我經(jīng)歷的草原草業(yè)建設(shè)和草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)發(fā)史

文│李毓堂

草，在中國(guó)歷史長(zhǎng)河中，除論及“中草藥”“糧草先行”“草原民族”外，多用作貶義詞，唯在新中國(guó)才有了重要地位。新中國(guó)成立之后的草原牧區(qū)改革、立草為業(yè)、草業(yè)基礎(chǔ)體系建設(shè)和錢(qián)學(xué)森創(chuàng)導(dǎo)的知識(shí)密集型草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是前所未有的新事。

筆者有幸適逢其時(shí)其事，七十年來(lái)一直工作于國(guó)家草原草業(yè)主管部門(mén)及學(xué)術(shù)團(tuán)體，曾在各大牧區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研，走遍各省區(qū)草原草山灘涂草地，致力于草原牧區(qū)改革，主持草業(yè)十大基礎(chǔ)體系建設(shè)，開(kāi)展草地牧業(yè)綜合發(fā)展示范項(xiàng)目（草畜工貿(mào)一體化系統(tǒng)工程），探討錢(qián)學(xué)森理論踐行、草原保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、種草綠化、草業(yè)扶貧以及少數(shù)民族牧區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃、務(wù)實(shí)舉措等方面的實(shí)施，與同仁人志士共鑄成果。

在這一過(guò)程中，筆者見(jiàn)證了草業(yè)和草產(chǎn)業(yè)在新中國(guó)改革開(kāi)放大潮中一步步成長(zhǎng)，登上國(guó)家大農(nóng)業(yè)發(fā)展、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)振興和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的歷史舞臺(tái)，在國(guó)計(jì)民生中日益承擔(dān)起“草業(yè)興國(guó)”的重大使命。筆者也由此成為草業(yè)進(jìn)入國(guó)家社會(huì)各大領(lǐng)域并登上最高科學(xué)殿堂，發(fā)揮草業(yè)大國(guó)世界影響力的歷史見(jiàn)證者。

一、見(jiàn)證民主改革時(shí)期、社會(huì)主義改造時(shí)期國(guó)家的草原牧區(qū)政策和生產(chǎn)建設(shè)方針

1949年新中國(guó)成立后，全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展了土地改革運(yùn)動(dòng)。在草原牧區(qū)的改革采取了不同于農(nóng)區(qū)的方式，推廣內(nèi)蒙古牧區(qū)先期改革的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)和平方式廢除了封建農(nóng)奴、奴隸制度，促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。到1953年年末，牧區(qū)牲畜頭數(shù)由1949年的2900萬(wàn)頭（只），發(fā)展到4600萬(wàn)頭（只），呈現(xiàn)出“水草豐美、人畜兩旺”的景象。

1963年，針對(duì)牧區(qū)出現(xiàn)開(kāi)墾草原種糧造成沙化、糧畜兩敗的問(wèn)題，由國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家民委”）起草，黨中央批轉(zhuǎn)了《關(guān)于少數(shù)民族牧業(yè)區(qū)工作和牧業(yè)區(qū)人民公社若干政策的規(guī)定（草案）的報(bào)告》（簡(jiǎn)稱“牧區(qū)四十條”），重申牧區(qū)半牧區(qū)實(shí)行以牧為主和保護(hù)草原禁止開(kāi)墾的方針，提出發(fā)展草原牧業(yè)“八字憲法”，即水（發(fā)展草原水利）、草（建立打草場(chǎng)和人工飼草料基地）、繁（提高繁殖成活率）、改（改良畜種）、管（改善飼養(yǎng)管理）、防（防病防災(zāi)）、舍（修建棚舍）、工（工具革新）。

上述方針政策實(shí)施，推動(dòng)了牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。到1965年年末，牧區(qū)牲畜頭數(shù)發(fā)展到7400萬(wàn)頭（只）。

二、親歷1975年《全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》

1975年10月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)牧區(qū)畜牧業(yè)工作座談會(huì)，重申黨的牧區(qū)政策，發(fā)布《全國(guó)牧區(qū)畜牧業(yè)工作座談會(huì)紀(jì)要》。文件糾正了“牧區(qū)向農(nóng)區(qū)過(guò)渡”和牧區(qū)征糧開(kāi)墾草原等做法，堅(jiān)持實(shí)行“牧區(qū)以牧為主，圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)的方針”。

1975年9月，筆者由國(guó)家民委調(diào)原農(nóng)林部畜牧總局任牧區(qū)處副處長(zhǎng)。為把牧區(qū)“以牧為主”方針落實(shí)到位，筆者參與了全國(guó)牧區(qū)縣、半牧區(qū)縣劃分和相應(yīng)政策的制定。在全國(guó)劃分出266個(gè)牧區(qū)和半牧區(qū)縣（其中半牧區(qū)縣146個(gè)）。在具體政策上規(guī)定：牧區(qū)縣以牧為主，向國(guó)家提供畜產(chǎn)品，免去糧食征購(gòu)任務(wù)，牧民口糧由國(guó)家供應(yīng)；半農(nóng)半牧縣以牧為主，農(nóng)牧結(jié)合，免去糧食征購(gòu)任務(wù)，糧食自給。這一舉措，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施并一直延續(xù)下來(lái)。

三、見(jiàn)證國(guó)家立草為業(yè)

1978年，筆者開(kāi)始主筆起草《全國(guó)草原管理?xiàng)l例》（后經(jīng)征求意見(jiàn)和討論，更名為《中華人民共和國(guó)草原法（草案）》）。起草過(guò)程中，除參考國(guó)內(nèi)有關(guān)法規(guī)外，還通過(guò)外交部聯(lián)系我國(guó)駐外使館搜集國(guó)外草地立法文獻(xiàn)作為參考。經(jīng)過(guò)了三十多次修改，首部《草原法》于1985年6月公布實(shí)行。2002年《草原法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂再次公布實(shí)施。

1987年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議，總結(jié)改革開(kāi)放后牧區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，制定新時(shí)期牧區(qū)方針政策。筆者參加了由中央農(nóng)村政策研究室主任杜潤(rùn)生主持的文件起草組。會(huì)議經(jīng)過(guò)研討，對(duì)新時(shí)期牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出十大決策，國(guó)務(wù)院于1987年8月批轉(zhuǎn)《全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》并要求結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

在《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要的通知》中有：“牧區(qū)要堅(jiān)持以牧為主、草業(yè)先行……的方針”。從此，草業(yè)正式立于國(guó)家經(jīng)濟(jì)科教文化社會(huì)之林。

四、主持十大基礎(chǔ)體系建設(shè)和全國(guó)草地牧業(yè)綜合發(fā)展示范項(xiàng)目

1982年筆者任原農(nóng)業(yè)部草原（草業(yè)）處處長(zhǎng)（后任牧區(qū)辦主任），從事全國(guó)草政工作十多年中，在中央“立草為業(yè)、加強(qiáng)管理”建設(shè)方針指導(dǎo)、部局領(lǐng)導(dǎo)和全處努力下，建立起草原行政、執(zhí)法和技術(shù)推廣體系，草原家庭或聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)的基本體系，全國(guó)草地資源調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)體系，全國(guó)牧草種子生產(chǎn)繁育、加工清選、質(zhì)量分級(jí)、種子檢驗(yàn)、品種鑒定及機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基礎(chǔ)體系，草原建設(shè)和機(jī)械化基礎(chǔ)體系，草原鼠蟲(chóng)害防治和草原防火減災(zāi)基礎(chǔ)體系，草地類(lèi)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)體系，全國(guó)高等院校和科研院所牧草引種育種試驗(yàn)體系，中國(guó)草原學(xué)會(huì)、中國(guó)草業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)草業(yè)系統(tǒng)工程專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、首都新聞媒體草業(yè)聯(lián)誼網(wǎng)等社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體與新聞媒體活動(dòng)基礎(chǔ)體系，草地牧業(yè)綜合發(fā)展系統(tǒng)工程示范項(xiàng)目體系等草地管理和技術(shù)十大基礎(chǔ)體系。

1982年后，在有關(guān)部委支持下，由筆者策劃設(shè)計(jì)并主持在全國(guó)十多省區(qū)二十多處試點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)牧區(qū)草地牧業(yè)綜合發(fā)展示范項(xiàng)目。項(xiàng)目針對(duì)農(nóng)牧區(qū)存在的小農(nóng)（牧）分散、技術(shù)落后、收入低下，發(fā)展缺乏資金物力人力和種、養(yǎng)、加、銷(xiāo)脫節(jié)等老大難問(wèn)題，依據(jù)鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)體制改革指示和錢(qián)學(xué)森關(guān)于第六次技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命理論，參照農(nóng)工商一體化經(jīng)驗(yàn)，采取綜合治理的系統(tǒng)工程，從改革農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，發(fā)展以家庭農(nóng)牧場(chǎng)為基礎(chǔ)，農(nóng)（牧）工商服務(wù)中心（公司）為龍頭的大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，力求達(dá)到農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民增收致富，農(nóng)村牧區(qū)繁榮發(fā)展。

項(xiàng)目大都達(dá)到三年投資建成，五年見(jiàn)效驗(yàn)收。多數(shù)家庭農(nóng)牧場(chǎng)在農(nóng)牧工商服務(wù)中心提供有償資金、生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的支持下，發(fā)展成為規(guī)模適度、技術(shù)配套、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、收入成倍增長(zhǎng)的富裕戶（很多成為當(dāng)時(shí)的萬(wàn)元戶），并有能力按期償還投資。服務(wù)中心（企業(yè)）建立起農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)、科技服務(wù)運(yùn)作體系。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)面貌煥然一新。

五、為草業(yè)發(fā)展鼓與呼

1992年，筆者積草政工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論探討和科學(xué)研究，撰寫(xiě)了《草業(yè)——富國(guó)強(qiáng)民的新興產(chǎn)業(yè)》。這本書(shū)也成為中國(guó)首部草業(yè)專(zhuān)著。之后，筆者多次參與各種學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，論述草業(yè)興國(guó)和踐行錢(qián)學(xué)森第六次產(chǎn)業(yè)革命理論和戰(zhàn)略的重要現(xiàn)實(shí)意義；發(fā)表有關(guān)中國(guó)草地資源保護(hù)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)意義和草業(yè)興國(guó)戰(zhàn)略等論述；提出推動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，論述牧區(qū)山區(qū)發(fā)展草地牧業(yè)的主導(dǎo)作用和牧區(qū)方針政策；論述發(fā)展知識(shí)密集型草業(yè)系統(tǒng)工程對(duì)保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大作用；并從國(guó)土綠化、水土生態(tài)治理、生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度論述草業(yè)在綠化環(huán)境、治理江河、建設(shè)生態(tài)文明中的基礎(chǔ)作用；提出在國(guó)土綠化方針政策執(zhí)行中，需糾正重林輕草傾向，實(shí)施林草結(jié)合戰(zhàn)略。不斷為草業(yè)發(fā)展鼓與呼，助力草業(yè)發(fā)展。

筆者從2001年起任中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)草業(yè)系統(tǒng)工程專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“草委”）第二屆、第三屆主任和第四屆、第五屆駐會(huì)名譽(yù)主任，主持和參與組織歷屆草委各項(xiàng)活動(dòng)。21世紀(jì)以來(lái)，草委開(kāi)展了一系列學(xué)術(shù)研討和助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活動(dòng)，如開(kāi)展理論與實(shí)踐學(xué)術(shù)研討和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流，舉辦草產(chǎn)業(yè)高級(jí)研修班，向中央和有關(guān)省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人建言獻(xiàn)策，編發(fā)《簡(jiǎn)報(bào)》《專(zhuān)業(yè)信息》，建立網(wǎng)站，開(kāi)展社會(huì)宣傳活動(dòng)等，取得成效。

中國(guó)草原學(xué)會(huì)在21世紀(jì)初改名為中國(guó)草學(xué)會(huì)，并繼續(xù)開(kāi)展活動(dòng)，新建能源草類(lèi)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、青年工作委員會(huì)等二級(jí)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。中國(guó)草業(yè)協(xié)會(huì)于20世紀(jì)末被合并取消。中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)立了草業(yè)分會(huì)。另外，為適應(yīng)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化形勢(shì)要求，近年來(lái)又成立了國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和國(guó)家草產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。原草業(yè)刊物《草業(yè)科學(xué)》《草業(yè)學(xué)報(bào)》成為專(zhuān)門(mén)刊登牧草育種栽培、草原生態(tài)、草地牧業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)科研成果的學(xué)術(shù)刊物。《中國(guó)科學(xué)報(bào)》《中國(guó)畜牧業(yè)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》《綠色時(shí)報(bào)》等成為傳播草業(yè)新聞的重要媒體。

筆者見(jiàn)證了全國(guó)草業(yè)、草地畜牧業(yè)和牧區(qū)（半牧區(qū)）草業(yè)、草原畜牧業(yè)的發(fā)展過(guò)程。目前，國(guó)家建立了國(guó)家林業(yè)和草原局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)有飼料飼草處，全國(guó)畜牧總站設(shè)有草業(yè)處，全國(guó)有草原工作站26個(gè)，二十多所高校建立草業(yè)科學(xué)系（院），中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院和重點(diǎn)省區(qū)設(shè)立了草原研究所。國(guó)家在重點(diǎn)省區(qū)開(kāi)展了退耕還林還草工程、退牧還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程、西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程，在牧區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，取得了一系列成就。

追懷往事，是為了開(kāi)拓未來(lái)。在我國(guó)“三農(nóng)（牧）”發(fā)展長(zhǎng)期滯后導(dǎo)致社會(huì)三大差別持續(xù)擴(kuò)大的潛在危機(jī)下，將“草業(yè)興國(guó)”戰(zhàn)略立為國(guó)策是當(dāng)務(wù)之急。正如錢(qián)學(xué)森指出：“要大力宣傳知識(shí)密集型草產(chǎn)業(yè)及第六次產(chǎn)業(yè)革命的光輝前途，要看到21世紀(jì)光明的未來(lái)”！