菅義偉面前橫著“三座大山”

本報(bào)駐日本特約記者　蔣豐

前兩天以壓倒性票數(shù)當(dāng)選自民黨總裁的菅義偉依程序?qū)⒃?6日正式成為日本新首相。長(zhǎng)期作為安倍政權(quán)運(yùn)作的核心人物，擁有較多政策協(xié)調(diào)渠道與資源，能獲得黨內(nèi)大佬的支持……菅義偉具備相當(dāng)多的優(yōu)勢(shì)，然而若要論及擺在他面前的執(zhí)政難題，許多媒體都會(huì)嘆一聲“挑戰(zhàn)重重”。日本的新冠肺炎疫情仍有失控的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)歷史性劇烈下滑，明年的奧運(yùn)會(huì)能否順利舉辦還是未知數(shù)。有待新首相解決的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)十分棘手，他還要處理復(fù)雜的對(duì)外關(guān)系，謀求在動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)中站穩(wěn)腳跟。“這讓我感到奇怪，為什么還會(huì)有人想當(dāng)（日本）首相。”也難怪美國(guó)蘭德公司的分析師杰弗里霍恩會(huì)這樣對(duì)媒體說(shuō)。不過(guò)，挑戰(zhàn)同樣也意味著機(jī)遇。或許，菅義偉這位平民首相能通過(guò)改革醫(yī)治日本社會(huì)的一些“頑疾”。

最大挑戰(zhàn)是疫情

防控新冠肺炎疫情是即將上任的菅政權(quán)面臨的最大挑戰(zhàn)，主要難點(diǎn)在于如何平衡防疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。截至13日，東京都連續(xù)6天新增病例過(guò)百，14日下降至80例，全日本累計(jì)病例超過(guò)7.6萬(wàn)例，死亡逾1400例。

疫情帶來(lái)的是日本經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，入境限制讓“旅游經(jīng)濟(jì)”深受腰斬之苦，自肅等防疫要求令企業(yè)苦不堪言。根據(jù)株式會(huì)社東京商工研究發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年1月至8月，日本餐飲業(yè)有583個(gè)破產(chǎn)事件，同比增長(zhǎng)13.2%，預(yù)計(jì)到年末時(shí)會(huì)創(chuàng)造歷史紀(jì)錄。日本帝國(guó)數(shù)據(jù)銀行本月8日發(fā)布的調(diào)查顯示，今年2月至8月，累計(jì)有500家企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，或進(jìn)入破產(chǎn)的法律程序。在細(xì)枝末節(jié)上做調(diào)整，已經(jīng)無(wú)法刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

不過(guò)在《紐約時(shí)報(bào)》看來(lái)，疫情也可能為日本新首相創(chuàng)造機(jī)會(huì)——鼓勵(lì)社會(huì)改革，以解決一些根深蒂固的問(wèn)題。今年春季開(kāi)始，日本政府敦促企業(yè)允許雇員在家工作，但實(shí)際上，日企需要通過(guò)許多紙質(zhì)文件完成的“蓋章文化”阻礙了這一進(jìn)程。一項(xiàng)調(diào)查顯示，日本大約僅1/5的員工一直遠(yuǎn)程辦公。

“日本人口結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)，如果不推進(jìn)非常明確的IT轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，要如何提高生產(chǎn)力？”高盛駐東京的首席日本股票策略師凱西·松井表示，希望日本新首相提出一項(xiàng)嚴(yán)格的數(shù)字戰(zhàn)略，并敦促企業(yè)采用更先進(jìn)的技術(shù)。德國(guó)日本研究所副所長(zhǎng)芭芭拉·霍爾薩斯表示，推動(dòng)遠(yuǎn)程辦公“格外”有利于職場(chǎng)女性，她們能更好地兼顧家庭與事業(yè)。

在競(jìng)選過(guò)程中，菅義偉也提出了實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的問(wèn)題，不過(guò)他的主要著手點(diǎn)是行政數(shù)字化。應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情期間，由于日本數(shù)據(jù)化管理落后，政府為企業(yè)和個(gè)人提供的援助款無(wú)法及時(shí)發(fā)放，民眾因此怨聲載道。日本共同社稱，菅義偉在14日的記者會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)要新設(shè)“數(shù)據(jù)廳”，并表示“打算朝著修訂法律的方向盡早準(zhǔn)備”。

不過(guò)，這不是一件容易的事情。有來(lái)自日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的人士對(duì)媒體說(shuō)，“設(shè)立一個(gè)廳，至少需要兩個(gè)月的時(shí)間，完全運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，需要半年的時(shí)間”。外務(wù)省則有聲音認(rèn)為：“設(shè)立數(shù)據(jù)廳需要推動(dòng)5G建設(shè)，而這就必須面對(duì)如何應(yīng)對(duì)中國(guó)設(shè)備的問(wèn)題。如果追隨美國(guó)、將中企設(shè)備排除在外，就會(huì)構(gòu)成日中關(guān)系中的一個(gè)問(wèn)題。新設(shè)數(shù)據(jù)廳看起來(lái)是內(nèi)政問(wèn)題，實(shí)際上也涉及外交層面。”

因疫情而延期至明年舉行的東京奧運(yùn)會(huì)是菅義偉需要跨過(guò)的另一座大山。由于推遲舉辦，奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)大約4000億日元的缺口，這筆錢是由中央政府還是東京都政府支付，目前正處于“相互推托”的狀態(tài)。東京奧組委一名人士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，日本面臨的問(wèn)題包括一些企業(yè)也有可能取消贊助。另外，新冠肺炎疫情尚處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，如果最終采用“無(wú)觀眾”形式，收益會(huì)大幅降低。一些國(guó)家的運(yùn)動(dòng)員若是因?yàn)橐咔槎辉敢鈦?lái)到東京，日本可能還要做說(shuō)服工作。

摸索著做“菅型外交”

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，消費(fèi)稅是日本民眾十分關(guān)心的議題。在東京電視臺(tái)9月10日的一檔節(jié)目中，三名自民黨總裁候選人回應(yīng)了未來(lái)十年是否將進(jìn)一步提高消費(fèi)稅的問(wèn)題，只有菅義偉做出“是”的表態(tài)。他解釋說(shuō)，老齡少子化問(wèn)題的持續(xù)存在使得提高消費(fèi)稅勢(shì)在必行。此言一出引發(fā)輿論嘩然。次日，菅義偉又表示，安倍首相曾說(shuō)今后10年不會(huì)再上調(diào)消費(fèi)稅，這與自己的觀點(diǎn)一致。

如何繼承安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)也是菅義偉需要克服的一大挑戰(zhàn)。《東京新聞》認(rèn)為，作為安倍政權(quán)的“大管家”，菅義偉已經(jīng)把能提出的建議都提出來(lái)了，安倍無(wú)法做到的事情，菅政權(quán)也很難做到。在這次選舉過(guò)程中，另外兩名候選人石破茂和岸田文雄多次提到，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)沒(méi)有讓百姓和企業(yè)有“獲得感”，也沒(méi)有把成果分配給百姓和企業(yè)。菅義偉提出在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該增加“地方創(chuàng)生”內(nèi)容，也就是出臺(tái)增加地方經(jīng)濟(jì)活力的舉措。

作為出身秋田縣的“農(nóng)民的兒子”，菅義偉非常重視地方經(jīng)濟(jì)。他積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，并希望更多中國(guó)游客赴日旅游、更多外國(guó)勞動(dòng)力到日本就業(yè)。在安倍執(zhí)政時(shí)期，菅義偉就曾不顧法務(wù)省和警察廳的反對(duì)，放寬對(duì)華簽證。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》14日說(shuō)，菅義偉當(dāng)選自民黨總裁后，福岡縣、沖繩縣、宮崎縣的知事都對(duì)他振興地方經(jīng)濟(jì)寄予厚望。

除了上述議題，外交關(guān)系的走向無(wú)疑是日本媒體關(guān)注的重點(diǎn)。近年來(lái)，中國(guó)故事與影響力遍布全球，美國(guó)在貿(mào)易和科技等方面對(duì)華進(jìn)行打壓、遏制，兩個(gè)大國(guó)的關(guān)系持續(xù)惡化。缺乏外交經(jīng)驗(yàn)的菅義偉將如何處理與美國(guó)和中國(guó)的關(guān)系備受矚目。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者參加了日本記者俱樂(lè)部12日舉辦的自民黨總裁競(jìng)選人見(jiàn)面會(huì)。當(dāng)時(shí)，有媒體針對(duì)菅義偉是外交“門外漢”提出問(wèn)題，他對(duì)此回答說(shuō)：“我參加了安倍政府所有的重大外交活動(dòng)。安倍首相每次給美國(guó)總統(tǒng)特朗普打電話時(shí)，我都在現(xiàn)場(chǎng)。”《讀賣新聞》記者說(shuō)：“你在現(xiàn)場(chǎng)不意味著這個(gè)外交活動(dòng)由你主持，也不意味著你一定懂外交。”菅義偉對(duì)此表示：“我希望你能夠好好地理解一下，這種參與需要我事先做大量準(zhǔn)備，這個(gè)準(zhǔn)備的過(guò)程也是搞外交的一種過(guò)程。”

同樣關(guān)于外交的話題，菅義偉在9月8日舉行的自民黨總部記者會(huì)上說(shuō)：“安倍外交是非常出色的外交。我是做不到的。我只能做‘菅型外交，一邊與外務(wù)省合作，一邊向安倍首相請(qǐng)教，然后摸索著去做。”

求變，又怕變

一般認(rèn)為，菅義偉執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)包括擁有長(zhǎng)期作為安倍政權(quán)運(yùn)作核心的工作經(jīng)驗(yàn)、具備調(diào)兵遣將的能力，以及有自民黨干事長(zhǎng)二階俊博做后盾等。安倍任職期間，在首腦會(huì)談、通話、視頻會(huì)議等各種場(chǎng)合基本都有菅義偉的身影。在姿態(tài)上，他學(xué)習(xí)到了安倍的柔軟，在進(jìn)退之中謀求國(guó)家利益的最大化。實(shí)際操作時(shí)，他凡事可以跟安倍商量。日本JB?press網(wǎng)站認(rèn)為，借助二階的力量，菅義偉能順利發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系，相關(guān)外交成果說(shuō)不定能趕超安倍。

能夠維持安倍的政治遺產(chǎn)被認(rèn)為是菅義偉執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)之一，但這也為他帶來(lái)一定的爭(zhēng)議。有日媒認(rèn)為，此次自民

黨總裁選舉的焦點(diǎn)并沒(méi)有放在候選人的路線、方針、政策之爭(zhēng)上，而是圍繞著是否能繼承安倍政權(quán)的運(yùn)作。《朝日新聞》15日感嘆，選舉沒(méi)有以往的“熱鬧勁兒”，缺少激烈的辯論，是一場(chǎng)從開(kāi)始就知道誰(shuí)是勝者的選舉。

一位不愿意透露姓名的日本國(guó)會(huì)議員告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，這次競(jìng)選令他最為吃驚的是自民黨“派閥政治”的全盤(pán)復(fù)活。菅義偉上臺(tái)后，可能會(huì)把相當(dāng)一部分精力放在“回報(bào)”支持他的派閥身上，要考慮如何分配閣僚的位子，怎么聽(tīng)取執(zhí)政建議。安倍也可能想借菅義偉之力來(lái)完成諸如修憲、舉辦東京奧運(yùn)會(huì)等自己未完成的事業(yè)。

菅義偉本人在14日的記者會(huì)上否認(rèn)獲得黨內(nèi)五大派閥的支持會(huì)給政權(quán)運(yùn)作造成影響。他說(shuō)：“相關(guān)弊端完全不存在，我介紹政策，（因此）獲得大量票數(shù)。”二階等自民黨高層15日亦強(qiáng)調(diào)了選舉后派閥之間融合的必要性。

有媒體也擔(dān)心，菅義偉難以拿出帶有個(gè)人特色的政策。《讀賣新聞》評(píng)論認(rèn)為，菅義偉“沒(méi)有在外交、安全保障以及修憲等問(wèn)題上體現(xiàn)出自己明確的‘國(guó)家觀，在稅務(wù)財(cái)政方面也看不到他勾畫(huà)出來(lái)的‘未來(lái)像”。《東京新聞》稱，“菅義偉作為支撐了安倍政權(quán)7年8個(gè)月的內(nèi)閣官房長(zhǎng)官，不可能去否定安倍政權(quán)的任何‘成果。他如果那樣做，就等于是在否定他自己”。

不過(guò)曾任八王子市議員的原田繁接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，如今日本人處在一種“求變”但又“怕變”的心態(tài)之中。所謂的“求變”，就是日本人眼看著周邊國(guó)家乃至世界的變化，希望日本也能夠發(fā)生相應(yīng)的變化；所謂的“怕變”，就是日本人吃過(guò)政黨交替的虧，認(rèn)為如果讓沒(méi)有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的政黨上來(lái)、讓否定安倍政權(quán)成果的競(jìng)選人上來(lái)，那么國(guó)家的發(fā)展就會(huì)停滯不前，甚至出現(xiàn)政壇和社會(huì)的混亂，因此總體而言，日本人還是樂(lè)見(jiàn)繼承安倍政權(quán)的人物走到臺(tái)前的。

日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》本月初的文章將菅義偉稱為安倍內(nèi)閣的“黑子役”，意指從表面上看完全沒(méi)有存在感，實(shí)則支撐整幕大戲完成的重要角色。脫下黑衣，換上盛裝，菅義偉要如何展示他的政治智慧呢？全世界都在圍觀。▲