基于模糊綜合評判法的濱海旅游安全管控分析
——以青島市為例

黃智慧，楊 力，王盼盼

(安徽理工大學 1.人文社會科學學院 2.經濟與管理學院， 安徽 淮南 232001)

隨著人民生活水平不斷提高，旅游業不斷發展繁榮，成為國民經濟戰略性支柱產業。作為最具發展活力和潛力的綜合性產業，它極大推動了服務業和整個國民經濟發展。然而，在旅游業快速發展的同時，旅游區事故也常有發生，尤其是濱海旅游區，青島作為典型的濱海旅游城市，各類旅游安全事件也是時常發生，如表1所示。這些事件直接危害游客的安全，同時嚴重影響當地旅游發展。旅游必須有安全作為保障，旅游安全是旅游業科學發展的前提，是旅游業安全發展的基礎[1]。因此，應急機制和安全管理在旅游業安全發展中有著極其重要的意義。

表1 近幾年青島市各類安全事件發生情況統計表

受地理位置、歷史沿革和國際環境等影響，國外學者對濱海旅游的研究集中在海盜安全、海島旅游與犯罪、自然災害的發生和旅游等方面。Sevil F.Sonmez, Alan R.Graefe(1998)將恐怖主義風險和旅游結合起來進行研究，總結了影響旅游者旅游目的地選擇的因素有風險認知水平和收入等[2]。Tim A Bentley, Carl cater, Stephen J. page (2007)調查旅游經營者安全管理方面的問題，對各類旅游事故進行總結，并針對旅游風險管理提出建議[3]。

我國對濱海旅游區安全和管理的研究起步較晚，研究成果不多，對各類事件的分析也大都集中在新聞報道上。其中，任學慧，王月(2005)針對濱海城市旅游的特點，用信息技術構建了濱海城市事故應急救援系統和旅游安全預警體系，可以更好地對旅游安全進行管理[4]；曹春宇、李魯(2009)對濱海體育旅游安全事故進行了原因分析[5]；張麗偉、沈和江(2010)在第十五屆全國區域旅游開發學術研討會暨度假旅游論壇上以唐山樂亭為例，對濱海旅游區安全事故的表現形態和安全管理的系統結構進行了分析研究，并給出建議，以期促進當地旅游可持續健康發展[6]；栗少泉(2016)以連云港濱海旅游區為例，從安全問題管理和控制角度出發，進行實地考察，分析當地旅游安全質量管理體系，對其問題提出具體建議和改進措施[7]；王超(2018)對日照旅游進行安全調查，對當地旅游安全現狀和游客安全感知的差異進行分析，提出相應安全管理水平提升建議[8]。紀曉曦、黃安民、金艷方和王麗霞(2019)深入剖析海洋體育旅游安全管理存在的一些問題，并從建立健全政策法規、完善應急預案等六個方面對如何加強海洋體育旅游安全管理進行了研究[9]。

青島市作為我國典型的濱海旅游區，使用模糊綜合評價法將青島的旅游事件應急及安全管控進行分析的研究較少，本文旨在結合青島市的旅游實際情況，對本地的事件應急和安全管控進行研究，以期能夠管理和控制好青島市各類旅游事件，促進當地旅游業積極健康發展，同時促進全國各地同類型旅游城市旅游業可持續協調發展，推動旅游業整體發展和國民經濟進步。

一、研究方法

1.研究方法選取

綜合評價有很多方法，如：模糊綜合評判法、數據包絡分析法、人工神經網絡評價法等。其中，模糊綜合評判法主要用于解決評價指標模糊、指標隨機性強、復雜程度高的事物問題[10-11]，其評價結果具有較強科學性、真實性等。其基本原理是應用變量數據之間模糊關系特性，建立符合現實的隸屬函數，在此基礎上，采用最大隸屬度原則和模糊變化原理，進行有關變換和運算，從而將定性評價轉為定量評價，最終確定最優方案。選取該研究方法，結合相關調查問卷，確定評價指標體系，對青島市安全應急及管控現狀進行分析，從而計算得出青島市安全應急及管控現狀所處等級。

2.模糊綜合評價法的模型和步驟

(1)確定評價指標和評價等級

設U={u1,u2,…,um}，表示有m個評價指標。

V={v1,v2,…,vn}，表示有n個評價等級。

(2)構造評價矩陣和確定權重

對ui(i=1,2,…,m)作單因素評判，對抉擇等級vj(j=1,2,…,n)的隸屬度為rij，得出第i個因素ui的單因素評判集如下：

ri=(ri1,ri2,…,rin)

每個被評價對象確定了從U到V的模糊關系R，即構造出總評價矩陣R，如下：

rij表示從因素ui著手，該評判對象能被評為vj的隸屬度(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n)。

歸一化，使之滿足∑rij=1。

(3)進行模糊合成和做出決策

引入V上的模糊子集B，即決策集，B=(b1,b2,…,bn)，其中，B=A*R(*是算子符號)，這是模糊變換的過程。

二、指標體系構建

1.建立評價指標體系

根據對青島市濱海旅游區安全問題實地考察，本文選取總目標青島市濱海旅游安全管控分析系統u，第二層子目標因素集u1,u2,u3,u4,u5,u6,u7,u88個目標因素，具體評價指標及其意義如圖1所示。

圖1 青島市濱海旅游安全管控評價指標體系圖

2.確定評價集

評價集是評審人對各評價指標所給出的評語的集合，是對各層次評價指標的一種語言描述。本模型的評語共分為四個等級，具體如下：

v=(v1,v2,v3,v4)

={非常滿意，比較滿意，一般滿意，不滿意}

3.確定權重

采用層次分析法，確定權重如下：

A=(0.2, 0.1, 0.1, 0.1, 0.15, 0.1, 0.2, 0.05)

4.確定模糊判斷矩陣

本文采用問卷調查形式，對青島市濱海旅游安全管控現狀進行調查，共收到140份有效問卷，通過整理調查結果，得到如下單因素模糊評判矩陣：

5. 綜合評價

由3得到的權重和4得到的單因素模糊評價判斷矩陣，得到綜合評價如下：

Bi=AiRi=(bi1bi2bi3bi4)

為了對青島市濱海旅游安全管控現狀進行評價，我們發放了調查問卷，讓游客對圖2中綜合評價系統中的各元素進行單因素評價，收到140份有效調查問卷，通過對問卷的回收整理和數據的統計，得到如下的評價結果統計表，如表2所示。

表2 青島市濱海旅游安全管控現狀調查結果統計表

根據上表，構造判斷矩陣：

由A=(0.2, 0.1, 0.1, 0.1, 0.15, 0.1, 0.2, 0.05)

B=A*R=(0.1690, 0.3115, 0.5120, 0.0075)

根據最大隸屬度原則，說明青島市濱海旅游安全管控現狀處于一般水平。

三、青島市濱海旅游安全事件成因分析

1.特殊的地理位置[12-13]。2018年我國旅游景區共發生188起安全事件，水域風光類景區發生29起安全事件，占景區旅游安全事件的15.43%，濱海旅游區的海洋海島地理位置，決定了其旅游特點的旅游方式。旅游項目如：潛水、游船、游艇等專業性強、風險程度高的旅游項目，且濱海旅游安全問題的季節性強，對水體的依賴性大，海水運動復雜且不受人控制，旅游者較難識別海洋風險。各類海洋災害如臺風、海嘯、海潮等會對濱海旅游產生重大影響，而這些自然災害產生的時間正好是濱海旅游旺季，特殊的海洋地理位置導致的各項自然災害構成了海洋旅游自然環境的不安全狀態。

2.安全管理的不完善。旅游相關安全管理部門管理缺位、旅游安全法律法規不夠完善，安全管理從業人員專業度不夠。旅游行業規模持續擴張，一些景區為了追求發展和吸睛，沒有處理好生產、安全和效益三者之間的關系，存在部分娛樂設施設備不足、老化和存在安全隱患等現象。針對餐飲業食品安全等問題，部分餐飲業經營者道德缺失，為了獲得最大利益，降低成本，使用劣質食材；有些餐飲經營者安全意識薄弱，不熟悉食品安全知識，銷售安全不過關的食品。相關部門制定出臺和不斷修正了多項法律法規及辦法，如：《中華人民共和國旅游法》《旅游安全管理辦法》《消費者權益保護法》等來加強旅游安全管理，各地區也分別有相應的管理條例，且也在不斷調整，但是由于各景區情況復雜，景區沒能將具體情況與各項法律法規深入全面地結合，對法規和條例的執行力度不足，且技術水平較低，監管和修正工作沒有及時到位，并不能及時找到各類安全事件的隱患源頭并采取措施解決問題。

3.游客安全意識的缺失。存在游客安全教育缺乏、安全風險感知意識差、游客在旅游途中的不安全行為、出現緊急事件時的應急能力差等問題。根據發放的140份青島旅游游客調查問卷結果顯示，雖然很多旅游者的安全意識在提高，但是仍然存在這樣一些情況：一些游客在出游時不知道濱海旅游和陸地旅游的區別，也不會提前了解當地各類已發生的不安全事件和安全管理情況，在去濱海旅游區游覽時，也不愿意購買旅游保險，在進行濱海娛樂項目之前甚至都沒有閱讀過相關安全須知，更有很多人不知道在海上發生危險時如何呼救，去海邊游玩也不會自帶急救用品等等，部分游客安全意識的缺失是旅游安全事件發生的重要原因。具體數據如圖2所示。

圖2 部分游客安全意識情況統計圖

4.應急救援的缺位[14-16]。濱海旅游安全事件尤其是突發事件具有擴展迅速、高度不確定性的特征，且預測難，同樣具有異構性，處置很急迫，需要抓住應急救援的最佳時期，迅速處理最為重要，然而在各旅游景區，應急救援仍然存在一些問題，如：各景區對應急準備及救援的概念、體系等方面的認識不夠明晰；在應急管理等方面缺乏指導性方針、政策和文件；對應急管理體系的準備過程、目標以及理論方法的了解不深，缺乏實行應急管理的合理方法與工具，總體來說，各旅游景區的應急能力不強，沒有及時完善應急安全預案沒能及時做好涉旅安全事件善后工作。

四、結論及相關措施

本文通過構建模糊綜合評價模型，結合問卷調查，對青島市濱海旅游安全管控現狀進行了評價，得出其管控現狀水平為一般，針對評價結果及本地安全事件發生情況和原因，提出建議措施如下。

1.針對海洋旅游的特殊地理位置，旅游者應該了解和關注必要的海洋災害的基本常識，掌握濱海旅游遇到緊急情況時的自救和互救知識和方法。時刻關注天氣和海況，嚴格遵守惡劣天氣預警及提示，如遇風大浪急等惡劣天氣或海灘插有紅色警示旗，應遵從警示提醒，切勿冒險出海或進行水上項目，以免發生不測；參加海上項目，要了解自身水性及身體狀況，根據個人實際選擇游玩項目；在游覽過程中對旅游區設置的安全提示牌和相關警示標志重點關注，記住安全出口、應急疏散通道的位置以便在發生安全事件時及時自救。

2.建立基于移動互聯網和各種新興科技的智慧旅游安全預警機制。智能收集游客在衣食住行娛樂購物等方面的大數據信息，對游客的動態進行實時監測，以提高解決旅游區各類事件的效率和質量，為散客游、自助游等群體提供更為精確、可靠的公共安全服務。通過景區大數據匯總、云平臺分析等技術，對景區的運行進行監測，對景區實施科學化、有序化的管理，結合區塊鏈技術加強網絡安全和保護游客的個人信息，以減少社會危害類事件的發生。

3.管理部門應該加大旅游安全監管力度，暢通旅游安全投訴渠道、推進旅游信用體系建設。將失信的旅游市場從業人員和經營主體劃入黑名單，落實安全責任追究制度，對他們實行信用約束和依法懲戒，并向社會公開，接受監督。加強對旅游從業人員和旅游企業的安全教育和相關培訓，設置安全管理機構并保證管理人員在崗，保障充足合理的安全投入，旅游企業、旅游主管部門等要組織人員對景區進行定期和不定期的安全檢查，時刻做好安全防范工作。定時對旅游區設備進行故障排查，排除高風險項目和其他安全隱患，確保各類娛樂設施正常運轉。

4.完善應急機制，強化應急制度[17-19]。督促旅游企業和相關部門制定各類旅游項目管理辦法和應急預案，并加強日常的應急演練，日常備好物資、裝備和救援隊伍，實施24小時值班制，確保投訴電話、應急聯系電話暢通，暢通信息渠道，確保能夠及時處理各類突發事件。如發生安全事故，確保能及時做到有專人處理，做好現場應急處置，協調好醫療救援等機構及時做好救援和善后處置。