江坪河水電站工程項目業主安全生產管理探討

馮 俊

(湖北能源集團溇水水電有限公司，湖北 恩施 445801)

0 引 言

江坪河水電站位于溇水干流上游河段，湖北省鶴峰縣走馬鎮陽河鄉，江坪河水電站建設歷程特殊，前期業主(湖北華清電力有限公司)2006年3月22日開工建設，2008年12月工程截流，2011年底至2015年10月，因資金問題主體工程全面停止施工。

2015年1月25日，湖北能源集團參與競拍取得了江坪河、淋溪河水電項目的開發權，并于同年2月在鶴峰縣注冊成立湖北能源集團溇水水電有限公司(以下簡稱“項目業主”)，系湖北能源集團旗下全資子公司。“江坪河的重生，開創了全國水電項目破產重組的案例”。為此，國家能源局給予高度評價。工程復工后，項目業主采取對現狀排查和強化安全管理做好后續施工建設，為工程全面管控打下堅實基礎。

1 危險作業類型分析及主要危險源辨識

本工程為一等大(1)型工程。電站正常蓄水位470.00 m，水庫總庫容為13.66億m3，電站總裝機容量為450 MW。擋水建筑物為混凝土面板堆石壩，壩頂高程476.00 m，最大壩高219 m。泄水建筑物包括兩條洞式溢洪道和一條泄洪放空洞，布置在大壩右岸。輸水發電建筑物布置在左岸，采用單機單洞引水，發電站廠房為岸坡式地面廠房。

2015年10月工程全面復工以來，各作業面有序推進，前期業主已經完成工區內道路施工、交通洞開挖、壩基爆破、帷幕灌漿施工通道開挖等危險性較大的爆破支護作業，工程接手后主要對前期已建工程全面質量檢查、大壩后續填筑作業、主體建筑混凝土澆筑、機電與金屬結構設備安裝等施工，作為項目業主堅決落實好安全生產主體責任，充分發揮建設單位引領作用，以強化過程管控為重點，以安全保證體系和組織機構為抓手，加大安全監管力度和執行力度。

重大危險源辨識：對照GB18218—2018《危險化學品重大危險源辨識》中關于爆炸性物質、易燃物質、活性化學物質和有毒物質的品名及其臨界量的規定及可研階段國家安全生產監督管理局(安監管協調字〔2004〕56號文)“關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見”，對本電站工程中可能存在的危險物質(如施工期使用的炸藥、雷管等)加以辨識后可知，本電站的危險物質或者不屬于危險物質的范疇(江坪河工程后續建設中不設民爆品儲存倉庫，不存在儲存環節)，本工程中無標準界定的重大危險源。

表1 江坪河水電站工程危險源辨識及預控措施

危險作業類型：施工期針對作業環境危險源辨識，項目業主甄別出6方面有害因素。其主要為施工場地危險，棄渣場危險，爆破器材儲存、運輸、使用危險，施工過程中的危險，施工管理缺陷以及施工度汛期間的危險。為此，業主單位聘請安全評價機構對上述施工管理可能造成的事故類型、等級進行了評價，并給出指導性防范措施。具體如下：①基本要求，包括施工現場、作業面、施工通道、臨建設施、機電設備、環保與工業衛生。②施工風、水、電，指供風、供排水、供電。③土石方工程，包括土石方明挖、土石方填筑、地下工程開挖、填筑料開采和大壩填筑等。④基礎工程處理，包括灌漿、灌注樁、地下連續墻和振沖加固。⑤砂石料生產，包括破碎、篩分、脫水與人工制砂、輸送。⑥混凝土施工，包括模板工程、鋼筋工程、混凝土生產、混凝土澆筑。⑦工地運輸，包括水平運輸、垂直運輸、纜機運輸、大型起重機械拆除、載人的提升機械與裝置。⑧金屬結構制作與安裝。⑨水輪發電機組安裝與調試。

江坪河水電站工程危險源辨識及預控措施(部分)見表1。

2 安全管理形勢

(1)施工總布置困難。壩址及上下游為峽谷地形，山高坡陡，施工布置條件很差。壩址至下游江坪河大橋長達3 km的河段內，兩岸山勢陡峭，且無大的沖溝，難以找到合適的施工布置場地，壩址下游可利用面積不大，且雨季施工道路濕滑，壩址下游1～3 km的處有滑坡體和變形體(已納入安全監控、其中梅家臺滑坡體剩余加固工程年內完成)，導致工區內交通安全、防汛壓力、標準化施工布局先天不足。

(2)危險、大工程多。江坪河工程是高壩大庫，復工后放空洞進水塔原址拆除重建、大壩面板施工、大件吊裝、下游河道消能防沖工程中的樁板聯合井開挖、泄洪放空洞進水塔交通橋T形預制梁吊裝等作業，大多受制于施工布局、受限空間作業影響，存在平行、垂直、交叉作業，導致施工多重安全風險疊加，安全管理難度大。

(3)江坪河水電站主要建筑物結構復雜，施工過程中高排架成為安全管理的重點。溢洪道的泄槽反弧、陡坡段排架施工，底板高差54.6 m，垂直方向底板與頂拱最大相對高差23 m，弧線法方向高差15.6 m。施工中，第一次搭設雙排施工腳手架需要先澆筑邊墻；第二次搭設滿堂承重腳手架后澆筑拱頂，排架為“凸”字體形，需要避免構件失穩造成的整架傾倒、垂直坍塌或局部垮架；廠房后邊坡危巖體存在安全隱患，如高空掛繩作業、高排架安拆(最高搭設高度近50 m左右、排架插筋需入巖搭設)、自然環境惡劣、與下游副廠房存在交叉作業、個人防護難度極大，對腳手架的搭設要求較高，過程控制的環節和要點較多，等等。

3 施工期安全管理

3.1 嚴格執行規范化管理，推行安全監督體系建設

2015年8月工程正式復工后，項目業主組織重新建立健全了工程質量管理體系。江坪河水電站建設實施業主負責制、招標投標制、工程監理制和合同管理制的項目管理模式，以及“小業主、大監理”管理方式，成立了由建設、設計、施工、監理等單位共同組成的江坪河電站工程安全生產委員會(以下簡稱“安委會”)。安委會作為江坪河水電站工程建設安全生產管理最高領導機構，主要負責研究、統籌、協調、指導江坪河電站的重大安全生產問題，組織重要安全生產活動。安委會下設辦公室于業主質量安全部，配備專職管理人員，負責日常安全管理工作，同時嚴把資質審核關，對照各施工投標文件，對施工單位及其協作單位的安全資質進行嚴格審查，資質不符合者一律不準進入工地，切實落實好各項目安全主體責任。

3.2 健全各項安全生產管理制度，實行獎懲兌現

在工程施工過程中，項目業主結合安全生產特點組織制定各項安全生產規章制度和操作規程，先后建立《工程安全生產管理辦法》《工程安全生產責任制度》《工程安全生產事故隱患排查治理規定》《工程安全文明施工管理獎罰實施細則》等一系列安全管理制度，并根據實際需要加以修訂完善；從而規范、約束和指導安全生產，使安全生產工作制度化、規范化、標準化，以保證電站的正常運行和施工的人身安全與健康。每年年初與各參建單位簽訂安全目標責任書，規定責任內容和考核與獎懲；每月聯合監理單位進行檢查并對不良行為的責任單位和人員進行處罰，對檢查發現的各類問題實行整改閉環銷號管理。業主以季度為考核時段，每季度進行1次安全文明綜合考核評定，對各參建單位的安全管理體系的運行情況、作業人員勞保品配備使用、安全通道和安全防護措施設置情況以及安全內業資料管理等進行全面的檢查和考評，將考核結果在安委會通報并進行獎罰；每年對工程適用法律法規、規程規范進行辨識，印發最新規范清單以確定工程所用規范可控，進一步規范工程建設標準強制性條文執行情況檢查制度，以共同促進安全管理水平的提高。

3.3 安全內業資料實現臺賬化管理，促進安全管理規范化

為規范各參建單位安全管理臺帳，保障安全內業資料的真實性、完整性、準確性和及時性，確保安全工作管理可追溯、過程有監控，保障安全管理資料完整連貫；項目業主對安全管理臺帳進行統一規范，將日常安全管理最基本的臺帳資料劃分成10大方面合計30個表格，涵蓋各參建單位的人員機構、規章制度、設備運維、車輛物資、培訓教育、隱患排查治理、應急管理等方面，形成電子表格化，并按月進行更新上報，做到動態管理；同時，加強對安全管理內業資料完成情況考核力度，在月(季)度安全檢查中內業資料管理考核得分占比20%，以此為手段不斷督促各單位進一步完善和提升現場安全文明生產管理，確保江坪河水電站安全生產管理工作健康有序開展。

3.4 加強作業行為管理，推進安全文明施工標準化建設

作為江坪河水電站建管單位，為全面提升江坪河水電站建設安全文明施工管理水平，創建良好的施工環境，結合施工過程中土石方開挖、混凝土澆筑等工程作業特點，針對可能存在的人的不安全行為、物的不安全狀態、方法和工藝的安全保障作用、環境的動態變化等4個方面，在借鑒其他水電站工程標準化資料的基礎上總結施工經驗，項目業主發布《工程安全文明施工標準化圖冊》，分為工區形象、安全標志標識、安全防護設施、個人防護、施工風水電、施工作業配置標準等要求，涵蓋了江坪河水電站項目工程建設所有施工范圍，規范了施工現場作業行為，用于推動江坪河水電站推行安全文明施工標準化建設提升。

3.5 緊盯高危作業施工管控，做好安全監管

按照“源頭控制、多級管控”原則進行重點風險管控，督促施工單位嚴格落實技術安全方案，作為業主特別關注起重機械設備的安裝與拆卸工程、異型腳手架工程、承重支撐結構工程、超過一定質量的吊裝工程等的安全管理，要求施工單位按《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》要求對重大危險施工部位進行施工組織和安全管理，督促其嚴格按照相關法律法規、規程規范，編制專項安全施工方案，并呈報后方公司組織專家評審通過后，再將專項安全施工方案及審批意見報監理單位審簽，組織專題會討論審批，審批通過后方可遵照執行。對于超過一定規模的危大工程，如大壩面板澆筑、河道消能防沖工程等項目，督促施工單位組織業內專家對專項施工方案進行論證，在項目施工中監理單位結合危大工程專項施工方案編制監理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查，在專項施工方案實施前，施工方技術負責人向施工現場管理人員進行方案交底，業主職能部門對施工方、監理方執行情況進行監督，形成閉環管理；同時，對于原放空洞進水塔爆破拆除，業主統籌協調爆破、設計、監理、爆破、施工做好爆破質量以及安全控制，委托第三方進行爆破質點振動波速適時監控工作，實行在線時時監測，有效控制該區域爆破作業對周邊已建建筑物影響。特別是對大壩趾板帷幕灌漿質量的影響，督促相關方制訂切實有效安全防護措施方案，明確規定爆破的地點和時問，設置警戒范圍，并設置警示信號或警戒人員，避免起爆石塊墜落到大壩基坑傷害抽水或清渣人員。在各方大力配合下，拆除期間未發生一起安全事故，爆破作業始終處于受控狀態。

4 存在的問題和建議

2019年11月9日，江坪河水電站順利實現下閘蓄水，施工高峰期間安全管理上未出現紕漏，回顧復工后主要建設歷程，由于需對前期遺留質量處理及武警(大壩標施工單位)因國家政策原因撤場，給施工造成投資成本增加和工期延誤影響，增加安全質量控制的難度；同時，標段劃分不盡合理，勞務分包管理施工人員業務素養參差不齊，隱患整改執行力偏弱，安全文明因陋就簡現象存在，習慣性違章屢有發生，加大了現場監管難度。

施工期安全管理就是反復抓違規的過程，通過開展事故隱患排查與治理工作，消除潛在的安全隱患，避免施工方案和現場“兩張皮”現象。充分發揮業主主導作用，協調各方參建資源，做到更好調動各方管理積極性，強化壓力層層傳導，有效落實安全生產責任制，加強施工過程危險源監控及總結，有助于安全管理工作水平的有效提高。