空間規劃語境下鳳樓旅游型村莊產業發展探究

李升松 劉雅玲 王紅原 盧一沙

(廣西大學土木建筑工程學院，廣西 南寧 530004)

2019年5月23日，國務院發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》指出村莊規劃是空間規劃體系下的詳細規劃與法定規劃[1]。同年5月29日，自然資源部在《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》明確提出編制“多規合一”的實用性村莊規劃，通盤考慮村莊產業發展、人居環境整治等各項內容，實現村莊綠色與高質量發展目標[2]。村莊規劃是國土空間規劃與鄉村振興工作落實的重要環節[3]。但目前針對省市縣級國土空間規劃已有相關編制指南，并在多處展開規劃試點工作。而作為詳細規劃的村莊規劃仍處于滯后的狀態，故迫切需要對村莊展開積極的探索規劃[4]。旅游型村莊是具備生態自然、人文歷史等資源優勢與旅游開發潛能，以發展特色鮮明的鄉村旅游為主導產業，推動農村建設、農業增效、農民增收的村莊[5，6]。是新時代帶動鄉村振興實施的排頭兵。但其一直面臨著旅游資源開發不合理、產業結構復合性不強、開發管理秩序混亂等一系列困境。因此，新時代空間規劃語境下，探索旅游型村莊產業發展策略，對激活村莊旅游與社會經濟發展具有重要意義。

1 空間規劃語境下旅游型村莊產業發展思路

1.1 “三農為本”助力鄉村振興

農業、農村、農民問題是關系國民生計的根本性問題。因此，將鄉村“三農”社會民生內容與鄉村產業發展相融合，充分發揮村莊旅游資源與市場優勢。以打造“農場化景觀化的農業、旅游度假創意化的農村、服務化入股化的農民”的“三農”村莊發展思路，加快農業農村現代化、促進農民增收，助力鄉村振興實施。

1.2 “旅游度假+”帶動三產融合

充分保護與利用鄉村生態自然資源，傳承和活化鄉村歷史文化資源。以鄉村生態“旅游度假+”為產業發展龍頭，融合生態農業、創意文化與農產品加工等一、二產業，營造“旅游度假+生態農業觀光、創意文化體驗、農藝加工感受”等新活動與消費場景。實現以旅游產業帶動三產融合發展，堅決走生態可持續發展的特色之路。

1.3 “共建共營”激發村民積極性

在共同促進村莊產業經濟發展的目標下，充分盤活鄉村資源。嘗試鄉村農地產業化和土地承包經營權改革，打造品牌化、專業化旅游公司，并構建起“專業管理公司+村民合作社+消費者”的“共建共營”運營管理模式。充分尊重與發揮村民主體地位，激發村民積極性、行動性和創造性，實現村莊共謀共建共享。

2 陽朔縣鳳樓村概況

陽朔縣依托風景秀麗的喀斯特地貌景觀，已打造成具有國際知名度的山水生態旅游勝地。而以鳳樓村等為典型代表的村莊地區，是陽朔縣全域山水生態旅游資源的主要承載地。鳳樓村位于陽朔縣西南面，距縣城僅6 km，原321國道穿境而過，區位交通便利。鳳樓村轄鳳樓、歷村、穿巖、竹蔸寨、水厄底、棋丘樹、龍城和龍口共8個自然村，總人口為4 039人。鳳樓村地處得天獨厚的漓江風景名勝區中的遇龍河重點景區，依托十里畫廊和遇龍河景區，大力發展旅游休閑產業，形成了以第三產業的旅游業為主要支柱、第一產業為輔的產業發展格局。

3 鳳樓村產業發展現狀特征

3.1 自然景觀資源豐富，但資源開發利用不足

鳳樓村域山—水—林—田自然景觀要素相互有機結合，占村域總用地面積約95%，共同構成了鳳樓豐富的自然資源與優越的生態本底(見圖1)。同時，鳳樓地貌以峰林喀斯特系列為主，景觀形態極佳；大片、集中的喬木林地與基本農田，自然環境宜人。但面臨著一方面農產品產值不高難以維持村民日常生活，導致大部分林業、耕地等農業資源荒廢、用地資源利用不足，人均耕地面積僅有0.99畝/人。另一方面，村民用地權屬復雜、分布零散，導致大片的用地資源破碎，難以整體開發利用。

3.2 旅游產品多樣，但產業品質與品牌競爭力一般

鳳樓目前已形成大榕樹、月亮山等多處旅游景點，并開辦特色農家樂100多家、精品民宿70多家、引進眾多度假酒店等重大項目，旅游產品日趨多樣豐富(見圖2)。但隨著旅游產業的持續發展，一系列困境持續凸顯。例如農家樂等個體經濟缺乏統一管理、造成經營混亂的局面；旅游景點與項目開發仍處于初級階段，難以滿足游客的深度體驗；陽朔已具有一定的國際知名度，但鳳樓村目前主要打造月亮山與大榕樹品牌，但整體營銷與宣傳力度不足，品牌競爭力不強。

3.3 村民發展訴求強烈，但自主能動性不強

通過對村委進行多次訪談，并到村莊現場實地踏勘。充分了解到鳳樓村村民對村莊土地整合、產業發展、村莊建設等各方面內容，存在諸多發展訴求(見表1)。大多數村民積極支持當地旅游產業發展，以帶動個人經濟的增收。但目前各自然村村民呈現各自經營的狀態，村莊土地、設施、旅游等資源分散開發利用，缺少集體統一經營管理。導致村民積極性雖高但自主能動性不強，難以引入大型旅游建設項目與整合村莊資產發揮最大效益，促進鳳樓旅游產業的進一步發展與提升。

表1 鳳樓村村民發展訴求情況表

4 鳳樓村產業發展規劃策略

4.1 打造“山—水—田—園—村”全要素生態旅游帶動三產融合發展

1)打造鄉村全要素生態旅游體驗。依托鳳樓村生態自然資源稟賦與地域旅游特色，將山、水、田、園、村生態要素，打造為月亮山觀山園、遇龍河漂流園、稻香田園、生態種植園、休閑莊園5大生態特色旅游景區(見圖3)。由田園變成景區，在全域營造多樣的旅游活動場景，提升生態旅游深度體驗。2)構建三產融合的旅游產業體系。結合山—水—田—園—村特色生態旅游景區與吃—住—行—購—娛旅游服務需求，以“旅游度假+”為主導產業，發展景觀農業種植與農業采摘耕作的第一產業、農藝品與旅游文化產品創意加工的第二產業、詩意休閑度假與畫意文化創作的第三產業，構建三產融合的旅游產業體系。最終形成集農家樂、特色民宿、漫行觀光、漂流體驗、休閑農場、文化創意+X等于一體的多樣旅游產品體系(見圖4)。3)結合特色節事與宣傳活動，打造特色山水旅游品牌。依托目前鳳樓村域內較高知名度的遇龍河國家旅游區和月亮山旅游區，配合大榕樹、金水巖、鑒山寺、聚龍潭等景點。結合策劃四季多樣的節事活動與營銷宣傳活動，增強知名度與影響力，力創5A級景區。提升旅游景點觀賞性與趣味性，打造特色山水旅游品牌。

4.2 構建“公司+村+生態體驗園”多方共營的創新經營管理模式

1)成立鳳樓村生態旅游合作社，創建共建共營機制。首先通過村委干部積極發動村民，支持與成立鳳樓村生態旅游合作社。對整個鳳樓村村長建設與產業發展進行統一規劃、統一平臺、統一管理。合作社由村民選舉產生，由10名村委干部和24名自然村村民代表為理事成員組成。

2)整合村莊資產，締結共同利益主體。對鳳樓村域內破碎、分散的農田、林地、景點、建設用地等資源進行價值評估，并由合作社進行資產的整合與開發管理。根據資源價值分配村民資產股份，將村民變股民，締結村莊發展共同利益主體。農民按控股資產，實行年底分紅，由資產變資金。

3)引入外部資本，打造“公司+村+生態景區”的經營模式。以整合的股份制公共資產作為資本，引進專業旅游公司合作成立經營公司負責搭建平臺管理景區和營銷推廣。旅游公司占股份51%，合作社以村公共資產作價占股份49%，打造“公司+村+生態體驗園”創新經營模式(見圖5)。營造良好的旅游環境與營商環境，吸引更多游客與商業投資，帶動區域旅游活力與多方收益共贏。

5 鳳樓村產業發展空間布局

整合鳳樓村村域全要素資源，依托“山—水—田—園”自然資源的布局情況，各自然村打破自然村界限打造聯合發展。在村域范圍內，結合“旅游+”的特色發展模式，構建村莊農工旅三次產業的“分區聯動”產業空間布局體系。最終形成“一廊五園區”的產業發展空間布局(見圖6)。

1)一帶——“十里畫廊”村莊發展廊道。鳳樓村域中部舊321國道是村莊主要交通道路，目前沿線已打造形成著名十里畫廊旅游景區。故規劃將進一步發揮其交通區位優勢，以十里畫廊為村莊產業發展主要廊道，通過次一級村莊道路東西聯系村莊。實現由中部向東西兩面延伸，整體發展。

2)五園區——“山水田園”五大特色園區。根據鳳樓村“山—水—田—園”自然資源布局情況與現狀旅游產業發展基礎，形成月亮山觀山園、遇龍河漂流園、稻香田園、生態種植園、休閑莊園5大特色旅游園區。月亮觀山園結合月亮山、月亮湖景觀，開展賞會競技旅游服務；遇龍河漂流園打造沿遇龍河漂流體驗，感受兩岸自然山水風光；稻香田園營造陶淵明詩句里的“歸園田居”場景，吸引游客久居；休閑莊園結合劉三姐歌圩品牌，創建文化創意工坊；生態種植園發展特色農產品生產。5大園區打破自然村邊界的局限性，分區營造各具特色的活動場景，促進村莊產業發展。

6 結語

面對國土空間規劃新的社會環境與發展形式下，村莊規劃如何積極應對。明確村莊規劃的本質在于以人為本，提升鄉村人居環境與社會經濟發展水平。通過充分發揮旅游型村莊資源優勢與發展潛力，以全要素旅游帶動村莊三產融合，并構建多方共營的創新經營管理模式等產業發展策略，切實解決三農問題。推動實用性村莊規劃編制，進一步助力鄉村振興。后續研究可結合村莊發展定位，進一步探索村莊產業發展與村莊用地布局、空間管制之間的相互關系，思考村莊產業發展的空間實施措施。