科技入滇機制及其發展模式研究

孫海燕，張劍波

（1.云南農業大學經濟管理學院，云南昆明，650201；2. 云南省科學技術院，云南昆明，650051）

0 引言

赫希曼的非均衡增長理論認為科技水平是地區差距產生和變動的根本性原因［1］。因此，通過制度、環境、政策、機制的創新來推動科技資源由發達地區向落后地區流動是解決我國區域發展不均衡問題的重要途徑之一［2］。科技入滇機制是科技部和云南省政府部省會商工作中以此為目標的有益嘗試，旨在有效利用云南區位優勢，推動全國科技優勢資源與云南及南亞東南亞優勢資源和特色產業結合和發展［3］。自2012 年舉辦，目前科技入滇已經成為全國推動區域科技合作的科技創新品牌，成為云南省聯動國內外創新資源，加快科技創新和科技成果商品化、產業化和國際化的案例。

1 科技入滇的動力來源

1.1 云南作為西部省區發展的內需力

云南作為西部地區的邊疆、民族和山區省份，由于地處邊陲內陸、交通不便等原因，長期以來，經濟社會發展相對滯后且不平衡。2019 年云南省GDP 排名在全國位列20 位，綜合科技創新水平位列第24 位。云南經濟不大不強不優，核心還是科技支撐不夠有力、創新動力不夠強勁。云南創新資源、自主創新能力和科技競爭力還比較薄弱，科技與經濟結合的緊密度還不高。然而，云南是一個亟待開發的寶地，特色產業發展優勢突出。云南省委、省政府深刻認識到，要改變云南經濟結構單一和落后的現狀，趕上發達地區的發展步伐，必須依靠科技創新。省外優勢科技資源的進入，能夠使云南發揮自身優勢快速提升科技創新水平。

1.2 國家對建設我國面向南亞東南亞輻射中心的外推力

在“一帶一路”倡議中，云南的定位是“我國面向南亞東南亞輻射中心”，這要求云南更好發揮區域中心的作用，通過內聯外通，聚集國內資源，對南亞東南亞進行基礎設施建設、產業創新技術、區域經濟發展等方面的輻射。云南一方面面臨千載難逢的發展機遇，另一方面，支撐國家“一帶一路”建設的自身條件和能力不足。充分發揮云南的自然和人文資源優勢，利用好面向南亞東南亞開放的有利區位吸引力，承接沿海發達地區技術和產業轉移，吸引全國的優勢科技資源落地云南，對于云南走向南亞東南亞，促進區域共同實現科學發展、和諧發展、跨越發展，推動“一帶一路”建設具有關鍵性的作用和意義。

1.3 省內創新主體技術創新需求

創新是發展的動力源頭，云南省資源豐富，然而經濟落后，根本原因就是市場主體企業創新能力不足，這與云南的地理區位導致的人才、經費等創新資源不足有直接關系，為了做強做大，企業急需引入外部創新資源提升自身創新能力。科技入滇為云南企業、科研機構提供了吸收省外創新資源的機遇。特別是科技入滇專項和其他科技專項的支持，為企業和省外機構合作提供了支撐條件，調動了企業技術創新的積極性。

1.4 省外市場主體技術轉移需求

我國經濟發達省區，特別是沿海地區創新主體的創新活力較強，產學研深度融合，科研機構和大學積累了大量的應用價值較高的技術成果，需要結合市場的需求進行轉化應用，而這些省區的市場逐漸趨于飽和，且資源條件有限，急需向外進行轉移。云南是我國的有色金屬王國、生物資源王國，緊鄰南亞東南亞，但目前資源開發利用率低，開發利用水平有限。科技入滇為省外優勢科技資源謀求新發展提供了選擇，創造了機遇和條件。

2 科技入滇的內涵

科技入滇機制以舉辦科技入滇對接會為標志內容，以“四個落地”為實施目標，以省內單位與省外單位的簽約科技合作項目為抓手，以國家和省內科技計劃項目為支撐。

2.1 四個落地

一是科研平臺落地，即推動國內高校、科研院所、企業集團到云南建立研究院所、研發中心或分院、分所，建立實驗室、工程技術研究中心、成果轉化中心、企業技術中心等各類研發平臺；二是科技型企業落地，即推動國內高校、科研院所、企業集團帶科技成果到云南建立科技型企業；三是科技成果和先進適用技術落地，即推動國內高校、科研院所、企業科技成果或先進適用技術與云南資源優勢和科技需求相結合；四是創新創業人才和團隊落地。

2.2 科技入滇的管理模式

經過8 年的摸索，“科技入滇”已形成年度集中對接與日常工作相結合、政府推動與企事業單位自主對接相結合、集中簽約與分散簽約相結合的管理模式。

2.2.1 一個會議系列活動+兩個專項

每2 年一次的科技入滇對接會主要包括集中簽約、院士專家工作站授牌、經驗交流等內容。會前云南省科技廳組織收集全省的技術需求和簽約項目，同時對簽約項目進行遴選和組織評審，通過科技入滇專項、院士專家工作站專項2 個科技計劃進行支持。

2.2.2 一個主會場+幾個分會場

自第三屆科技入滇開始，云南省探索了在州市舉辦分會的模式，首先在楚雄市舉辦，并取得了較好的成效。第四屆科技入滇，擴大了在州市舉辦分會的范圍，楚雄、普洱、麗江、大理、玉溪、曲靖、紅河七個州市都分別設立了分會場。這種形式一方面提升了地方的主人翁意識，另一方面能夠促進省外代表直接到本地企業調研對接，使合作更加有效。

2.2.3 一項主要工作+其他分項工作

第四屆科技入滇過程中，云南省科技廳處室之間進行了工作協調，把科技入滇與招商引資、產業技術創新平臺建設、三張牌（綠色食品牌、綠色能源牌、健康生活目的地）等科技創新工作結合起來，使省內多項科技創新工作都能通過科技入滇平臺獲得外部資源的助力，彌補省內創新條件和能力不足的缺陷。

2.2.4 一次現場活動+若干后續合作

科技入滇對接會結束后，科技廳內部組織對眾多的簽約項目進行遴選和評審，確定科技入滇專項、院士專家工作站立項支持項目。同時，由于省內與省外單位通過簽訂合作協議建立了合作關系，確立了合作內容，使省內企業無論是否獲得項目支持，都會想辦法創造條件來推進彼此之間的聯系與合作，使全省的對外合作始終保持在動態地運行過程中。

2.3 科技入滇的運行模式

2.3.1 不斷深化的科技入楚模式

楚雄州2016 年舉辦首屆科技入楚對接會，2018年舉辦了2 場州級對接會、5 場縣級對接會。2019年已經輻射到楚雄州的10 個縣，形成了“3+10+X”的科技入楚模式，即州級層面重點圍繞打好三張牌舉辦3 場對接會，全州10 縣市結合自身實際和產業技術需求各自舉辦1 場縣市專場活動［4］。

楚雄州結合各個縣的產業特點，舉辦了精細到某一類產品、某一種水果、某一類中藥材主題的對接會，如工業大麻、野生菌、白芨、軟籽石榴、先進裝備制造、核桃、早熟芒果、蠶桑絲綢、蔬菜、鈦產業、腐乳等。專家們通過調研了解當地的產業水平和具體的技術瓶頸，有針對性地對縣產業和企業進行把脈，再把技術和團隊帶進來，幫助企業向專業化和標準化的方向發展，提升在全國同類產業中的競爭力。

這個過程提升了基層領導干部科技融入經濟的意識，他們不自覺地把招商引資與招才引智結合起來，把科技工作融入了當地經濟社會發展中。同時，對接會成為產業科研動態的宣講平臺，楚雄州科普宣傳專業化水平大幅提升。科技入滇為楚雄州提供了國家級平臺和機制。堅持不懈地把科技入楚深化和細化，為楚雄引入全國科技創新資源提供了路徑和通道。

2.3.2 專業化的技術轉移中介模式

昆明市利用中心城市的優勢，致力于把面向南亞東南亞的國際合作與國內合作結合起來，通過技術轉移中介機構——昆明博鰲縱橫網絡科技有限公司進行市場化的技術成果轉化運營。公司是匯桔網西南區域總部，主要經營知識產權全鏈條服務和企業生命周期過程中需要的相關服務，包括大數據查詢檢索、企業智能體檢、知識產權托管、知識產權續費、雷達監控、風險預警、知識產權交易等。公司依托成熟的國內外技術轉移網絡和平臺，已經成功推進了省內很多技術轉移項目，上一年在昆明的技術服務收入超過8 000 萬元。

昆明市科技局依托公司建立了3 個數據庫，分別是企業技術需求庫、技術供給庫和國際職業經理人庫，同時依托該公司成立了中國南亞東南亞科技服務中心。目前，公司正致力于配合昆明市科技局開展以下幾項工作：一是推動中國昆明南亞東南亞科技服務業合作中心的市場化運作探索；二是加快協助金磚國家技術轉移中心建設工作；三是加快推動國際孵化器建設；四是探索技術轉移經理人服務模式。

2.3.3 產學研結合的大型科研平臺模式

2018 年3 月，玉溪市政府與中科院綠色城市產業聯盟決定依托中科鈦領集團（中科院旗下機構）共建中科（玉溪）創新園。中科（玉溪）創新園依托中科院的創新資源優勢，集技術研發、技術診斷、技術轉移、技術交流與推介等服務為一體，為玉溪市政府及企業提供全面科技服務。

中科（玉溪）創新園一方面逐一多次到當地企業調研，了解企業不同發展階段的技術需求，對于有研發成果能夠匹配的技術，就幫助企業直接引進技術成果，對于沒有現成技術的，則組織技術專家進行研發。另一方面，中科（玉溪）創新園基于廣泛的科研網絡資源，邀請政府到省外進行技術交流、技術引進、招商引資，大大提升了政府外聯的投入產出效益。目前，已經在玉溪開展了學家小鎮、醫用重離子加速器、生物可降解材料等合作項目，行業涵蓋生物醫藥、智能制造、現代農業、卷煙配套、互聯網及電子信息等五大產業。

3 科技入滇的成效

3.1 形成了引進科技資源的全國品牌

由于持續舉辦，特別是作為科技部和云南省共同推進的重大科技活動，每一屆對接活動暨會議安排都由科技部和云南省人民政府聯合印發通知，使得活動層次高、影響大，全國各省（市、區）積極響應、支持和參與，國內外著名高校、科研院所、企業踴躍組團。“科技入滇”的影響力、感召力不斷擴大，每年參加對接活動的省外代表都在200 人以上，“科技入滇”成為全國科技、經濟等各界廣泛參與的重大科技活動，并輻射影響到南亞東南亞相關企業和機構。其中，首屆對接會結合重大科技成果展組織實施，省外參會領導和代表達650 余人，東南亞六國駐昆總領事館領事官員也參加對接會。

3.2 建立了覆蓋全國的對外科技合作網絡

通過“科技入滇”的推動，形成了從政府到高校、科研機構再到企業的全方位對外合作關系。云南省人民政府與中國科學院、中國工程院、中國農業大學、北京航空航天大學等多所著名高校簽訂了戰略合作協議。云南省科技廳與北京大學、同濟大學、廣東工業研究院、華為軟件技術股份有限公司等單位簽訂了科技合作協議。各州市政府與省外科技部門、大型高校科研機構、大中型企業簽訂戰略或科技合作協議。云南省的高校、科研機構、企業與省外的類似機構都簽訂了有關4 個落地的合作協議。中國科學院和云南省人民政府合作共建“西南生物多樣性實驗室”；華大基因研究院在云南成立了云南華大基因研究院；美國科學院院士、哈佛大學丘成桐教授領銜的美國GI 集團在昆明建立了3D 打印技術研發和產業化基地；北京大學、清華大學、同濟大學、武漢大學、天津大學、華中農業大學、中科院上海高等研究院，以及中國長江三峽集團、美國Arex 能源公司等國內外著名高等學校和企事業單位都與云南相關單位實現了合作，成功研發出一批具有自主知識產權的技術成果，部分成果填補了國內空白，促進了云南的生物醫藥產業、有色金屬新材料、高端裝備制造、節能環保等產業發展。

3.3 具備了與省外共建大型科研平臺的基礎條件

與省外共建的大型科技創新平臺是云南省推進區域協同創新的重要載體。科技入滇的重大成效之一是吸引了全國著名科研機構、大學來云南共建科研平臺。例如，中國科學院、中國工程院、上海交通大學、北京航空航天大學、北京理工大學、北京協內創新研究院都在云南建立了獨立法人研究院或成果轉移轉化機構。目前，平臺建設也逐漸呈現由省級向地方發展的趨勢。一些州市政府積極推動大型科研平臺落戶地方，如中科玉溪創新園、紅河創新研究院。其他州市建設大型科研平臺的積極性也很高，例如，楚雄州和南京大學、曲靖市與中國工程院也計劃建設大型科研成果轉化平臺。從歷屆科技入滇簽約的“科研平臺”情況來看，昆明、玉溪、昭通、大理、保山、文山、昭通等州市都與省外重點大學、企業簽過共建科研機構的協議。此外，云南省各級政府與省外眾多著名科研機構都建立了合作關系。可以說，云南省大部分州市已經具備了與省外共建大型科研平臺的基礎、資源和條件。

3.4 簽約項目和四個落地卓有成效［5］［6］

4 屆“科技入滇”對接活動累計簽約“科技入滇”項目2 386 項，其中，第一屆330 項，第二屆584 項，第三屆993 項，第四屆479 項；實際落地1 100 多項，通過建立科技平臺、推動科技型企業入滇落戶、促成科技成果轉化、吸引高層次科技人才和團隊落戶云南，“科技入滇”工作取得扎實成效。目前，僅在首屆對接會后的2013 年，云南就爭取到科技部安排的國家科技計劃項目1 000 多項，項目經費9.7 億元。至2018 年底，云南已建立院士專家工作站408 個，成為云南加快創新發展的重要高端平臺。

圖 1 4屆科技入滇簽約項目數量

圖 2 4屆科技入滇“四個落地”數量匯總

4 科技入滇機制存在的問題

4.1 科技入滇對接會的可持續發展問題

當前，作為科技入滇機制核心內容之一的科技入滇對接會議遇到了發展瓶頸。省級層面，對外科技合作關系的建立已經趨于飽和，核心問題是要進一步深化已經確立的合作關系；尚無科技入滇項目落實跟蹤機制，大部分簽約項目無法真正落地；省級科技創新經費的支持力度有限，不能滿足實際需要。州市層面，大型會議對州市特色產業創新需求的精準化關注度不夠；部分州市對科技入滇對接會的工作積極性大不如從前，對科技入滇創新需求和簽約項目的收集沒有持續認真對待。此外，由于各種原因省級的第四屆科技入滇對接會沒有舉辦。科技入滇對接會議將何去何從，成為擺在云南省科技工作者面前的一件大事。

4.2 大型科研平臺難以真正落地

云南省合作共建的大型科研平臺面臨著眾多的困難。首先，在建科研平臺發展緩慢，由于市場、科技服務等眾多環節的缺失，即便政府給予資金支持，但是對于省外合作單位來說，未來的發展空間不可預測。加上云南邊遠落后，發達省區的科技人員并不愿意扎根云南，人員落地這塊就很難到位，所以很多平臺都成了空架子。如果沒有政府、市場的合力推進，這類機構很難生存下來。目前我國大部分技術研發機構都沒有配備完備的技術成果轉化服務體系。即便是最好的科研機構和大學，沒有催生技術落地的服務團隊和服務體系，其技術成果和產業結合也是很難實現的。這也是當前我國產學研面臨的普遍性問題。

4.3 科技中介服務有待強化

成熟的、大型的技術轉移中介機構通常分布在經濟技術發達地區，因為當地的技術服務需求旺盛，市場對于技術服務的認可度高。由于科技入滇多年的影響和醞釀，近年來，個別發達省區具備規模的、成熟的科技中介機構也光顧了云南。這說明云南已經具備了吸引科技中介機構的條件，正值科技中介機構發展的黃金起步期。

然而，云南作為經濟技術落后省區，企業對技術服務的采納意識比較薄弱。昆明博鰲縱橫網絡科技有限公司業務已經逐漸向全省延伸，然而公司反映州市市場對公司所提供的服務認可度低，而且越是落后的地區越是如此。目前云南省本土中小型技術服務機構雖然有了一定的發展，但是總體上規模和服務水平還十分有限。其中，一些機構為事業單位，且多為公益一類，缺少服務市場的動力。還有一些在云南當地成長起來的小、散、弱的技術服務中介機構，雖然是市場的重要補充，但無力支撐科技入滇協同創新的需要。

5 推進科技入滇深入發展的模式建構

經過8 年的發展，科技入滇機制已經到了發展成熟期，體現在科技中介服務業和共建科研平臺在市場需求導向下已經起步發展，如何持續穩步地推進他們的發展是當前政府管理的重中之重。同時，科技入滇對接會也要持續舉辦下去，只是需要在管理方式上進行一定的創新，從而始終保持全國科技創新資源不斷向云南流入的一個態勢。

5.1 對接會模式：精準召開省級科技入滇對接會，深入推進州市科技入滇對接會

云南是一個研究資源、產業資源聚集的創新寶地，是多個民族、多種文化聚集的旅游勝地，是全國人民牽掛的、情感寄托的扶貧要地。云南有相對發達的滇中地區，有麗江、西雙版納、保山這樣的重點旅游州市，也有怒江、臨滄、德宏一些邊遠貧困州市。它們各具特色，都具備吸引省外創新資料的條件和潛力。而省外發達地區的資源基于扶貧、新興產業發展、資源開發和利用等原因都愿意來云南發展。

可以分層次強化省級和州市級的科技入滇對接活動。省級層面，每一屆科技入滇對接會都確立一個主題，例如“聚焦產業重大需求”“建立區域協同創新機制”“促進云南科技體制機制改革”以及“助力脫貧攻堅”。根據主題來舉辦專題研討，讓全國的管理和技術專家為云南的發展出謀劃策；圍繞這些主題來確定重點簽約項目，并舉力支持這些項目的落實。州市層面，要繼續推進科技入州市活動，設立“科技入州市對接會專項經費”，鼓勵州市結合自身產業特點設立專業性和針對性強的各類對接活動。逐漸把全省的科技入滇機制深入布局到各州市。研究制定科技入州市管理辦法，督促州市建立簽約項目的跟蹤機制和經費配套機制、科技需求收集的調研機制、解決落實機制和動態上報機制。

如圖3 所示，進一步鞏固各級科技管理部門的聯動機制，明確省級和州市級科技入滇對接會的目標任務。省級部門要從宏觀上布局每屆科技入滇的工作重點，而州市則要重點圍繞當地特色產業明確技術引進方向和內容。總體上來說，未來省級和州市科技部門都要通過科技入滇來推進重點產業發展、加強區域協同創新、促進科技服務業發展，在招商引資過程中強化引進技術和人才。有所區別的是，省級部門要有所側重基礎研究，而州市則應思考如何借用省外資源支撐本地扶貧工作。

圖3 科技入滇對接會組織籌備流程和功能圖

5.2 大型科技入滇平臺模式：扶持大型科技入滇平臺創立和發展，加強區域協同創新

建議云南省科技廳引導、指導和支持每個州市僅僅發展和建立一個大型科技入滇科研平臺，使它成為科技入滇對接和推動協同創新的執行主體，服務當地特色產業的技術創新和成果轉化。

云南省科技廳要出臺指導意見或總體方案，指導每一個州市把在建和想建的平臺梳理好，篩選出一個適宜重點發展的大型科技入滇科研平臺，制定平臺建設細化方案，由州市政府和省科技廳共同投入資金、認定及掛牌。這些平臺要依靠省外集技術研發、成果轉化、科技服務為一體的成熟的創新主體，能夠獨立完成技術從研發到應用的全鏈條支撐服務。建議以玉溪中科創新園作為示范，分步驟、分批次地發展其他州市平臺。近日，國家剛剛出臺了《關于推進國家技術創新中心建設的總體方案》，云南省要發展培育好這些大型科技入滇科研平臺，使之成為國家技術創新中心。

圖4 大型科研平臺工作機制示意圖

5.3 技術轉移中介機構服務模式：推動技術轉移中介機構成為云南技術創新重要載體

結合科技入滇的現狀和需求，當前可以充分發揮昆明博鰲縱橫網絡科技公司的作用，為科技入滇各個環節的工作提供服務，使它成為科技入滇中介機構的示范和試點。在收集科技入滇技術需求環節：一是建立技術需求收集的動態和長效機制，由公司通過調研、網絡收集等多種方式長期收集技術需求，并進行甄別和數據化。二是確立解決技術需求的模式和流程。公司負責對這些技術需求進行診斷，對于公司能夠解決的，按市場運作的方式予以解決；對于公司不能解決的，移交省內其他大型研發平臺，這些大型研發平臺利用總部的創新資源通過自主研發或技術轉移的方式來攻克這些技術問題。在收集簽約項目環節：一是建立技術服務合同備案制，由公司來管理省技術交易市場的運行情況。二是技術合同期滿后，對合作執行情況進行評估和報告。三是對于有經費需要的，可以提供技術金融服務或申報科技計劃項目支撐服務等。

圖5 科技中介服務機構與其他創新主體互動示意圖

6 結語

經過8 年的實踐，云南省在推動發達地區科技資源向本省流動聚集，以實現跨越式發展方面積累了豐富經驗，總的來看，有以下4 個方面可供其他西部兄弟省區借鑒。一是對于西部省區來說，通過集中的科技對接交流活動能夠快速地促進全國范圍內的創新資源流入和流動，從而彌補地區創新條件和能力不足的缺陷。二是簽約項目的真正落地是決定此類對接活動效果的關鍵，需要在管理環節加強創新和治理。三是在設計科技對接交流活動之初，要形成一個全省區域、產業、平臺的重點布局方案，避免發展不平衡的問題。四是科技中介服務力量和能力不足是推動區域協調創新合作的瓶頸，西部地區應首先在此方面進行布局，為可能流入的科技創新資源落地創造良好環境和條件。