美臺“切香腸”的限度和危險性（縱橫）

節大磊

據臺媒報道，美國國務院負責經濟、能源和環境事務的副國務卿克拉奇可能于9月17日訪臺，主持所謂美臺“經濟與商業對話”。如果成行，他將成為繼衛生部長阿扎后又一訪臺的美國現任高官。最近一個時期以來，美國政府提升美臺關系動作頻頻，這種“切香腸”做法也呈現出幾個與以往不同的特點。

第一，同特朗普政府以所謂“全政府”模式與中國大陸進行戰略競爭類似，最近美國提升對臺關系也具有“全政府”意味，白宮、國會、國防部、國務院和美國在臺協會等都積極參與其中。尤其值得注意的是，以往在對臺政策上相對比較謹慎的美國國務院，在蓬佩奧和亞太事務助理國務卿史達偉領導下，也站到了“親臺”第一線。這就意味著在美國政府跨部會的對臺政策討論中，“剎車者”的角色變得更少了。

第二，與第一點相聯系，最近美國對臺政策調整具有全面性，包含國會立法、對臺軍售、安全合作、高官訪問、“國際空間”等多個方面。在上月蔡英文當局宣布放寬對美國牛肉和豬肉進口后，美國務院也進行了積極回應，雙方經貿關系可能進一步拓展。

第三，美國提升關系的動作相當高調。比如，美國軍方高調宣布美國軍艦通過臺灣海峽；美國在臺協會高調宣傳衛生部長阿扎訪臺，并牽強地聲稱他是1979年以來最高級別的訪臺官員；史達偉高調宣布解密兩則里根政府時期有關中美《八一七公報》和所謂對臺“六項保證”的備忘錄，盡管這些內容早已為人周知。

第四，特朗普政府今年5月發布的《美國對中華人民共和國的戰略方針》提到，美國現在有更多意愿去承受中美雙邊摩擦的加劇。這也反映在美國對臺政策的調整上。雖然根據前美國國家安全事務助理博爾頓的回憶錄所述，總統特朗普對臺灣相當不屑一顧。但這并沒影響華盛頓更頻繁地打“臺灣牌”。

在此情況下，不少人擔心美國提升美臺關系的行徑會不會觸動中國大陸的紅線，釀成一場災難性的沖突。長期以來，美國在兩岸關系上的政策是所謂的“雙重威懾”和戰略模糊。也就是說，一方面，美國不希望中國大陸使用武力，另一方面也不希望臺灣執政當局在“統獨”問題上挑釁，因為兩岸之間一個相對和平穩定的對立狀態最符合美國的戰略利益。

美國在臺海問題上的根本性政策調整

可能發生在兩個相反的方向。一個是所謂的“棄臺論”。早在奧巴馬政府初期，美國政策圈就有一些聲音，提出美國應拋棄臺灣這個“戰略負資產”。一是因為當時的馬英九政府在接近中國大陸。二是因為中美關系的極端重要性，“棄臺”可從根本上解決中美之間一個最棘手的問題。但這樣的聲音并沒對奧巴馬政府的對臺政策產生實質性影響，并且隨著中美競爭的升溫而逐漸銷聲匿跡了。

第二種從“雙重威懾”的傳統政策進行根本性調整的可能就是，放棄一個中國政策，將美臺關系官方化、美國對臺安全承諾明確化，為此不惜跨過中國大陸的紅線。

目前來看，特朗普政府的如意算盤是，希望在不跨過中國大陸紅線的前提下，最大限度地持續提升美臺關系。美國助理國務卿史達偉在上月底的一次講話中，一方面承認美國在進行“重要的”對臺政策調整，但另一方面又宣稱，這些調整依然在美國所認定的一個中國政策框架之內。

對于中國大陸的紅線，美國心知肚明。美國防部剛出爐的2020年《中國軍事與安全態勢發展報告》延續以往慣例，列舉了中國大陸可能使用武力的7種情形：臺灣正式宣布“獨立”；臺灣朝向“獨立”的動作；臺灣獲得核武器；臺灣內部發生動亂；兩岸有關統一的對話無限延遲；外國勢力干預臺灣內部事務；外國軍隊駐扎臺灣。而就蔡英文當局來說，雖然對美國的親臺舉措“甘之如飴”，但也不免心中惴惴，因為它也明白美臺關系過度緊密的危險后果。

另外需要指出的一點，是美臺雙方目前固然在“反中”這一點上有合拍之處，但雙方的利益并不一致。特朗普政府企圖把臺灣納入其對華戰略競爭和“印太戰略”的大框架中，對臺灣更多是一種工具性的利用。而臺灣固然可以從美國得到更多所謂“幫助”，但必然也會因此受到中國大陸更多反制。得失之間，蔡英文當局和島內輿論也一直在掂量。

對于美臺雙方不斷“切香腸”、在自以為的紅線內持續提升關系的行徑，中國大陸當然不會坐視不理。美臺每一次接近紅線的舉動，都增加了臺海爆發危機的可能性。歷史上，臺海曾不止一次爆發危機。希望這次不需要通過另一場危機來讓美臺警醒。▲（作者是北京大學國際關系學院副教授）