我國首次對鄉村產業發展做出全面規劃

鄉村振興，產業興旺是基礎。近日，農業農村部印發了《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》（以下簡稱《規劃》）。這是我國首次對鄉村產業發展做出全面規劃。

《規劃》提出，要發掘鄉村功能價值，強化創新引領，突出集群成鏈，培育發展新動能，聚集資源要素，加快發展鄉村產業，為農業農村現代化和鄉村全面振興奠定堅實基礎。

我國鄉村產業發展基礎如何？哪些領域迎來重點發展提升機遇？怎樣解決“誰來創”“在哪創”“如何創”的問題？人民日報記者就此采訪了農業農村部鄉村產業發展司司長曾衍德。

引導更多資源要素向鄉村集聚

近年來，隨著我國農村創新創業環境不斷改善，鄉村產業快速發展，促進了農民就業增收和鄉村繁榮發展。2019年，農產品加工業主營業務收入達22萬億元，鄉村休閑旅游營業收入超過8500億元，農林牧漁專業及輔助性活動產值6500億元，農村網絡銷售額1.7萬億元，返鄉入鄉創新創業人員累計達850萬。

曾衍德介紹，從總體上看，鄉村產業仍存在產業門類不寬、產業鏈條較短、要素活力不足和質量效益不高等問題，亟須加強引導和扶持?！兑巹潯返木幹疲欣谝龑Ц噘Y金、人才、技術、信息等資源要素向鄉村集聚。

《規劃》提出了到2025年鄉村產業發展的總體目標：鄉村產業體系健全完備，鄉村產業質量效益明顯提升，鄉村就業結構更加優化，農民增收渠道持續拓寬，鄉村產業內生動力持續增強。

具體來看，《規劃》列出了一系列目標：農產品加工業營業收入達到32萬億元，農產品加工業與農業總產值比達到2.8∶1，主要農產品加工轉化率達到80%。培育一批產值超百億元、千億元的優勢特色產業集群。鄉村休閑旅游業年接待游客人數超過40億人次，經營收入超過1.2萬億元。農林牧漁專業及輔助性活動產值、農產品網絡銷售額均達到1萬億元。返鄉入鄉創新創業人員超過1500萬人。

“這些發展目標，經過專家論證，認為是切實可行的。”曾衍德介紹，主要基于以下判斷：

政策環境優化。鄉村振興戰略的實施，農業農村發展環境改善，政策扶持力度加大，資源要素聚集更多。

消費結構升級。近年來，我國居民消費結構持續升級，消費需求呈現個性化、多樣化、高品質化特點。“小康+健康”的“雙康”時代到來，休閑觀光旅游、健康養生漸成趨勢。

科技創新加快。目前，科技創新日新月異，生物技術、信息技術、人工智能技術廣泛應用，農產品加工業進入發展新階段。

創業環境改善。農村創新創業環境持續改善，將引導一批農民工返鄉創業，引導一批大學生和科技人員入鄉創業，還將激勵農村能人在鄉創業，掀起激情創業、就業奔富的熱潮。

鄉村產業前景廣闊，提升空間巨大

貴州黔南布依族苗族自治州貴定縣沿山鎮大坳刺梨產業種植基地，遠處峰巒起伏，山野披綠;近旁金色刺梨果綴滿枝頭，再過一個多月，即將陸續成熟。

這種野果雖然其貌不揚，渾身帶刺，但其維生素C含量是獼猴桃的10倍，加工成果干、原汁等產品，增值效益顯著。近年來，當地龍頭企業帶動貴定縣種植面積達18萬畝，其中掛果面積近5萬畝。去年，僅鮮果銷售產值就達4800余萬元，全縣16870戶刺梨種植戶戶均年增收2845元。

鄉村產業內涵豐富，涵蓋一二三產業、貫通產加銷服、融合農文旅教?！兑巹潯分攸c對農產品加工業、鄉村特色產業、鄉村休閑旅游業、鄉村新型服務業等二三產業進行了重點布局規劃。

其中，農產品加工業規模大、潛力大，提升價值空間也大?！稗r產品加工業從種養業延伸出來，是提升農產品附加值的關鍵，也是構建農業產業鏈的核心?！痹艿抡f，2019年，農產品加工業營業收入超過22萬億元，規模以上農產品加工企業8.1萬家，吸納3000多萬人就業。但總體上看，創新能力不強，開發層次較淺，質量效益不高。特別是農產品加工產值與農業總產值比為2.3∶1，低于發達國家的水平。

“拿玉米加工來說，我國玉米用途相對集中，相關的深加工產品種類較少?！痹艿卤硎荆壳爸萍s我國農產品加工業發展的瓶頸主要在于科研創新能力滯后、加工工藝和配套設施不足。進一步提升農產品加工業，要鼓勵和支持農民合作社、家庭農場和中小微企業等發展農產品產地初加工，引導大型農業企業發展精細加工，推進農產品加工向產地下沉，并加快加工技術和裝備的集成創新。

鄉村休閑旅游業，是農業功能的拓展，發展的潛力也很大。在全國，各式各樣的農家樂項目和特色農旅路線，為人們提供了休閑度假的好去處。僅2019年，休閑農業就接待游客32億人次。“我國城鄉二元格局是一個‘工字形結構，上下兩橫分別代表城與鄉，鄉村休閑旅游業就是中間一豎，即溝通城鄉的橋梁紐帶產業之一。”曾衍德打了個形象的比方。

針對一些鄉村休閑旅游景點存在“鄉村性”“鄉土氣”不足等問題，《規劃》提出，推進鄉村休閑旅游業布局優化，突出特色化、差異化、多樣化。

“需要注意的是，不同類型的鄉村產業之間并不是彼此割裂、線性發展的。例如，休閑旅游業就涉及加工、服務等產業?！痹艿聫娬{，培育和發展鄉村產業，最終要通過農業與現代產業要素的交叉重組，實現農村產業融合發展。讓更多農民分享產業增值收益

曹賀偉是河北保定曲陽縣羊平鎮東羊平村的創業能人，2014年以前，他還是一名坐標廣東的都市白領，隨著農村電商的發展，他最終選擇了辭職回鄉創業。

“這些年電商火起來了，我覺得是個機遇。”擁有豐富媒體運營經歷的曹賀偉，推廣起產品來得心應手，還幫助村里的特色產業打出了牌子。去年，緬甸北部一家五星級酒店開張，還通過電商平臺向他訂購了一批村里生產的石雕藝術品。

“領雁計劃”“千企聯千村”……近年來，各地鄉村掀起創新創業潮，一大批“田秀才”“土專家”“鄉創客”為廣袤鄉村帶來了新的發展動力。2019年，各類返鄉入鄉創新創業人員累計超過850萬人，創辦農村產業融合項目的占到80%，利用“互聯網+”創新創業的超過50%，在鄉創業人員超過3100萬。

農村創新創業是鄉村產業振興的重要動能，這需要一大批敢為人先、百折不撓的創新創業者?！稗r民工進城務工經商是一個趨勢，現在農民工返鄉就業創業又是一個趨勢。”曾衍德說，從實踐看，返鄉入鄉在鄉創新創業人員大都既懂農村又懂城市，受過工業化訓練、城鎮化熏陶、信息化帶動，支持上述人員創新創業，可以增強鄉村產業對市場的適應性和靈活性，進而轉化農業農村發展動能。

在這方面，《規劃》做出了一系列扶持安排：

培育創業主體，解決“誰來創”的問題。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，培育返鄉創業主體、入鄉創業主體、在鄉創業主體，打造一批扎根鄉村、服務農業、帶動農民的創新創業群體。

搭建創業平臺，解決“在哪創”的問題。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的要求，建設各類創新創業園區和孵化實訓基地。

強化創業指導，解決“如何創”的問題。建立企業家創業導師隊伍，建立帶頭人創業導師隊伍，建立專家創業導師隊伍開展點對點指導，強化創業服務，強化創業培訓，創新指導服務方式。

《規劃》強調，堅持立農為農，把二三產業留在鄉村，把就業創業機會和產業鏈增值收益更多留給農民?！耙龑滦娃r業經營主體與小農戶建立多種類型的合作方式，完善利益分配機制，推廣‘訂單收購+分紅‘農民入股+保底收益+按股分紅等模式，讓農民更多地分享產業鏈增值收益?！痹艿抡f。