懂你！從心出發，創最優營商“軟環境”

向煜

營商環境事關城市長遠競爭力，是比拼彰顯制度優越性的公平賽道。世界銀行報告表明，良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。營造與城市經濟發展需求相適應的營商環境，成為了每個中國城市都需要進一步完成的課題。

2020年快要過半，“營商環境”依然不約而同成為了各大城市的熱詞。從“抓項目”到造“環境”，從“給政策”到優“生態”，營商環境儼然成為了牽引新時期新一輪發展的重要抓手。

正所謂“只有更好，沒有最好”。為此，蘇州明確將2020年定位為“營商環境創新年”，并出臺蘇州營商環境3.0版，傾心打造“蘇州最舒心”營商服務品牌。作為蘇州、江蘇改革開放排頭兵的蘇州工業園區，自然也是提檔加速，為打造世界一流營商環境極速前進。

從“說到”至“做到”，確保政策真正落地

2019年7月，《蘇州工業園區優化營商環境行動方案》（簡稱“營商環境30條”）正式發布，從精簡企業辦事環節、降低企業運營成本、優化企業對外投資服務、優化服務供給和優化人才服務舉措5個維度，對園區現有的行政審批效率、稅收環境、涉企收費、土地使用效率等進行優化升級。

仔細品讀園區發布的“營商環境30條”會發現，與簡單“復制”中央文件關于營造營商環境的原則性內容不同，園區政府在制定政策時并不是面面俱到的，而是結合園區特色優勢，聚焦企業和人才服務實際需求。

事實上，“營商環境30條”的制定工作在2018年年底就啟動了。園區政府建立了領導干部走訪機制，實地了解企業經營發展中的問題和訴求，通過對問題的梳理分析、分層、分類、分責，“一攬子”方案最終形成。

我們從園區經發委了解到，最后出臺的“營商環境30條”分為五個部分，前兩個部分是按照國務院常務會議關于優化營商環境部署以及國家和省市各級出臺的優化營商環境文件精神進行編制的，覆蓋了所有世界銀行營商環境指標，這些便利與優惠是企業立馬能感受到的。而后三個部分則關注園區當下的轉型與發展，將鼓勵企業“走出去”和人才服務進行細化，破題資源瓶頸，為園區創新“輻射”世界提供支持和便利，也為創新人才扎根落戶提供服務。

但無論是哪方面政策，都是堅持問題和需求導向，是為了解決企業和人才反映比較集中、需求較為迫切的“痛點”與“難點”問題，提升了營商環境改革的精準性、可操作性及落地率。

構建高效政務服務

對于企業來說，辦事繁瑣一直是個“難題”，但在園區，這個“難題”一而再、再而三的被簡化了。

翻開去年的“營商環境30條”，精減企業辦事環節共有6條。以第一條簡化企業開辦手續為例，園區明確將簡化企業從設立到具備一般性經營條件所必經事項的環節，提供線上“全鏈通”、線下“一窗式”相融合的服務方式，實現開辦企業全流程1個工作日內完成，對于推行負面清單以外領域外商投資企業實行商務備案與工商登記“一口辦理”，辦理時限同樣壓減至1個工作日。

精簡環節可能比不上真金白銀的利好政策，但越是細微之處的不斷完善，越能夠體現園區政府在構建一流營商環境中的誠意。以小細節帶動大提升，也成為了園區營商環境改革的重要經驗。縱觀近幾年，園區將優化政務服務作為營商環境改革的“牛鼻子”，“刀刃向內”花大力氣不斷構建高效政府服務，讓企業獲得了實實在在的便利。

今年5月剛剛上線的“融驛站”，就是又一個最好佐證。“融驛站”是園區一站式服務中心的服務外延，通過線下陣地的建設，將政務服務下沉到載體，實現企業就近服務。不僅如此，“融驛站”內還將配置園區“一網通辦”二期品牌“融易辦”自助終端，切實打通服務企業的“最后一米”。

打通“最后一公里”“最后一米”，也是多年來園區想方設法要做到極致的事情。群眾和企業辦什么事煩、辦什么事難，就將什么納入改革范疇。這樣一個個“小切口”的背后，是政府用自身“辛苦指數”來換企業、市民“幸福指數”意識的提升，是親商理念的再深化，是園區政府持續轉變政府職能的再變革。

既筑巢引鳳，也固巢養鳳

曾經有專家說過，從某種程度上來說，市場經濟是“候鳥經濟”，哪里的營商環境優、投資成本低、服務質量好、辦事效率高，企業就會到哪里發展，資源就會往哪里聚集。這么看，園區這座“夢想之城”，已經成為很多企業“候鳥”的首選“棲息地”。

如果說，十多年前針對企業，園區的主要目標是筑巢引鳳，那么從近幾年開始，固巢養鳳對于園區來說，也同樣重要。著力“強服務”，為企業當好“保姆”，企業的“痛點”在哪里，政策就指向哪里，園區一直在努力。

生物醫藥產業作為蘇州市的“一號工程”，園區又是主要發展陣地，對落戶企業的需求，自是特別重視。

久心醫療科技（蘇州）有限公司兩年前自主研發的國內首款半自動體外除顫器獲批上市，打破了價格高昂的進口品牌壟斷。去年10月，企業開始了體外除顫器兒童模式的研發，卻遇到了大問題——兒童模式所必須的電極片在國內買不到、國外進不來。

對于醫療器械企業來說，關鍵零件不到位，所有努力就白費。就在團隊焦急萬分的時候，蘇州自貿片區推出了進口未注冊醫療器械試行管理辦法，只要通過備案，相關企業就可以進口到在國內還未注冊的醫療器械以用于研發。通過這一模式，今年春節前，久心醫療拿到了20片進口的可用于兒童的電極片，解了燃眉之急。

無事不擾、有求必應，園區政府用“懂你的心”不斷給出“政策紅包”，除了需要勇氣外，背后蘊含的是政府部門對企業的信任，和舉全力支持科技創新的決心。怪不得幾乎所有園區企業在接受采訪時，都會贊嘆“這是一片來了就不想走的創新創業沃土”。想必，這也是蘇城打造“蘇州最舒心”營商服務品牌最好的“買家評價”。

加強產權保護，激發創新活力

4月，一場圍繞科創板上市企業核心技術與知識產權的主題沙龍在園區企業發展服務中心舉行，這是今年園區知識產權宣傳周系列活動的首個項目。在一個多月的時間內，園區知識產權處聯合多方力量，推出授課、沙龍、參訪、企業交流等形式豐富的活動，從企業、產業、政策、區域等角度，探討與推進園區知識產權工作向縱深發展。

近年來，信達生物、旭創科技等一批高科技企業以新供給創造新需求，拓展了創新想象空間，同時，園區企業關于加大知識產權保護的呼聲越來越強烈。而隨著中國（蘇州）知識產權保護中心的落戶，他們又多了一個知識產權保護的“金鐘罩”。

今年3月，中心啟動2020年度首批快速預審服務備案主體申報工作，通過保護中心預審的發明、實用新型外觀設計專利申請，可以進入快速審查“綠色通道”，授權周期將大幅縮短，目前已有200余家園區企業成功備案。

提高知識產權保護效率，加速創新成果“專利化”，企業就能在市場競爭中快速占得先機。依托中國（蘇州）知識產權保護中心，園區打通了知識產權創造、保護、運用、服務等全鏈條服務，區域知識產權“大保護”“快保護”得到全面提升，為創新注入更多活力。

持續優化，園區永不止步

2019年，園區對標最高標準、最好水平，除了重磅推出“營商環境30條”外，還出臺了“促進外商投資20條”，率先推進“1220”改革和招商體制改革，創新推出“關助融”惠企新政20多項政策舉措，營商環境持續優化。

今年5月15日，“第二屆（2020）長三角地區營商環境論壇”舉行并發布第二屆長三角地區營商環境發展水平評估報告及排名。其中，蘇州工業園區位列長三角營商環境發展水平評估園區第一，并獲評長三角地區營商環境十佳政務服務機構，這也是對此前園區不斷付出的肯定。

實際上，園區在營商環境打造上，始終對標的是“最高、最好、最優”，這是園區的氣魄，也是園區的格局。以構建“國際一流”營商環境為目標，表明園區要立足于更大的競爭格局，在構建營商環境上形成新的國際競爭比較優勢。

園區黨工委副書記、管委會主任丁立新此前在蘇州市營商環境創新大會上表示，園區將繼續弘揚親商理念，堅定投資信心，聚力打造園區營商環境“升級版”。

改革越到攻堅時，每前進一步都會更難，但也會醞釀更多新機遇和新空間。持續優化營商環境，是一項復雜的系統性工程，園區未來任重道遠。但我們堅信，在追求“一流”的道路上，園區永不止步。