插上翅膀，打造“蘇州最舒心”營商品牌

鄒孝聽

去年，國際著名咨詢機構“畢馬威”，根據世界銀行10項指標對園區營商環境開展對標評估。蘇州工業園區營商環境便利度分數為78.9分，模擬國際排名第27名，綜合評估結果總體優于北京和上海。

這份數據，在蘇州大學東吳智庫、蘇州大學自貿區綜合研究中心研究員屠立峰看來，表明園區已具備一流政務營商環境的核心要素，在國際政務營商環境建設方面處于深化階段，屬于一流營商環境建設的“推動者”。他說：“園區堅持以親商理念和全球視野，努力打造精細化、專業化招商，成為營商品牌的重大特色之一?！?/p>

親商親民親人才，營商環境不斷升級

涓涓細流，匯成大海;點點星光，照亮銀河。經過26年的開發建設，“借鑒、創新、圓融、共贏”的“園區經驗”，成為園區發展的根本動力，“親商親民親人才”的營商品牌，在不同發展階段，亦有著不同的體現。

記者了解到，園區在開發建設時期，主要是從基礎設施方面和招商引資方面打造良好的營商環境。2006年之后，園區致力于以促進內涵提升為特征的產業轉型升級，先后組建了科技招商中心、CBD招商中心，同時各大公司和平臺載體也都成立了專業化招商團隊，較早實現了從“優惠政策招商”向“產業集群招商”的重大轉變，營商環境逐漸有了新的特色。

“流程再造”讓園區營商環境日益便利化，例如，2008年，一站式服務中心實現100%上網審批;2015年，國家相對集中行政許可權改革試點獲批，“三證合一”“一照一碼”等商事制度改革積極實施;2016年，在全省率先試點外資企業“單一窗口、并聯審批”新模式。

“信息化”讓園區營商環境插上技術翅膀，2011年，成為全國首個“數字城市建設示范區”;2016年，智慧社區“互聯網+政務服務”模式在全省推廣;“政策試點”讓園區營商環境增添亮點，2013年，成功獲批開展國家現代服務業綜合試點、商業保理試點、跨境電子商務試點;2014年，成為全省首批率先啟動工商登記制度改革工作試點地區，發出全市首張“三證合一”企業營業執照。

另外值得一提的是，“制度規范”讓園區營商環境彰顯法治化，2009年，機關干部與155家重點企業建立了掛鉤聯系制度;“開放創新”讓園區營商環境步入國際化，2015年，國務院批復同意園區開展開放創新綜合試驗，賦予園區探索開放型經濟新體制、構建創新驅動發展新模式的新使命新任務。

先行先試，高水準跑出“園區速度”

屠立峰告訴記者，2015年后，大部門制機構改革、開展相對集中行政許可權改革試點、加強事中事后監管、積極創新“互聯網+政務服務”模式等一系列舉措加速推進，成為園區政務營商環境發展的里程碑。

2019年7月26日，《蘇州工業園區優化營商環境行動方案》（簡稱“營商環境30條”）正式發布，這是園區第一份全面系統且具有園區自身特色的營商環境行動方案，也是對園區25年發展歷程中營商環境經驗的總結、繼承和提煉，可以理解為園區營商環境2.0。據介紹，自“營商環境30條”出臺后，自貿區綜合協調局主動對接相關職能部門和單位，編制出臺了“營商環境30條”任務清單，將30條任務分解為124項具體任務、涉及21個部門，通過集中的會議協商、部門間一對一溝通等多種方式，全方位優化園區營商環境。

在他眼中，北上廣深擁有省級經濟管理權限，在行政審批效率方面具有得天獨厚的優勢，園區則通過先行先試，同樣高水準地跑出了“園區速度”。去年9月27日，博世汽車部件（蘇州）有限公司在蘇州工業園區一站式服務中心順利拿到分布式光伏發電項目備案文件——在材料暫缺的情況下，該項目仍可順利開工。這得益于 “光伏項目容缺審批改革”完美落地，博世則成為園區首家享受該政策紅利的企業。

營商環境三要素：法治、技術和制度創新

今年3月，蘇州發布了《蘇州市優化營商環境創新行動2020》，屠立峰參與了前期方案的交流，他認為，這份行動方案最大的亮點，體現在法治化和數字化，這在全國是絕對領先的。屠立峰表示，園區在法治化和智慧城市建設方面，早已打下堅實基礎。

他說：“法治和技術是支持政府推進各項制度創新的兩大基石，我們可以將法治、技術和制度創新視為政務營商環境三角形的三個點。”對此，他也提出了個人建議，在推進營商環境法治化過程中，不僅要考慮如何實現制度的固化（避免早令夕改）、制度執行的標準化（避免執法者過度的自由裁量權），關鍵還要將“公務員容錯機制”落實到實處，才能鼓勵公務員敢于推動制度創新。

在數字化技術層面，建議進一步落實數據共享和大數據場景開放，讓更多商業機構，特別是金融機構，在合規情形下，利用好政府部門掌握的大數據，讓數據從資源轉變成資產，幫助中小企業降低融資成本。

園區作為全國開放創新前沿陣地，應讓營商環境插上更強健的數字化翅膀，為向全球傳播“蘇州最舒心”營商環境品牌做出園區貢獻。

“今年一季度，園區累計引進科技類項目 233個，在談項目超 200個。依托園區的產業生態、政策資源等優勢，園區以更細的舉措“優服務”。優化營商環境，已經成為實現國家治理體系和治理能力現代化的重要手段?！蓖懒⒎迦缡钦f。