吸取教訓，加強危險貨物、港口作業安全管理

8月28日，交通運輸部印發《關于進一步加強危險貨物港口作業安全管理的通知》（簡稱《通知》），要求深刻吸取黎巴嫩貝魯特港口區重大爆炸事件和相關危化品爆炸事故教訓，進一步加強危險貨物港口作業安全管理。

據國際海事組織IMO統計，危險品海運量約占全年貨物海運量的50%，運量極大。而危險品一旦出事，后果不堪設想，除了發生貨損，還可能發生交通工具毀損、人員傷亡及重大的環境污染事故，對危險品物流而言，至關重要的永遠是“安全”二字。為了避免由危險貨物導致的事故的發生，就要求在運輸的各個環節要遵從科學的原理，實施嚴格的控制措施和監控手段，以達到安全運輸的目的。

前車之鑒，觸目驚心

據俄羅斯衛星網、俄羅斯RT消息，黎巴嫩首都貝魯特港口當地時間8月4日下午發生兩起爆炸事故。據黎巴嫩衛生部公布，爆炸造成至少73人死亡，3000多人受傷。俄羅斯衛星網稱，有聯合國維和人員及德國使館人員在爆炸中受傷。黎巴嫩最高國防委員會宣布貝魯特進入緊急狀態。

報道稱，當地時間下午18時左右，貝魯特港口發生第一起爆炸事故，隨后的第二起爆炸事故破壞力要比第一起強得多。RT形容稱“爆炸將巨大的煙柱蘑菇云和碎片送上天空。”從網上傳出的視頻看，爆炸現場狼藉一片，沖擊波對周圍建筑物造成嚴重破壞，瓦礫遍布街道，天空被灰塵籠罩，濃煙遮住了夕陽，當地有人驚呼“這就像世界末日。”黎巴嫩衛生部長稱，當地醫院急診已人滿為患，傷者目前已被送往其他醫院進行救治。目前，黎巴嫩武裝部隊已被派往現場協助救援。

俄羅斯衛星網報道稱，爆炸原因目前尚不清楚，但以色列及黎巴嫩真主黨均否認與事件有關。此前當地電視臺報道稱，爆炸與港口倉庫存儲的煙花或化學品有關。黎巴嫩總理此前稱，有一批重達2750噸的硝酸銨堆放在港口倉庫中6年，并未采取有效預防措施。黎巴嫩貝魯特港發生大爆炸，造成數千民眾死傷，城市大片地區遭到破壞，爆炸還造成約30萬民眾無家可歸。

這樣觸目驚心的事件此前也發生過。

1993年，深圳清水河的干雜倉庫發生嚴重爆炸，倉內混存的氧化劑與還原劑接觸是事故的直接原因。在危險品裝載和運輸中，要嚴格執行《國際危規》中關于危險品積載與隔離的規定，按照危險貨物積載方式、危險貨物隔離表、集裝箱船上集裝箱的隔離表、爆炸品的配裝和隔離要求等做好危險品在船舶上的積載與隔離工作，避免造成因危險品性質沖突而引發相應事故。

2002年年初，一艘化學品運輸船停靠在巴西桑托斯港的某液化品專用碼頭，當時正在裝卸易燃的食用酒精，為了縮短船舶在港時間，經船東要求，這艘化學品船同時在碼頭上補加燃油。隨即，這艘化學品船的內當右舷通過軟管裝食用酒精，外當左舷從一艘油駁船上加裝燃油，兩者同時進行，結果引發火災。

2015年8月12日23:30左右，位于天津市濱海新區天津港的瑞海公司危險品倉庫發生火災爆炸事故。2015年8月12日23時34分06秒發生第一次爆炸，近震震級約2.3級，相當于3噸TNT，發生爆炸的是集裝箱內的易燃易爆物品。現場火光沖天，在強烈爆炸聲后，高數十米的灰白色蘑菇云瞬間騰起。隨后爆炸點上空被火光染紅，現場附近火焰四濺。2015年8月12日23時34分37秒，發生第二次更劇烈的爆炸，近震震級約2.9級，相當于21噸TNT。截至2015年8月13日早8點，距離爆炸已經有8個多小時，大火仍未完全撲滅。因為需要沙土掩埋滅火，需要很長時間。事故現場形成6處大火點及數十個小火點。2015年8月14日16時40分，現場明火被撲滅。

此次爆炸造成165人遇難(其中參與救援處置的公安現役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業、周邊企業員工和居民55人)、8人失蹤(其中天津消防人員5人，周邊企業員工、天津港消防人員家屬3人)，798人受傷(傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人)，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。

截至2015年12月10日，依據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》等標準和規定統計，已核定的直接經濟損失68.66億元。經國務院調查組認定，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故是一起特別重大生產安全責任事故。

危險貨物、港口作業安全管理迫在眉睫

8月28日，交通運輸部官網發布《關于進一步加強危險貨物港口作業安全管理的通知》（交水明電〔2020〕243號），要求深刻吸取黎巴嫩貝魯特港口區重大爆炸事件和相關危化品爆炸事故教訓，通知中，對危險貨物港口作業安全管理提出了進一步的嚴格要求和嚴禁事項。

在從嚴從實從細開展風險隱患排查治理方面，交通運輸部要求各地交通運輸（港口）管理部門要在轄區內相關港口企業自查自糾的基礎上，組織進行一次全面排查，嚴厲查處違規存放、超量儲存爆炸品和硝酸銨類物質等違法行為。嚴格1類危險貨物（爆炸品）和硝酸銨類物質港口作業源頭管理；嚴格落實《危險貨物集裝箱港口作業安全規程》（JT397）的規定，裝有1.1項、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質的危險貨物集裝箱實行直裝直取，不準在港區內存放。除1.1項、1.2項以外的爆炸品，嚴格實行限時限量存放；對排查中發現存在不符合規劃、安全防護距離不足、未批先建、無證經營等違法行為的，要立即責令停止經營，并依法給予行政處罰；對安全設施配備不滿足要求的，要督促立即整改，整改期間不能保障安全的，要依法責令停止作業。

同時，嚴格港口危險貨物儲罐安全管理。對對發現的缺陷，要及時修復，有嚴重缺陷不能保證儲罐安全運行的，要堅決停止使用；大型儲罐、液化氣體儲罐及劇毒化學品儲罐等重點儲罐要按照規定設置緊急切斷閥，確保易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報警系統完好可用；港口危險貨物企業要加強人員值守，儲罐監測設備報警時，要立即采取有效處置措施。

通知還要求嚴格落實危險貨物裝卸作業前船岸安全檢查制度，全面加強船港界面裝卸作業安全管理，加強裝卸作業環節值班值守，嚴禁違章作業。嚴禁未批先作業等違法行為，作業過程中，要指派專人進行全過程監護。重點加強對進入危險貨物裝卸、儲存場所的第三方人員作業行為的管控。

在著力建立健全安全管理長效機制方面，交通運輸部要求港口所在地交通運輸（港口）管理部門要督促港口危險貨物企業加大安全生產投入，2020年底前將涉及“兩重點、一重大”的堆場、儲罐全部安裝使用安全監測監控裝備；高危作業場所和環節2021年底前實現重要設施設備實時監測、智能感知和風險預警；2022年底前建立實施危險貨物作業安全生產責任保險制度，港口危險貨物儲存企業、裝卸企業主要安全管理人員中分別至少有2名、1名具有中級以上化工技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資格，其中儲存企業安全管理人員中的中級以上注冊安全工程師比例按國家規定要求達到15%并逐步提高。

根據國務院安委辦專項檢查組總體部署，8月28日，交通運輸部水運局副局長柳鵬、應急管理部危化監管司一處四級調研員劉洋帶領有關專家到山東港口威海港開展港口爆炸性危險貨物裝卸作業等重大安全風險督導檢查，省交通運輸廳副廳長高立平、威海市政府副市長張偉等領導參與了陪同檢查。

爆炸性危險貨物等危化品裝卸作業是港口企業安全管理工作的重點，市交通運輸局加強了對危化品作業的檢查指導，尤其在“8.4”貝魯特港發生事故之后，多次督導企業深刻汲取教訓，全面開展隱患排查，筑牢安全防線。

檢查過程中，檢查組一行采取座談問詢、檔案審查、實地檢查等形式，詳細了解我市港口危險貨物作業基本情況及安全管理、應急處置等措施落實情況。

檢查組強調：一是要加強危化品應急處置措施，提升港口危化品應急處置能力建設，進一步保障公共安全，推動城市安全發展；二要建立健全應急隊伍，配齊必需的人員、裝備、物資，加強教育培訓和業務訓練，確保救援人員具備必要的專業知識、救援技能、防護技能、身體素質和心理素質；三要嚴格落實好“風險分級管控和隱患排查治理”雙控預防體系建設，實現風險點排查到位、各類隱患排查整治到位，為危化品添上一道“保險杠”，確保港口生產安全。

市交通運輸局將嚴格落實督察組提出的有關要求，督導威海港進一步完善安全管理措施，全面提升我市港口危化品作業安全管理水平，確保港區安全、穩定。

港口安全更加合理、科學

港口安全問題是社會關注的焦點。如今港口安全管理正朝著數字化轉型發展，量身打造智能車庫等一系列智能化管控手段和方式在港口安全管理中得到越來越多的應用。

巡檢用上無人機

“近年來，天津港集團公司以危險貨物整治為重點，全面推進安全生產風險預控和隱患排查雙重預防機制建設。”天津港集團相關負責人介紹說。

據悉，為確保安全，天津港集團聘請外部專家對重點危貨企業開展駐廠式安全診斷,試行無人機常態化飛行巡檢，全面推進安全生產隱患排查專業化、智能化手段。

天津物捷物流有限公司是天津港各港區內唯一具備危險貨物集裝箱倉儲資質的企業，也是港區內天津海事局確定的唯一危險品查驗專區，是天津海關確定的唯一危險品查驗堆場。

從天津物捷物流有限公司了解到，公司建立了安全監控中心，安裝鷹眼廣角攝像機進行全景監控，裝備熱成像攝像機，建立3D可視化系統，實現危險貨物存儲作業監測監控全覆蓋。

量身打造智能車庫停放高危集裝箱

山東港口青島港有三個危險品集裝箱堆場。在現場可以看到，山東港口青島港的安全監管平臺實現了智能化安全管控：一是通過系統可以查看堆場上任何集裝箱的箱位、箱號、品名、類別、入庫時間等所有信息；二是可查詢在場集裝箱特性、危害及處置方式，為事前預防、事后處置提供信息保障；三是系統自動顯示所有在場集裝箱及技防設施周邊10米內的集裝箱堆碼情況，以便及時對事故箱周圍環境進行處置，防止產生次生或連鎖災害。

山東港口青島港為高危集裝箱和車輛臨時停車量身打造專用智能車庫，集紅外測溫預警、煙感報警、智能噴淋、倒車檢測報警、遠程遙控、遮陽擋雨等功能于一身，可折疊、可移動，便捷操作，保證高危貨物安全停放和及時預警。

此外，山東港口青島港還在易燃氣體、易燃液體儲存區域安裝智能溫控系統，當溫度達到28攝氏度以上，系統自動進行噴淋降溫；自主研發制造移動遮陽棚，對查驗危化品箱、泄漏的易燃易爆危化品箱進行噴淋降溫，降低高溫下存放安全風險。

安全管理朝數字化轉型發展

2019年10月，浙江寧波舟山港“港口企業危險貨物標準化程序化智能化管理示范工程”通過浙江省交通運輸廳組織的驗收，構建起了一個港口企業標準化、程序化、可視化和智能化的安全管控信息平臺，打造了可復制、可借鑒、可推廣的港口安全管理示范工程，在國內港口領域具有先進水平。

據了解，該平臺項目與口岸監管部門信息互聯，推動實現安全管理業務協同和信息開放共享，使寧波舟山港安全管理朝著數字化轉型發展。

在寧波舟山港危險貨物碼頭堆場上，隨處可見的探頭24小時監控著危化品液面的高度、溫度、壓力值等參數，這些數據會實時顯示在信息平臺上，一旦超標，危險貨物安全智能化管控信息平臺就能收到警報。在場工作人員說，目前任意一項裝卸船作業的流程、物料經過的管線均可查詢，“所有關于危險品的信息已不存在‘秘密’。”

利用大數據、GIS、物聯網、三維虛擬現實等技術，寧波舟山港正加速推進港口危險貨物數字化安全管控的進程。危險貨物安全管控平臺二期系統、數字港口提升工程一期系統、大數據應用研究工程一期系統等7個應用系統和1個云計算平臺，實現了信息技術與港口安全管理和監管的深度融合，以“互聯網+”的思維推進了危險貨物安全管理能力建設。

寫在最后

港口危險貨物管理是保障港口安全的關鍵，是交通運輸領域安全管理的重要環節和重大風險防控的重點領域。從嚴從實加強港口危險貨物安全管理，促進港口安全形勢持續穩定向好，細化要求、強化督查、狠抓落實，才能營造良好的安全生產環境。