生態治理的中國奇跡

劉毅 寇江澤 潘少軍

官廳水庫西南角，大壩巨大的2號閘口下，清水持續涌出，順著溢洪道，流向永定河。汩汩清流從河北省張家口市懷來縣官廳鎮幽州村進入北京，潤澤干涸多年的河道。

官廳水庫是永定河流域最大的控制節點和生態節點，橫跨河北省張家口市懷來縣、北京市延慶區兩地。近年來，隨著永定河綜合治理和生態修復推進、懷來官廳水庫國家濕地公園加快建設，曾經嚴重污染的官廳水庫，日益生機勃發。

在京津冀協同發展戰略下，北京與河北等地是如何協同治理官廳水庫生態環境的？6月初，記者赴官廳水庫周邊深入探訪。

協同治理——昔日管理“分界線”，如今京冀共治“連結線”

桑干河、洋河、媯水河匯入，燕山余脈環抱。官廳水庫，山清水秀，引人入勝。

今年4月20日起，水庫開閘放水；5月12日，永定河北京段全線通水。

“這幾天，補水水流量每秒6立方米左右，前一段時間最大達到每秒100立方米。目前補水總量已達到1.8億立方米，將一直持續到11月份。”北京市官廳水庫管理處副主任李光遠說，“這次生態補水，是近年來官廳水庫開閘放水水量最大的一次。”

這泓碧水，來之不易！

1971年冬到1972年初，官廳水庫下游發現大量魚類死亡，經調查，主要是由于工業廢水污染了水庫水源。1972年，國務院成立了官廳水庫水源保護領導小組，對上游污染源進行治理，使得水質基本達到飲用水標準。

隨著加強治理、水質改善，官廳水庫2007年恢復為北京備用飲用水水源地功能。上游山西、內蒙古、河北等地區，為了保護這一泓清水，采取了大量截污治污、生態修復措施，關停了大量企業，付出了艱苦努力。雖然永定河上游入庫水質改善，但長期為五類到四類水平。

中共十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體布局。隨即，京津冀協同發展成為重大國家戰略。官廳水庫治理迎來歷史新機遇。

協同治理，昔日管理“分界線”成了京冀共治“連結線”。

茂密的蘆葦叢里，鳥兒婉轉歡唱。清澈見底的水中，魚兒倏忽出沒。“布谷布谷”的鳥鳴聲，接連從遠處傳來。這是官廳水庫西北角八號橋永定河入口灘地上的一處美景。北京市在永定河綜合治理和生態修復中，于2019年建成八號橋水質凈化濕地工程。

這一帶管理權屬于北京市官廳水庫管理處。建成濕地前，當地農戶在庫區灘地上種了大片玉米。“懷來和北京官廳水庫管理處，在土地清退、補償等方面密切協作。”懷來官廳水庫國家濕地公園管理處主任陳濤說。

李光遠告訴記者：“國家濕地公園一期工程騰退的玉米地，有1.8萬畝在海拔479米以下，屬北京市官廳水庫管理處管轄，但補償資金都是懷來縣出的。”

區位的特殊性，并沒有成為官廳水庫生態環境治理、國家濕地公園建設的阻礙。懷來縣常務副縣長王永說：“我們和北京市官廳水庫管理處之間一直保持著熱線聯系，水庫生態環境治理中，沒有按管理分界線自掃門前雪，而是共同治理。”

全域共治，助力官廳水庫到2035年恢復飲用水水源地功能。

懷來縣桑園鎮夾河村，挖掘機正在河邊往來作業，建設濕地恢復、水質凈化工程。由永定河流域投資有限公司投資1.5億元建設的這個工程，預計今年8月底完成。

從2017年開始，永定河綜合治理和生態修復總體方案全面實施。2018年，永定河沿線京津冀晉四省市政府及中國交通建設集團，共同組建永定河流域投資有限公司，作為主要建設管理單位，統籌推進永定河綜合治理和生態修復。

“我們將圍繞改善水質、提升水量兩方面，通過實施生態治理項目，推動官廳水庫生態環境持續改善，恢復飲用水水源地功能。”永定河流域投資有限公司副總經理杜國志說。

眼下，北京市官廳水庫管理處正和縣里謀劃著協同治理新動作。李光遠興奮地介紹：“下一步，水庫南岸和西岸的治理，將以我們為主。由北京市水務局按水源保護工程規劃、立項，投入16億元左右。目前我們正和縣里密切溝通，對接具體方案。”

生態第一？——“官廳水庫保護得有多好，懷來未來發展就會有多好”

在懷來，房地產業一度過快發展，給官廳水庫帶來隱患。

“官廳水庫保護得有多好，懷來未來發展就會有多好。”懷來縣委縣政府認識到：必須牢固樹立生態優先、綠色發展理念，建設好首都水源涵養功能區和生態環境支撐區，下定決心保護好官廳水庫。

“官廳水庫的生態紅線，絕不能碰！”縣委書記孫曉函說，懷來縣領導班子認識到這一點后，出臺了《環官廳湖周邊規劃建設控制暫行辦法》，把建設紅線從原來的海拔482米等高線，向四周后退了30米到100米，遠高于2018年北京市政府和河北省政府出臺的官廳水庫建設邊界479米高程要求。

懷來“寸土寸金”，當時很多干部不理解此舉。孫曉函說：“這相當于放棄了20多平方公里建設用地資源，騰出的空間作為生態緩沖區，用于生態修復等。現在，大家明白了這樣做的價值。”

懷來縣明確了“生態第一、創新引領、跨越趕超”發展思路，確定了“一湖三圈”縣域空間布局，第一圈層是官廳水庫國家濕地公園，第二圈層是葡萄和溫泉文旅產業帶，第三圈層是工業、商業及城市居住功能區。“一湖三圈”是發展藍圖，也是生態紅線。

落實規劃，嚴格管控，拆除違建，清理垃圾，流轉土地，修復生態……以保護官廳水庫及上游永定河生態環境為目標，懷來緊鑼密鼓建設國家濕地公園。

多年來，官廳水庫周邊形成了不少違法建筑。經過多次集中整治，懷來拆除周邊450多處、10萬多平方米違章建筑，清理近20萬噸垃圾，清退30多戶網箱及圍網養魚。

2017年3月，官廳水庫國家濕地公園建設正式啟動。去年12月，正式通過國家林業和草原局的驗收。

濕地保護，持續強化。今年1月1日起，《張家口市官廳水庫濕地保護條例》施行，明確提出要建立健全官廳水庫濕地保護機制，維護生態功能和生物多樣性，促進官廳水庫濕地資源可持續利用。

多方努力，多措并舉，近年來官廳水庫生態環境明顯改善。生態環境部環境規劃院的評估報告顯示，水庫入庫水質由五類、四類，穩定提升至三類；水庫水質整體達三類，出庫水質基本達到二類。

水庫的生物多樣性顯著增加，野生植物翻了一番，由106種增至318種，野生動物由169種增至181種，屬于國家重點保護動物的鳥類達31種。

綠色發展——產業結構調優變綠，綠水青山變成金山銀山

“濕地公園能當飯吃？”前幾年，聽說官廳水庫要開建國家濕地公園，周邊不少村民心里直打鼓。現在，大家踏實了。

土木鎮甲咀村村民李治國，老伴3年前生病去世，家里因病致貧，成為建檔立卡貧困戶。濕地公園的建設，給他的生活帶來轉機。“我每周一次到公園里做保潔工作，增加收入，2018年底脫貧摘帽了！”李治國告訴記者。

陳濤介紹，濕地公園一期工程僅在緊鄰的7個村，3年來雇工就超過2.6萬人次，人均增收1000多元。濕地公園全部建成運營后，可提供導游、保安、養護、保潔等1000多個就業崗位。

“近幾年，我們按照建設首都水源涵養功能區和生態環境支撐區要求，認準生態優先、綠色發展的路子堅定不移地走，在實踐中日益體會到‘綠水青山就是金山銀山理念的重要價值！”孫曉函說。

傳統的葡萄產業，加力發展。

東花園鎮東榆林村瑞云酒莊，葡萄園里，工人們正忙著修剪枝條。瑞云酒莊有自己的標準：化肥、農藥一丁點兒不用，農家肥也不施。

這是為啥？“擔心農家肥里有抗生素等。”瑞云葡萄酒公司董事長程朝解釋道，“我們的釀酒葡萄畝產量不超過500斤，純生態的葡萄酒品質過硬。我們要堅持打好綠色這張牌。”

懷來地處北緯40度的葡萄種植“黃金地帶”，與法國波爾多處于同一緯度，被譽為世界上最好的葡萄產地之一。目前，全縣葡萄種植面積10萬畝，葡萄酒年銷售量5萬噸。縣里計劃將葡萄種植面積3年翻一番。

“我們正將葡萄產業和旅游業深度融合，重點在高鐵沿線兩側種植葡萄，建設官廳水庫國家濕地公園葡萄生態體驗園，打造‘葡萄+濕地+文旅康養的產業發展格局。”懷來縣葡萄酒局副局長高嵐說。

新興的大數據和軟件產業，趕上風口。

這幾年，懷來的大數據和軟件產業發展風風火火：秦淮數據集團已累計投資110億元，在懷來建設環首都新一代超大規模數據中心生態產業集群；投資500億元的軟通動力懷來全球交付基地已經落地；投資300億元的騰訊華北信息技術產業總部基地項目快速推進……一批大項目，接連在美麗的官廳湖畔落地。

“我們現在的重要任務是‘選商選資，瞄準‘1+2：‘1是葡萄產業，‘2是新一代信息技術和文旅康養。”縣招商項目辦主任任葆底氣十足，“堅決不要有污染的GDP！”

既做加法，也做減法，懷來產業結構不斷調優變綠。過去以鋼鐵、煤炭、建材、化工為主的產業結構徹底轉型，房地產業在GDP中的占比也大幅下降。

2016年以來，懷來縣全部財政收入年均增長20%以上。最新統計數據顯示，今年一季度，懷來全縣城鎮居民和農村居民人均可支配收入，均實現正增長。1—5月份，全縣固定資產投資同比增長12%。

桑園鎮夾河村，桑干河、洋河緩緩流淌，匯流成永定河。

河邊，郝家灣葡萄生態園里，57歲的郝忠元正在忙碌。“咱的葡萄不用除草劑，全是人工除草。園里的葡萄熟了以后，不用洗，直接吃！”郝忠元說，去年9月，北京等地的游客到園里采摘葡萄，最多的一天收入1.4萬元。

“水就是財，水能聚財。”郝忠元樂呵呵地說，“現在永定河、官廳水庫水越來越多，越來越清，已經有好幾家游客預約要來采摘，今年的游客會更多！”

（摘自6月22日《人民日報〈海外版〉》。作者均為該報記者）