基于《電商法》建立消防監管網絡平臺的研究

陳偉 臧路路

摘要：本文分析了《電商法》出臺后，電子商務經營者在線上預售線下服務、消防安全行政許可準入情況的公示等方面有所欠缺，筆者提出了融合電商平臺和消防執法平臺，加強有關執法部門的協調配合，建立線上線下消防許可、消防監管數據的交互與共享，通過互聯網大數據共享、協同，實現消防安全綜合監管的設想。

關鍵詞：《電商法》;消防;監管;融合

生命重于泰山，沒有什么比人民群眾的生命安全和身體健康更重要。習近平總書記就安全生產作出重要指示，他強調要加強安全生產監管，分區分類加強安全監管執法，強化企業主體責任落實，牢牢守住安全生產底線，切實維護人民群眾生命財產安全。

經過20多年的發展，我國電子商務已廣泛滲透到社會經濟的各個領域，為大多數電子商務銷售商提供服務的相關行業也應運而生并在不斷發展，形成了具有中國特色的電子商務服務業。2019年1月1日起施行的《中華人民共和國電子商務法》（以下簡稱《電商法》）對規范電商行為，維護市場秩序起到了突出作用，對其中涉及的線下商務活動，保障人身、財產安全提出了新的要求。同時，消防救援局三定方案中有“依法行使消防安全綜合監管職能”的要求。作為消防安全綜合管理機構，在履行消防安全綜合監管職能時，對各部門、各地方和各行業、各領域的消防工作進行監督、檢查、指導、協調等宏觀指導和綜合管理。

本文以《電商法》為著力點，融合消防監管網絡平臺進行研究，力求通過融合主流網絡“電商平臺”實現綜合消防監管。

一、電商平臺線上線下消防信息融合的可行性分析

（一）監管模式的共通性?！峨娚谭ā返谒臈l要求，國家平等對待線上線下商務活動，促進線上線下融合發展?，F今的消防監管模式“雙隨機、一公開”也是線上線下監管雙線并行，線上隨機抽中單位并公示檢查結果，線下監督執法人員督促整改火災隱患，整改復查結果在線上“雙隨機”系統公示。

（二）監管主體的一致性。根據《電商法》第九條規定。電子商務經營者，是指通過互聯網等信息網絡從事銷售商品或者提供服務的經營活動的自然人、法人和非法人組織。其中，提供服務的經營活動場所包括很多人員密集場所，如歌舞娛樂游藝、賓館、飯店、洗浴等等。而這些場所，都需要納入消防監管范圍，而且都屬于火災高發頻發類場所。

（三）《電商法》提供了消防監管的法理依據?！峨娚谭ā返谑l指出，電子商務經營者從事經營活動，依法需要取得相關行政許可的，應當依法取得行政許可?！峨娚谭ā返谑龡l要求，電子商務經營者銷售的商品或者提供的服務應當符合保障人身、財產安全的要求和環境保護要求，不得銷售或者提供法律、行政法規禁止交易的商品或者服務。該條款進一步明確了線上預售線下服務的人身、財產安全要求，而消防安全正是其重要內容之一?！峨娚谭ā返谑鍡l要求，電子商務經營者應當在其首頁顯著位置，持續公示營業執照信息、與其經營業務有關的行政許可信息。該條款對電子商務經營者的線上經營消防許可手續的辦理提出了明確的規定。《電商法》第二十七條要求，電子商務平臺經營者應當要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經營者提交其身份、地址、聯系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。

二、主流電商平臺消防安全信息公示和準入管控現狀

目前，線下服務經營者采用線上預售服務占比不斷增長（參考各行業統計。見圖1、圖2）。主流電商平臺均未能做到要求電子商務經營者在首頁顯著位置持續公示消防行政許可信息。例如，筆者對多個主流住宿類電商銷售平臺進行調查，均未在抽查的酒店旅館的主頁發現公示消防審批信息。而對多個餐飲線下預售電商平臺經營者進行調查，同樣沒有按照《電商法》第15條規定公示消防行政許可信息。對于歌舞娛樂放映游藝場所，經對多個電源售票平臺進行調查，電影院、KTV等經營者也未在主頁主要位置持續公示消防行政許可信息。

《電商法》第三十八條規定，電子商務平臺經營者知道或者應當知道平臺內經營者銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內經營者承擔連帶責任。對關系消費者生命健康的商品或者服務，電子商務平臺經營者對平臺內經營者的資質資格未盡到審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，依法承擔相應的責任。按照以上條款，任何電子商務平臺都應該對開展線上預售線下服務的電子商務經營者消防許可和消防安全狀況進行準入審核。且對電子商務經營者線下違規服務造成消防安全隱患可能出現的后果承擔相應的責任。

三、加強電商平臺線上線下消防監管的可行性措施

（一）實現“雙隨機，一公開”消防監督系統與主流電商平臺數據的交互傳輸，實現消防許可準入信息、監督管理信息到市場監管部門和電商平臺的無縫對接。消防救援機構負責辦理的公眾聚集場所營業前消防安全許可手續，建設部門負責辦理的消防審核、驗收及備案工作都可以通過電商平臺公示與電商平臺數據信息交互，對未取得消防行政許可的電子商務經營者，根據《電商法》取消準入。

（二）實現消防監督隱患整改、重大火災隱患信息在電商平臺的公示和督促整改作用。消防救援機構在日常監督檢查中，對發現的火災隱患，以及實施“三停”和“臨時查封”的場所，凡在電商平臺進行線上銷售的，可以通過數據共享公示執法信息等方式函告市場監管部門，市場監管部門依法對電商平臺進行處罰，并要求暫停相關場所的違規線上銷售線下服務的行為，有利于督促單位隱患的整改?！峨娚谭ā返谄呤鶙l指出，電子商務經營者違反本法規定，有下列行為之一（未在首頁顯著位置公示營業執照信息、行政許可信息、屬于不需要辦理市場主體登記情形等信息，或者上述信息的鏈接標識的）的，由市場監督管理部門責令限期改正，可以處一萬元以下的罰款，對其中的電子商務平臺經營者，依照本法第八十一條第一款的規定處罰?！峨娚谭ā返诎耸畻l指出，電子商務平臺經營者有下列行為之一（不履行本法第二十七條規定的核驗、登記義務的）的，由有關主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的，責令停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

（三）利用電商平臺“大數據”整合消防隱患信息?！峨娚谭ā返谌艞l規定，電子商務平臺經營者應當建立健全信用評價制度，公示信用評價規則，為消費者提供對平臺內銷售的商品或者提供的服務進行評價的途徑。電子商務平臺經營者不得刪除消費者對其平臺內銷售的商品或者提供的服務的評價。該條款的出臺，為通過“互聯網大數據”收集整理消費者對服務場所的消防安全方面的意見提供了依據，同時拓寬了消防舉報投訴的網絡渠道。

（四）通過電商平臺和《電商法》，更好地實現行業部門齊抓共管消防安全的目標。電子商務經營者，無論在電商平臺進行線上餐飲、住宿、娛樂、培訓都需要依據《電商法》相關規定獲得消防、工商、衛生、文化、教育等相關部門的許可，網絡平臺的數據共享為實現各行政監管部門之間協同配合提供了有力條件。

四、電商平臺線上線下消防監管的難點和阻礙

（一）《電商法》配套裁量標準和監管細則文件尚未出臺。各職能部門能夠開展的工作和處理處罰的依據范圍尚不明確，導致電子商務平臺不能夠及時嚴格按照《電商法》相關規定，開展好行政許可等事項的準入審查職責。

（二）《電商法》中有關安全方面，需要進行平臺公示的具體要求方式、期限和細則文件沒有出臺，導致各電商平臺信息公示方法不統一。

五、結語

以《電商法》為著力點，融合建立消防監管網絡平臺，是伴隨電子商業平臺發展，線上線下服務模式鋪開的一項創新舉措。在建設過程中涉及許多政策和網絡技術問題，加強和建立部門之間協作，制定電商平臺安全細則，實施多部門聯合監管，不僅可以推動消防監管線上線下融合的發展，同時也能促進線下安全環境的電子商務體系的形成。

參考文獻：

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