疫情常態化防控背景下發展“地攤經濟”的對策研究

吳園園　于雪

摘要：地攤經濟由來已久，作為一種常見的民間經濟模式，它的存在有其必要性，一方面能解決一部分人的就業問題，另一方面能滿足消費者多層次的消費需求和選擇。但其在發展過程中也出現了各種各樣的問題，比如影響市容、污染環境、堵塞交通等。隨著創建文明城市的有序推進，各個城市的地攤經濟逐漸被取締。然而，新冠肺炎疫情的影響帶來了較大范圍的失業和消費低迷問題，因此，在當前疫情常態化防控背景下，重新思考“地攤經濟”的“放與管”，具有較強的現實意義。

關鍵詞：疫情防控 地攤經濟 夜間經濟 發展對策

一、引言

是否解禁“地攤經濟”曾經是人大代表們熱議的話題，該話題前段時間又掀起熱議浪潮，起因在于今年全國文明城市測評指標中，中央文明辦明確要求，占道經營、馬路市場、流動商販將不再作為文明城市測評考核內容。此外，今年6月1日，李克強總理在山東煙臺考察時指出：“地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上一樣，是中國的生機。市場、企業、個體工商戶活起來，生存下去，再發展起來，國家才能更好！”可以說，目前“地攤經濟”的松綁主要緣自疫情影響。

2020年到來之際，一場突如其來的新冠肺炎疫情打亂了所有人的春節安排，為此，國家采取了堅實有力的防控措施，效果顯著，但這也導致很多小商販、農民工沒了生計來源，失業問題突出，此外，嚴格的“宅家”防控措施也給居民的消費模式帶來了顛覆性的影響，線上消費和“宅家”消費受到追捧，商場和娛樂場所的消費大幅度縮減，國家經濟形勢不容樂觀。當前，國內疫情得到有效控制，但是國外疫情異常嚴峻的情況下，國家對疫情防控的措施不會減也不能減。在疫情常態化防控背景下，既要解決失業人群的就業問題，又要拉動群眾消費、促進經濟復蘇，恢復發展“地攤經濟”是一個不錯的選擇。“地攤經濟”由來已久，但由于其存在著影響市容、污染環境以及堵塞交通等顯著問題，我國曾經為了創建文明城市對其進行了嚴格管控，甚至部分城市堅決取締。那么，此次要放松管制，肯定不能放任不管，要做到合理引導、科學管理，引入“數字化賦能、智能化管控”，從而讓“地攤經濟”煥發新活力，既能解決就業問題，又能拉動民間消費的積極性，同時作為“夜間經濟”的一種典型模式，有效發揮其引領新消費經濟增長點的作用。

二、發展“地攤經濟”的必要性分析

（一）有利于解決低收入群體的就業問題

地攤經濟作為一種常見的民間經濟模式，它的經營主體主要是下崗職工、無業人員、進城農民等低收入群體，他們缺乏一技之長，就業能力較弱，同時也是疫情防控背景下受影響較大的一類群體，他們之所以會選擇這種經營模式主要因為其門檻低、風險小、見效快，因此，如果恢復發展“地攤經濟”，對于該類群體來說確實是一大福音，能夠有效解決其就業問題。

（二）有利于刺激社會公眾的消費積極性

上海社科院社會調查中心主任楊雄曾指出：“目前，我國城市管理的理念還是計劃經濟時代的，這體現在單純的追求城市管理的潔凈、整齊，采取一刀切的管理方式。這種形式主義的管理方式，沒有考慮到老百姓不同層次的消費需要，也沒有考慮到我國現階段的經濟發展水平。”地攤商品通常價格低廉，市民往往能夠挑選到物美價廉的商品，所以廣受市民喜愛，在當前疫情常態化防控背景下，社會公眾消費熱情下降，如果恢復發展“地攤經濟”，對于滿足百姓多層次的消費需要，提振居民消費，效果顯著。

（三）有利于推動“夜間經濟”新模式探索

近些年來，國家不斷提出要大力發展“夜間經濟”，謀求新的經濟增長點，原因在于工薪階層大多數都是白天上班沒有時間消費，只有晚上下班后才有時間，所以發展“夜間經濟”符合社會需要和基本國情。“夜間經濟”以消費和娛樂為主，而“地攤經濟”則是發展“夜間經濟”的一種典型經濟模式，如果在采取一系列管控措施下，有序恢復“地攤經濟”，將對拉動夜間消費發揮顯著的刺激作用。

（四）有利于激發“創新創業”的創業熱情

“地攤經濟”的存在固然有其弊端，但也有非常多的好處，在國家倡導創新創業的大環境下，地攤創業門檻低、風險小、見效快，比如有一些地攤上推出的小吃創意，能夠得到非常快的效果反饋，而且現在很多青年創業群體也開始加入“擺地攤”的行列，不一定是迫于生計，可能是作為副業，或者是創業的試探，所以引導地攤經濟規范發展，能夠有效激勵青年群體的創業熱情，為培養好的創新產品提供土壤和平臺。

（五）有利于塑造獨特的城市街頭文化

國外很多國家允許“地攤經濟”的存在，比如韓國的“道路文化”，代表了一個地區獨特的風土人情，近些年在北京、上海等地涌現的“創意市集”也體現了這種帶有地方特色的休閑文化，既能讓游客和市民感受到地方獨特的人文景觀，又能提供一個呈現群眾文化的平臺。因此，合理規范的“地攤經濟”不僅僅是國家社會“保民生”的需要，同時也是一個城市文化建設的重要載體。

三、發展“地攤經濟”存在的問題

（一）污染環境，影響市容

過去的“地攤經濟”缺乏有序的管理，通常只是收取一份“出攤費”就不加以干涉，而且由于擺攤人員的素質問題，亂丟、亂扔垃圾問題突出，導致擺攤集中的街道環境臟、亂、差，嚴重影響市容，同時，“地攤經濟”帶來的噪音也會給附近居民帶來困擾，阻礙文明城市的建設。

（二）地點隨機，堵塞交通

過去地攤攤主通常選擇人流量比較多的街道來擺地攤，比如景區、學校門口、小區門口、街道兩旁等，既隨機又集中，導致部分路段部分時間段出現交通堵塞，比如學生放學時、上下班高峰時等，影響公共交通通行，致使市民反感情緒激增。

（三）假冒偽劣，維權困難

雖然地攤貨價格低廉，但是很多商品的質量不過關，假冒偽劣問題突出，并且消費者購買之后發現質量問題無法維權，因為可能第二天就找不到攤主了，即使找到可能也不予退換，致使消費者權益得不到保障。

（四）缺乏約束，不加規范

過去的“地攤經濟”也是在夾縫中求生存，由于取締政策傾向突出，致使各個地方的城管和攤主之間的矛盾突出，甚至出現過多起沖突事件，這些問題的出現主要是治理方式過于簡單粗暴，既沒有成文的制度約束，也沒有規范的文件條款，而是一味的封殺，帶來的只能是矛盾升級、失業增加等一系列社會問題。

四、規范發展“地攤經濟”的對策建議

在疫情常態化防控的背景下，如何規范發展“地攤經濟”，解決上文中提出的突出問題，必須要慎重，不能操之過急，建議從以下幾方面著手進行規范。

（一）加強頂層設計，建立制度規范

要加強長遠規劃與頂層設計，建立長效機制，對“地攤經濟”進行升級改造，把“地攤經濟”納入城市基礎設施規劃和文明條約，加強精細化管理設計，細化標準，完善舉措，落實攤前“三包責任制”，各攤點自備“封閉垃圾桶”，繳納“攤位費”和“衛生押金”，對于衛生達標的可退還押金，倒逼經營者注重公共衛生，提高健康安全意識，營造良好的營商環境，進而有效發揮其解決部分群體就業、刺激消費、提振經濟的作用。

（二）實施許可證制，授予合法身份

實施“許可證”制度，對于計劃擺地攤的商販要提前向政府申請“準入許可證”，并且進行核酸檢測，要在攤位前進行許可證和核酸檢測結果的展示，一方面授予地攤主合法的經營身份，便于政府把控攤位數量、經營品目、商品質量等，另一方面便于消費者了解攤主身份，保障消費者權益。

（三）合理規劃攤位，避免影響交通

恢復發展“地攤經濟”不能占用消防通道和盲道，必須選擇適合出攤的街道，合理規劃擺攤的數量和攤位，規定具體的出攤時間，比如早5：30-7：30和晚7：00-10：00等，收取適當的管理費用，比如一個攤位收10元，該費用主要用于秩序管控和衛生治理，實施“三位一體”機制，即設置一位城管、一位交警和一位清潔工負責管理一個地攤片區，專門解決擺地攤可能出現的交通和環境問題。

（四）加強質量管控，暢通維權渠道

把好“地攤經濟”的商品質量關，做到產品可追溯、攤主可追溯，比如在商販申請攤位許可證的時候，申明所經營的商品種類、進貨渠道、食品經營許可證、健康證、適當的退換貨機制等，開通地攤經濟維權電話，接受消費者投訴和維權，對于出售假冒偽劣商品的攤主一律撤銷許可證和經營攤位，對于經營不規范的商販進行約談，限期整改等。

（五）智能引導監督，開創新型地攤

在疫情常態化防控的背景下，“地攤經濟”恢復發展也要架上“互聯網”這架馬車，通過“數字化賦能、智能化管控”，實現“地攤經濟”煥發新活力。比如，通過線上方式申請許可證，在線提交經營相關的各項信息資料，審核通過后授予許可證，但每天出攤亦要單獨申請攤位，繳納10元攤位費，此外，收付款也利用支付寶、微信等掃碼進行，后臺進行數據監控，達到繳稅標準的也會進行繳稅提示，也可由平臺代繳稅款，在線平臺也可開通投訴渠道，消費者遇到質量問題也在線實時投訴，如此以來，原來屬于“灰色經濟”的“地攤經濟”步入合法經營軌道，一舉一動都受到監督和引導，實現長期可持續發展。

五、總結

綜上所述，“地攤經濟”的存在有其合理性，恢復發展“地攤經濟”是必要的，既能解決部分就業問題，又能刺激居民消費，為百姓帶來較大便利，同時也是發展“夜間經濟”的一個有益探索。但是如何恢復，還有待社會各界廣泛發力，一起監督規范，通過合理引導和科學管理，為“地攤經濟”有序發展開創新管理模式。

責任編輯：張捷