充分就業，全面小康的堅強基石

佘穎 韓秉志

繼2018年7月中共中央政治局會議提出穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的“六穩”后，2020年4月中央又提出保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉的“六保”。其中，“就業”是唯一一個在“六穩”“六保”中都出現的關鍵詞，而且都排在第一。

不久前召開的全國兩會沒有提出國內生產總值（GDP）增長目標，但非常明確地強調要確保今年完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

就業為什么每次都能居首位？全面建成小康社會，為什么要堅持就業優先戰略和積極就業政策？我國從2013年至今，每年新增就業超過1300萬人，累計新增就業突破9300萬人，又是如何實現的？就這些問題，記者采訪了首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛和中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林。

充分就業是全面建成小康社會重要標志

記者：就業與全面建成小康社會有什么關系？為什么就業這么重要？

張成剛：全面建成小康社會有很多具體量化指標，比如人均國內生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民家庭人均純收入等。這些標準和就業直接相關。

一方面，我國大部分居民收入的主要來源是勞動報酬，即通過就業獲得的收入。從這個角度來說，就業是全面建成小康社會的重要支撐。另一方面，全面建成小康社會除了收入上的量化，還包括經濟、政治、社會、文化、生態文明等方面的指標，其中，明確提到“就業更加充分”。所以，充分就業本身就是全面建成小康社會的重要標志之一，可以通過是否實現了充分就業來判斷這個社會是不是全面小康社會。

記者：什么樣的就業是充分就業？

張成剛：全面建成小康社會的重要目標，就是要確保就業更加充分，推動實現更高質量的就業。我認為，充分就業，體現在就業總量穩定，新增就業崗位充足，失業率保持在合理區間，工資水平穩定提升。比如，我國城鎮新增就業連續7年保持1300萬人以上，登記失業率、調查失業率保持低位，實際工資水平保持連續增長，這就是實現了比較充分的就業。

四大支柱穩住就業大盤

記者：我們關注到這些年的新增就業數據，截至2019年，我國已經連續7年實現城鎮新增就業超過1300萬人，累計超過了9322萬人。您認為就業崗位的持續增加，主要動力是什么？

盤和林：我認為就業持續增長有4個方面原因。第一，宏觀經濟穩定增長，為就業持續增長提供了壓艙石作用。這幾年我國GDP增速有所放緩，但GDP總量仍在持續快速增長。經測算，現在GDP增長6個點，對應的就業就是1200萬人以上。所以，就業的基本盤來自穩定的宏觀經濟。

第二，政策紅利是穩定就業的主要推力。黨的十八大以來，我國把穩就業擺在首位，一系列就業政策，尤其是促進中小微企業經營環境改善政策，對穩就業發揮了很大作用。因為中小微企業解決了80%以上的就業。

第三，服務業的發展對穩就業發揮了蓄水池作用。統計數據表明我國服務業占GDP比重已超過50%，而第三產業比一二產業能夠創造更多就業。人社部數據顯示，2019年全國就業人口中，第三產業已占到47.4%。這幾年我國經濟增長放緩，但依然能保住就業崗位，跟服務業的貢獻高度關聯。

第四，新業態為穩定就業，或者說新增就業提供了強大的源泉。2019年，我國數字經濟增加值規模達到35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%。2018年數字經濟領域的就業崗位已經達到了1.91億個，占當年就業總數的1/4，外賣小哥、快遞員、代駕、網店小二等崗位為穩就業貢獻了非常大的力量。

張成剛：我也注意到我國就業結構正在向服務業轉變，而服務業容納就業能力更強，范圍更廣。數字經濟不僅帶動了新業態、新經濟、新模式，創造了新崗位，也推動了傳統產業升級。數字技術與傳統通信、交通、物流行業的融合，也會增加就業崗位。

記者：兩位專家都提到了我國就業結構的轉變。那么，在你們的觀察中，或者說在國際上通行的理論中，這種轉變本身是否就是全面建成小康社會的一種標志？

張成剛：是的。我國在發展過程當中，遵循了“產業高度化”發展規律，即以第一產業為主向以第二產業、第三產業為主的趨勢發展。全面建成小康社會，標志著我國國民收入水平步入新發展階段，這本身也契合了產業高度化規律。就業結構不斷優化，為我國實現全面建成小康社會奠定了基礎。隨著經濟發展水平不斷提高，產業會向第三產業方向轉移，更多就業崗位也會向第三產業方向轉移，推升國民收入不斷提高。

解決就業問題“功夫在詩外”

記者：習近平總書記多次指出，要堅持就業優先戰略，把解決人民群眾就業問題放在更加突出的位置，努力創造更多就業崗位。為什么必須堅持就業優先戰略？這些年，特別是黨的十八大以來，我國出臺了哪些具體政策措施來為人民群眾“造飯碗”？

張成剛：勞動力需求是一種派生需求，經濟發展了，才會帶動就業增長。反過來，如果實現了穩就業，也可以促進經濟增長。

對宏觀經濟和就業之間關系的研究表明，目前經濟刺激政策和就業增長之間的關系在減弱。這意味著，如果采取傳統宏觀層面的財政政策和貨幣政策，只刺激經濟增長，并不能對就業產生預期的巨大作用。這也是為什么我們要把就業優先政策放在宏觀政策層面，出臺更加積極的就業政策并使之全面發力。這些政策與我國經濟發展總體穩定的大勢一起，支撐起就業基本盤。

盤和林：“功夫在詩外”。尤其在面對疫情沖擊時，解決就業問題不能只談就業。比如，企業過得好不好，直接影響就業的數量和質量。要讓我們的企業、產業發展起來，提升國際競爭力。降低社保費率、失業保險返還、減稅降費等政策，同樣是在為企業減負。企業發展起來了，我們的就業率自然就上去了。

國家稅務總局數據顯示，今年前4個月，全國累計新增減稅降費9066億元。其中，今年出臺的支持疫情防控和經濟社會發展稅費優惠政策新增減稅降費4857億元。中國稅務學會聯合中國社會科學院財經戰略研究院發布的《2019年減稅降費政策效應評估報告》顯示，2019年全年累計減稅降費2.36萬億元，對改善企業經營發揮了重要作用。“自主創新能力顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升”，不僅促進企業發展、增加員工收入，本身也是全面建成小康社會的目標之一。

上面談的是穩存量，再看做增量。黨的十八大以來，我國通過鼓勵創業帶動就業，最后實現穩就業。過去辦企業，假如有10萬元注冊資本，要經過驗資、拆借等程序，不僅消耗資金成本，還可能打消一些人創業的意愿。

為了支持創新創業，近年來相關部門持續深化放管服改革，在壓縮企業開辦時間、便利企業注冊等方面做了大量工作。目前，全國企業開辦時間已經從過去的幾個月壓縮到了5個工作日，實現了0元辦公司、最多跑一次。

數據顯示，截至2013年年底，全國實有各類市場主體6062.38萬戶，全國實有企業1527.84萬戶，但到了2019年，市場主體已達12339.5萬戶，其中企業3858.3萬戶，成了就業的蓄水池。

優化放管服帶來的效益可能比直接減稅還要大，政府應當能放盡放，做好后面的管理和服務，比如創造公平的競爭環境、維護市場秩序、保護消費者權益等，對確實不能放的，要明確規則，使其標準化，更加公開透明。

實現900萬就業目標要關注重點群體

記者：受疫情沖擊，今年穩就業工作面臨嚴峻挑戰。今年《政府工作報告》39次提到就業，并明確要求各地促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用，而且就業目標首次定在了900萬人，比之前有所下調。

900萬的目標，能不能確保如期完成全面建成小康社會的任務？要繼續鞏固穩就業局面，還有哪些工作需要做？

張成剛：今年下調到900萬，反映了疫情對就業市場沖擊確實比較大。這個目標既符合實際，也能指引我們完成全面建成小康社會的各項指標。

下一步在穩就業方面，首先要關注直接受疫情沖擊的就業群體，如中小商戶和部分靈活就業者；關注重點就業群體，比如高校畢業生和農民工；以及關注就業困難群體。其次要統籌各部門之間協調，清理取消對就業的不合理限制。最后要繼續積極推動復工復產，尤其注意不能“一刀切”，消極防御、過度防御。

盤和林：我認為要實現900萬這一目標，需要在宏觀上做些文章。一是要保民生，哪怕提供不了工作崗位，但一定要做好對弱勢群體的民生兜底，保障其基本生活。

二是要擴需求，而且不能沿用原來的思維，以投資來帶動需求的增長，應該促消費，比如優化消費券的投放，或者給一些低收入群體現金激勵。

三是要保外貿企業。中國的市場是很大，但是我們的產能更大，外貿斷崖式下滑，對經濟和就業的影響將是巨大的。

總體來說，我也比較樂觀，我認為今年就業實際上還是可以超過900萬人，確保我們如期完成全面建成小康社會宏偉目標。