地鐵土建工程預(yù)算管理與控制方法探討

呂金生

摘 要：地鐵土建工程中要做好預(yù)算管理工作，以最少的投資來(lái)獲得項(xiàng)目的最大收益，這就需要將預(yù)算管理滲入到每個(gè)工程環(huán)節(jié)中，發(fā)揮其工作指導(dǎo)作用，保證資金在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠合理利用，提高資金的使用效率。這就需要對(duì)影響地鐵土建工程預(yù)算管理與控制的因素進(jìn)行分析，了解當(dāng)前地鐵土建工程預(yù)算管理工作中所存在的問(wèn)題以及資金控制中存在的不當(dāng)之處，提出相應(yīng)的解決方案。本文著重于研究地鐵土建工程預(yù)算管理與控制方法。

關(guān)鍵詞：地鐵;土建工程;預(yù)算管理;控制方法

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.30.047

0 引言

地鐵土建工程建設(shè)中獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，并保質(zhì)保量完成施工，就要做好預(yù)算工作，并滲入到工程的每個(gè)環(huán)境中，對(duì)于資金使用合理控制提高資金使用率，在具體的工作中，就要做到預(yù)算與造價(jià)管理相結(jié)合。按照土建工程資金管理方式，通常是在工程之間做好預(yù)算工作，并不會(huì)將預(yù)算滲入到工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，當(dāng)一項(xiàng)工程完成后才將工程中資金使用情況與預(yù)算核對(duì)比較，查看資金流失情況，這樣就不能很好地發(fā)揮預(yù)算的作用，而且預(yù)算管理往往很難對(duì)工程中的資金使用情況有效控制。在工程預(yù)算管理中與造價(jià)管理相結(jié)合，將預(yù)算管理融入工程的每個(gè)環(huán)節(jié)中，發(fā)揮預(yù)算的動(dòng)態(tài)化資金控制作用，在地鐵土建工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)資金合理利用，提高了資金的使用效率，對(duì)于地鐵土建工程建設(shè)的穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行具有重要的意義。在當(dāng)前的建筑行業(yè)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的情況下，地鐵土建工程建設(shè)單位要在市場(chǎng)中占有較大的份額，就需要重視預(yù)算管理，在施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都要做好預(yù)算，從工程實(shí)際出發(fā)展開(kāi)預(yù)算，避免工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問(wèn)題。工程施工中無(wú)效資金投入減少了，資金得到高效合理利用，就可以做到資金的全面控制，使得工程資源優(yōu)化配置，確保工程建設(shè)進(jìn)度加快，資金及時(shí)到位，且成本得到有效控制，提高經(jīng)濟(jì)效益。

1 影響地鐵土建工程預(yù)算管理與控制的因素分析

1.1 管理制度的科學(xué)合理性

從地鐵土建工程建設(shè)的角度而言，各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)都是密切相關(guān)的，對(duì)于資金的使用要合理分配，在每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行預(yù)算，使得資金的使用合理，每個(gè)環(huán)節(jié)都按照預(yù)算進(jìn)行造價(jià)控制，使得資金控制動(dòng)態(tài)化實(shí)施。在預(yù)算管理工作中，要獲得良好的效果，就要發(fā)揮管理制度的作用，包括預(yù)算管理制度發(fā)揮科學(xué)有效的指導(dǎo)作用，在具體的工作中能夠靈活做出調(diào)整，保證其可行性。整個(gè)的工程建設(shè)中資金的使用情況都會(huì)受到管理制度的影響，所以，對(duì)于管理制度對(duì)預(yù)算產(chǎn)生的影響都要高度重視，才能通過(guò)這種管理方法獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要確保預(yù)算管理制度發(fā)揮實(shí)效性，還需要做到權(quán)利和責(zé)任分明，所有參與地鐵土建工程的建設(shè)單位都要承擔(dān)一定的資金分配責(zé)任，對(duì)于此要在每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施，做到責(zé)任層層到位，而且管理制度要與工程實(shí)際相符合，做到有章可循。在土建工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)需要履行的權(quán)利都在管理制度中有所體現(xiàn)，而且所有的責(zé)任人之間都建立合作關(guān)系也會(huì)在管理制度中體現(xiàn)出來(lái)，具體的工作中要做好制度監(jiān)督工作，在制度的層面各方相互制約，在相互合作中相互促進(jìn)，同時(shí)還相互牽制，這樣可以避免一方資金大量消耗的問(wèn)題，由此可以做到工程項(xiàng)目預(yù)算管理與工程進(jìn)度管理相結(jié)合，有效控制成本。在土建工程的預(yù)算管理過(guò)程中，對(duì)于產(chǎn)生的相關(guān)資料都要及時(shí)收集，還要對(duì)資料的內(nèi)容深入分析，最好是用圖表的方式描述，使得預(yù)算制度具有針對(duì)性，落實(shí)到具體的工作中能夠發(fā)揮實(shí)效性。在實(shí)際的土建工程預(yù)算管理工作中，要充分利用各項(xiàng)資源，根據(jù)實(shí)際管理調(diào)整制度的內(nèi)容以及實(shí)施模式，使得企業(yè)提高工程管理水平，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，且創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。

1.2 施工技術(shù)因素帶來(lái)的影響

工程施工質(zhì)量要有所保證，一個(gè)重要的前提是施工技術(shù)水平提高。在預(yù)算管理中對(duì)于施工技術(shù)方面的投資情況予以控制，預(yù)算管理人員要從客觀公正的角度做好預(yù)算管理工作，還要與施工技術(shù)相結(jié)合，做好監(jiān)督工作，使得預(yù)算更加合理化，符合工程建設(shè)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)，工程資金滿足施工的需要。通過(guò)預(yù)算將施工技術(shù)方面的資金控制在限額之內(nèi)，還需要施工技術(shù)人員善于管理，從工程實(shí)際情況出發(fā)采用切實(shí)可行的技術(shù)，滿足施工需要即可，可以節(jié)省部分資金。

工程施工中要積極推行施工技術(shù)限額制度，在施工中引進(jìn)的技術(shù)要符合施工需求，對(duì)各個(gè)階段的施工成本有效控制。對(duì)施工技術(shù)限額，就是按照批準(zhǔn)的總預(yù)算對(duì)工程施工中采用的技術(shù)予以控制，不需要使用太先進(jìn)的技術(shù)，符合施工標(biāo)準(zhǔn)，保證施工質(zhì)量和施工安全就可以有選擇地使用。在各個(gè)施工專業(yè)符合工程任務(wù)和要求的前提下，按照分配的投資額對(duì)施工技術(shù)予以控制，無(wú)特殊原因的情況下不得超限額。同時(shí)，對(duì)施工技術(shù)限額，施工技術(shù)人員的要求是非常高的，要求技術(shù)人員不斷拓展自身的技術(shù)知識(shí)，具有較高的成本意識(shí)。通過(guò)這種技術(shù)層面限額的方式，可以有效地控制施工方面的資金投入，保證重點(diǎn)施工方面資金有效投入，提高資金的利用率。

1.3 工程設(shè)計(jì)階段對(duì)預(yù)算管理的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程預(yù)算管理，在概算審批階段過(guò)于形式化，就會(huì)導(dǎo)致概算超過(guò)了估算，預(yù)算超過(guò)了概算，結(jié)算超過(guò)了預(yù)算，這些現(xiàn)象的存在所導(dǎo)致的后果是非常嚴(yán)重的。比如某園區(qū)進(jìn)行綠化工程，按照原計(jì)劃，資金的投入總量為1000萬(wàn)元。園區(qū)中人行道結(jié)構(gòu)層按照設(shè)計(jì)要求為亂毛石碎石底層350mm厚、1∶2水泥砂漿結(jié)合層70mm厚、C25鹼墊層200mm厚、面層25mm厚，從路基的資金投入情況來(lái)看，為每平方米95元。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境來(lái)看，人行道要達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度要求，結(jié)構(gòu)層可以按照亂毛石碎石底層150mm、C10鹼墊層1 00mm厚、1∶2水泥砂漿結(jié)合層200mm厚、面層25mm厚鋪設(shè)即可，路的資金投入為每平方民45元。由于在設(shè)計(jì)中存在很大的隨意性，使得工程竣工中進(jìn)行決算的時(shí)候，資金就已經(jīng)達(dá)到了2100萬(wàn)元，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.4 工程設(shè)備和施工材料的影響

當(dāng)前的地鐵在工程建設(shè)中不斷引進(jìn)新型設(shè)備和材料。不僅可以發(fā)揮其多樣的功能，而且還可以起到節(jié)能環(huán)保的效果，但是，新型設(shè)備和材料的價(jià)格比較高，盲目使用會(huì)增加資金投入，此時(shí)如果沒(méi)有很好地發(fā)揮預(yù)算管理的作用，讓建設(shè)單位消耗大量的資金用于設(shè)備和材料上，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，特別是施工單位對(duì)于新的設(shè)備和材料在技術(shù)上沒(méi)有掌握，不能合理使用，必然會(huì)影響施工質(zhì)量。一些建筑工程單位要引進(jìn)新型建筑材料，但是預(yù)算管理不到位，不能有效評(píng)估成本，加之市場(chǎng)價(jià)格不明朗，就會(huì)導(dǎo)致新型建筑材料的評(píng)估價(jià)格不準(zhǔn)確，使得工程造價(jià)提高。建筑工程企業(yè)沒(méi)有做好預(yù)算工作，沒(méi)有對(duì)新型材料的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在沒(méi)有準(zhǔn)確把握這些數(shù)據(jù)的情況下，諸如新型材料的名稱、材料的規(guī)格以及型號(hào)等數(shù)據(jù)信息都無(wú)法確定，甚至采用套用定額的方法，就會(huì)導(dǎo)致工程預(yù)算有時(shí)候產(chǎn)生偏差。

2 當(dāng)前地鐵土建工程預(yù)算管理與控制的問(wèn)題

2.1 預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)不精準(zhǔn)問(wèn)題

地鐵土建工程預(yù)算管理中，精準(zhǔn)管理是非常重要的。預(yù)算管理涉及方方面面的內(nèi)容，如果過(guò)于籠統(tǒng)化，就不能在工程的細(xì)節(jié)方面發(fā)揮預(yù)算的作用，資金得不到有效控制。比如，土建工程建設(shè)中需要投入的人工費(fèi)用、隱蔽工程的資金投入、工程變更的資金投入等。對(duì)于資金使用不能從預(yù)算的角度出發(fā)有效控制，沒(méi)有對(duì)資金的使用情況進(jìn)行可行性研究，一些地鐵土建工程建設(shè)單位不僅沒(méi)有做到這一點(diǎn)，甚至沒(méi)有將預(yù)算滲入到設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段，使得造價(jià)控制不到位，資金使用超出預(yù)算，如此，工程預(yù)算不能發(fā)揮資金管理的作用，土建工程中資金不能得到有效控制，就會(huì)導(dǎo)致成本過(guò)高，影響經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 工程造價(jià)控制沒(méi)有做到主動(dòng)管理

工程項(xiàng)目造價(jià)控制的各環(huán)節(jié)中，動(dòng)態(tài)化因素是比較多的，這也是導(dǎo)致造價(jià)波動(dòng)的主要原因。由于建設(shè)單位沒(méi)有對(duì)預(yù)算高度重視，對(duì)于工程建設(shè)各個(gè)階段沒(méi)有實(shí)施預(yù)算管理，造價(jià)控制工作不能落實(shí)，對(duì)工程建設(shè)各個(gè)階段的影響因素沒(méi)有予以分析并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施解決，導(dǎo)致資金浪費(fèi)方面的問(wèn)題存在。工程造價(jià)控制依然停留在事后控制中，沒(méi)有在工程的前期階段和中期階段發(fā)揮控制作用，預(yù)算也僅僅作為一種形式。由于工程造價(jià)控制沒(méi)有發(fā)揮主動(dòng)管理的作用，使得實(shí)際的資金使用超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 施工設(shè)計(jì)階段預(yù)算管理控制力度不足

地鐵土建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量如何直接關(guān)乎工程施工的整體質(zhì)量，也關(guān)乎工程資金投入情況，所以，這個(gè)階段做好工程預(yù)算是非常必要的。一些施工單位在承接工程的過(guò)程中，沒(méi)有將投資額度控制在預(yù)算的范圍內(nèi)，沒(méi)有發(fā)揮預(yù)算管理的作用，在施工設(shè)計(jì)中沒(méi)有發(fā)揮限額設(shè)計(jì)方法，沒(méi)有從工程實(shí)際情況出發(fā)作出預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算的結(jié)果不符合工程實(shí)際，與施工計(jì)劃不符合，導(dǎo)致預(yù)算的控制能力不強(qiáng)。在施工設(shè)計(jì)階段沒(méi)有對(duì)資金的投入情況合理估算，資金控制計(jì)劃制定中存在偏差。在土建工程建設(shè)中，對(duì)于各種資源的資金投入方面，沒(méi)有從施工設(shè)計(jì)初步完善的角度出發(fā)展開(kāi)，沒(méi)有從具體的功能情況出發(fā)合理配置資源，同時(shí)發(fā)現(xiàn)有資源不合理分配的情況，不能及時(shí)采取措施予以控制，使得資金不能控制在企業(yè)可以承受的范圍內(nèi)。

2.4 施工設(shè)備和施工材料質(zhì)量缺乏有效控制

為確保地鐵土建工程建設(shè)單位能夠獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，就要發(fā)揮預(yù)算控制的作用，對(duì)于前期工程建設(shè)項(xiàng)目的日常資金使用予以有效控制。但是，在具體的工程施工的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照施工計(jì)劃展開(kāi)，特別是施工設(shè)備和施工材料質(zhì)量缺乏的時(shí)候，資金使用超過(guò)預(yù)算，甚至出現(xiàn)施工中自作主張擅自使用資金的問(wèn)題，導(dǎo)致資金無(wú)法控制在預(yù)算范圍內(nèi)，預(yù)算工作不能很好地發(fā)揮作用。施工過(guò)程中需要不斷地資金投入，還需要技術(shù)創(chuàng)新，如果沒(méi)有控制好施工設(shè)備和施工材料質(zhì)量，施工質(zhì)量難以保證，工程資金就無(wú)法得到有效控制，特別是施工中需要變更之處，需要對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，包括項(xiàng)目的數(shù)量以及施工的進(jìn)度等，當(dāng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容出現(xiàn)變更的時(shí)候，一些施工的程序就需要做出調(diào)整，特別是沒(méi)有合理使用施工設(shè)備和材料情況下，資金不能有效管理，資金短缺的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至存在施工質(zhì)量問(wèn)題。如果施工設(shè)備和施工材料存在問(wèn)題，施工更加危險(xiǎn)，甚至由此導(dǎo)致安全問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致不必要的費(fèi)用產(chǎn)生。

3 地鐵土建工程預(yù)算管理與控制的方法建議

3.1 科學(xué)優(yōu)化預(yù)算管理制度并予以完善

建筑工程預(yù)算管理部門對(duì)于各種新型的建筑施工材料都要及時(shí)掌握，了解其價(jià)格浮動(dòng)情況，對(duì)于新型建筑材料的基本情況要全面了解，包括材料的價(jià)格、材料的規(guī)格、材料的型號(hào)等，如果在建筑市場(chǎng)中有新型材料出現(xiàn)的時(shí)候，就要在第一時(shí)間向商家發(fā)布，讓人們對(duì)其性能有充分了解，避免被商家所欺騙。將建筑材料管理機(jī)制建立起來(lái)并不斷完善，可以避免新型材料對(duì)建筑工程造價(jià)管理造成嚴(yán)重影響。建筑施工企業(yè)對(duì)于新型材料的市場(chǎng)價(jià)格要密切關(guān)注，在選購(gòu)建筑材料的時(shí)候，選擇新型的材料，首先要考慮其使用功能和成本，特別是新型材料有復(fù)雜的特征，如果盲目購(gòu)進(jìn)，很有可能對(duì)工程建設(shè)造成不良影響。通過(guò)運(yùn)行建筑材料管理機(jī)制，與建筑工程造價(jià)管理部門合作，對(duì)于造價(jià)管理所發(fā)揮的價(jià)值全面認(rèn)識(shí)，及時(shí)關(guān)注新型材料的市場(chǎng)價(jià)格避免采購(gòu)成本過(guò)高。

3.2 重視施工設(shè)計(jì)階段預(yù)算的嚴(yán)格控制

工程項(xiàng)目建設(shè)要順利展開(kāi)，前期的項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作是非常重要的。在落實(shí)到具體的工作中，需要認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)自身就具備明顯的綜合性特點(diǎn)，要將設(shè)計(jì)工作全面優(yōu)化，就需要將項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路構(gòu)建起來(lái)，還要根據(jù)工程實(shí)際做出相應(yīng)的調(diào)整。在建筑工程前期性的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算管理相結(jié)合，就要認(rèn)識(shí)到選擇新型材料必然會(huì)對(duì)造價(jià)造成一定的影響。采用優(yōu)化設(shè)計(jì)的方式，就可以對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面審查，對(duì)于多層次的項(xiàng)目從預(yù)算的角度出發(fā)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。比如，當(dāng)前的一些建筑工程在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，雖然著力于新材料和新型技術(shù)的引進(jìn)，但是會(huì)更多地考慮到項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題，做到兩者相互融合，使得新型材料的引進(jìn)從整體的視角展開(kāi)，對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化，使得整個(gè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)流程更加簡(jiǎn)潔，而且科學(xué)程度有效提高。

3.3 切實(shí)做好施工設(shè)備和材料的合理選擇

對(duì)于土建施工材料的資金投入嚴(yán)格控制，就要深入到市場(chǎng)中做好材料價(jià)格的調(diào)查工作，從經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)對(duì)于需要使用的材料定位，不僅保證建筑工程質(zhì)量，還可以合理控制工程造價(jià)。將新型材料產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，重點(diǎn)分析應(yīng)用新型建筑材料需要消耗的成本，對(duì)于投入資金做好調(diào)控工作。企業(yè)在生產(chǎn)新型材料的回收，要將自身的行業(yè)信譽(yù)度樹(shù)立起來(lái)，樹(shù)立誠(chéng)信的形象，就要保證新型材料的價(jià)格合理、穩(wěn)定，不可忽高忽低，浮動(dòng)過(guò)大，法律部門對(duì)于工程造價(jià)成本管理從法律法規(guī)的角度出發(fā)予以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算的有效管理。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上面的研究可以明確，地鐵土建工程中需要投入大量的資金，如果沒(méi)有做好預(yù)算管理工作，就會(huì)導(dǎo)致資金浪費(fèi)嚴(yán)重，使得土建工程建設(shè)進(jìn)度受到影響，不能按期完工。地鐵土建工程造價(jià)管理中做好預(yù)算工作是非常必要的。將預(yù)算滲入到每一個(gè)環(huán)節(jié)中，根據(jù)工程實(shí)際對(duì)資金具有針對(duì)性地控制，發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)作用，提高資金的使用效率，而且保證工程質(zhì)量，按期竣工，而且提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)地鐵事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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