進步和國民經濟的發展，人們對出行質量的要求越來越高，為我國交通事業的發展注入強大活力。然而，縱觀全國各地公路建設與養護管理整體情況，“重建輕管”的問題依然突出，尤其對日常養護重視程度不高，很難使公路及其配套設施長期保持良好的運行狀態。本文主要分析了新時期推動公路日常養護工程市場化需要解決的問題及優化措施。

關鍵詞：公路;日常養護;市場化

隨著近些年公路基礎設施建設進程的加快，公路養護需求呈現出更強的長期性和持續性特征。公路日常養護在維持公路運行“暢、安、舒、美”，延長公路使用壽命，降低后期養護成本等方面的作用日趨凸顯。然而，隨著公路養護機制改革持續深入，公路養護開始全面向市場化養護發展過程中，日常養護市場化在養護的及時性、全面性、養護效率及養護質量等方面還面臨著一些問題。公路養護唯有加強市場化建設，抓準其中的關鍵問題，才能促進公路養護事業的高效發展。

1 我國公路日常養護工程市場化需要解決的問題

1.1 市場競爭度低，養護市場主體不健全

雖然國內從二十世紀末便開始推行公路管養分離改革，相關事業單位逐漸轉制成為企業單位，但公路養護市場競爭度低問題仍然沒有實現全面解決。其根源在于當前養護市場化改革過程中，轉制后的養護企業依然存在事業單位背景及關系，市場競爭意識不足。同時，市場化改革實質是調整以往形成的養護運行利益格局，涉及到改制后養路工的切身利益，為維持穩定及平穩過渡，公路養護主管部門會給予其一定政策上的優待，造成公路養護市場并未實現真正的自由競爭。此外，由于部分大型企業經多年發展已經積累大量養護人才、設備以及經驗，總能在招標中拔得頭籌，一些中小企業很難與之競爭，造成市場壟斷的情況出現。如此一來，非常容易導致企業欠缺風險意識，疏于對養護技術的改進，對市場健康發展不利。

1.2 公路養護經費有限，日常養護投資額度不足

近些年來，我國城市化進程不斷加快，公路基礎設施數量和規模在持續拓展，對公路養護管理提出了較之以往更高的要求。然而，部分地區由于財政資金緊缺，“重建輕管”的問題依然存在，在公路建成之后經常會出現不同程度的養護經費缺口。然而，日常養護作為最常規的養護方式，往往是壓縮投資的重要環節，因日常養護不及時，導致后期養護資金缺口壓力進一步加大。同時，在公路日常養護發包時，通常采取限額招標形式，所設置的招標限額低于養護定額價或市場價，造成投標企業積極性不高，很難保證養護的及時性和養護質量。

1.3 公路養護機制不完善，市場化養護導向不具體

很多公路養護企業在開展養護管理工作的過程中依然沿用以往的事業型管理機制，未能實現對市場參與的有效調動;市場化養護準入機制不健全，養護主管部門在推行市場化養護過程中憑主觀因素設置資格條件，未能對市場主體形成提供有效引導。

1.4 養護情況地區差異大，養護標準化與信息化程度不高

當前不同地區所采用的公路養護管理模式具有一定差異，因此養護標準與規范很難統一，不利于市場化養護全面競爭。各地區雖然都積極推動公路養護機械化與信息化發展，但養護企業會由于任務不飽和，設備成本和人員培訓成本較高，在設備維護方面存在難度大等問題，很難充分發揮公路養護設備的效能，資源浪費情況突出。

1.5 缺少專業養護管理團隊，養護科學化管理欠缺

因為很多公路養護企業是由事業單位轉型而來，所以存在工作人員年齡結構偏大、工作積極性不強、養護決策管理憑主觀因素判斷的情況。另外，公路養護管理機構人力資源結構合理性較差，未能制定健全的薪酬管理與員工培訓制度，造成人才流失嚴重。因為養護管理人才結構問題，導致養護科學化決策不充分。

2 公路日常養護工程市場化運行模式的優化措施

2.1 完善公路養護制度

在公路養護市場化運行的過程中，首要任務在于完善其制度建設，形成科學的公路養護法律法規，并以此為依據制定出更加嚴格的養護標準與規范，對養護質量進行全面監測，從而實現市場監管的高效化。其次，要充分明確公路養護主管部門、企業的權利與職責，保證公路養護工作可以在科學、合法的大環境下有序開展。此外，要結合所在地區的實際發展情況，對公路養護管理模式進行靈活調整，充分貼合社會經濟發展需求。

2.2 合理調度和分配養護資金

養護經費不足是很多公路養護企業面臨的問題，造成這一問題的原因包括經費設置與養護設施數量、工作量調整不符、公路養護定額偏差、人機材價格上漲等。若想促進公路養護市場化保持良好的可持續發展，必須要對養護經費來源進行拓展，鼓勵社會資本加入公路道路養護事業，促進市場活躍度的健康發展。同時需優化限額條件下日常養護與其他各類專項養護的資金分配。

2.3 優化日常養護管理組織模式

對公共事業進行市場化改革，其關鍵在于通過市場機制推動社會資源合理配置，優化資源利用效率，以此提高公共服務質量。首先，政府需要轉變職能，加強自身監管職責，制定出貼合實際情況的市場化改革措施，形成科學的宏觀方針。其次，由直接管理向間接管理轉變，加強市場監督，營造優質的市場環境。再次，政府部門需要充分明確公路養護的準入機制，對市場行為進行有效規范，推動市場健康發展。

2.4 構建監督考核機制

公路養護屬于面向社會公眾的服務內容，所以不僅應受到主管部門的管理與監督，還要接受公眾出行服務對象的監督。第一，要促進日常考核與定期考核的相互結合，制定完善的養護考核指標與獎懲標準，加強激勵約束，針對考核不達標的企業作問責處理。第二，推行績效評估制度。將社會公眾滿意度當作第一評估指標，為確保評估的公正性和有效性，要積極收集公眾、專家以及中介機構的意見，并對結果進行公示。此外，公路養護主管部門需完善信用評價機制，依據利用信用評價手段，促進企業管理水平的提升。

2.5 解決人員管理問題

公路養護市場化運行無法離開專業團隊與人員，養護企業應該加快企業員工身份轉變，對隊伍結構進行及時調整，積極引入年輕管理人才與新型養護技術，采用更加高效的激勵機制優化企業員工工作積極性，構建起科學、高效的績效考核體系，為企業市場競爭力的提升形成保障作用。此外，要加強對原有技術人員的培訓，針對各項養護工作形成專業指導，確保管理人員具備良好的公路現場管理能力。

3 結語

總而言之，面對我國公路養護工程目前的實際情況，相關政府部門必須要充分明確影響其養護質量的主要問題，逐漸健全養護管理機制，培育養護市場主體，通過多種方法鼓勵和引導養護企業加強的人才與設備投入，通過技術創新與管理優化保證公路工程長期保持良好運營狀態，為國家交通事業發展注入源源不斷的活力。

參考文獻：

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