如何降低新冠肺炎疫情對我國畜牧業的影響

文│胡成波（遼寧省丹東市人大農業與農村委員會）

關家萍（中共丹東市振安區委黨校）

進入21世紀以來，2003年“非典”、2005年禽流感、2013年H7N9流感 、2018年非洲豬瘟等事件，對農業農村經濟特別是畜牧業發展造成了重大而深遠的影響。幾乎每一次疫情過后都會對畜牧業產生兩大明顯影響：一是中小企業或養殖戶退出行業，規模化、專業化企業快速形成；二是疫情半年以后畜禽產品價格大反彈。就此，筆者分析新冠肺炎疫情可能對畜牧業發展產生哪些影響以及應采取的應對措施。

一、新冠肺炎疫情對我國畜牧業的影響

這次突如其來新冠肺炎疫情屬于不期而至的“黑天鵝”事件，對我國的經濟社會發展沖擊巨大，同樣也給我國的畜牧生產帶來了嚴重困難和挑戰。

1.生產資料供應斷檔。自新冠肺炎疫情暴發以來，出于隔離和阻斷疫情需要，多地采取了史上最嚴厲的封城封村封路設卡，集貿市場、超市關停和跨區域交通管制等措施，運輸物資受阻或不暢，造成飼料、疫苗、獸藥、器械等生產資料運送困難，部分養殖場戶存料不足甚至嚴重缺料，養殖所需的生產資料不能及時到位，使部分地區畜牧業生產不能正常運營，大量畜禽面臨斷料死亡的威脅。

2.畜禽產品交易受阻。暫停活禽交易、關閉屠宰場等防疫措施，造成了肉蛋奶產銷區暫時性的供需失調脫節，出欄畜禽無法屠宰，導致產地生豬、禽肉、禽蛋、種雛、商品雛等畜禽產品不能及時出售，滯銷積壓，錯過了最佳的上市時間。不僅增加了企業儲藏成本，而且降低了產品的新鮮度和價值，產品價格下滑跌破成本線。而部分銷地又面臨畜禽產品短缺，供貨不足，價差擴大，價格一路走高的窘境。

3.成本上升風險加大。受員工不能及時返場的影響，屠宰場不能開工或開工不足，直接導致豬、牛、羊、禽、兔等畜禽產品無法正常屠宰銷售，壓欄現象嚴重，生產成本驟增。對疫病防控和物資采購，養殖企業需投入大量資金，加上物資庫存增大、成本提升，企業流動資金周轉困難。畜禽養殖戶壓欄情況嚴重，使畜禽飼養密度超負荷增加，也增加了養殖場發生疫病的風險。

4.終端消費整體下降。受疫情影響，交通不暢，一段時間內，賓館旅店、餐飲店、夜宵店幾乎全部關門，鄉鎮集市取消，城鄉市場禁止活禽交易，造成畜禽產品流通端和消費端雙重影響。人員流動和聚會大幅度減少，對肉蛋奶的需求減少，原本春節假期的銷售旺季，突然成為消費淡季，使畜禽產品正常銷售錯過了最佳的“黃金期”，導致消費難。但隨著疫情管控的解除，餐飲業全面恢復，對消費的影響逐漸得到緩解。

5.對養禽業沖擊巨大。受交通管控的影響，肉種禽企業孵化出的禽雛運銷受阻、合同無法履約，出現了禽雛大面積棄養、大范圍降價拋售、孵化場種蛋入孵率大幅下降、種蛋轉商品蛋的現象，企業普遍虧損嚴重。疫情對蛋雞企業的影響主要體現在淘汰雞的銷量減少，價格走低，效益下滑。據中國畜牧業協會禽業分會統計，一季度疫情造成肉雞養殖場的經濟損失約125億元。

總的來說，突如其來的新冠肺炎疫情，不僅嚴重威脅人們的生命和生產安全，而且對畜牧業產生了全面和深遠的影響，對養禽業帶來的沖擊遠大于養豬業和養牛業。

二、疫情之下畜牧業實現穩產保供的對策

1.盡快完善相關法律法規。加快推進《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國動物防疫法》及其配套規章修訂工作。盡快修訂《獸藥管理條例》《獸用生物制品經營管理辦法》《生豬屠宰分級管理辦法》《動物病原微生物分類名錄》及實驗室生物安全管理審批辦法等部門規章。

2.推進畜牧產業轉型升級。積極調整種養結構，推廣種養結合、生態循環模式，實施糧改飼工程建設，大力發展全株青貯玉米、苜蓿等優質飼草生產。充分開發利用地產飼料資源，比如草葉樹葉、農副產品和食品加工副產品等。深入實施畜禽良種遺傳改良計劃，加大地方畜禽品種的保護與開發力度，開發對病毒抵抗力強的優質新型畜禽品種。突出發展生豬生產，大力發展牛羊生產，穩定發展家禽生產，積極發展特色蜂業生產，加速推進畜牧業向規模化、信息化、分散化、地產化、標準化和生態化方向發展。

3.加強動物衛生應急保障。完善應急物資儲備制度，對重大疫情突發所需常用獸藥、消毒液、防護服、飼料原料等物資，常年足量儲備。畜牧產業具有防疫風險高、投入資金多、價格波動大、環保壓力重、回報周期長等特點，需要強化危機預警和應急管理，建立危機管理基金，完善養殖保險制度，提升綜合應對能力。

4.強化疫病防控能力建設。加強動物防疫體系建設，強化非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等重大動物疫病防控。提高畜禽免疫水平，做好豬、牛、羊、鹿、駱駝O型口蹄疫免疫；種公牛和奶牛A型口蹄疫免疫；商品牛羊布魯氏菌病免疫；羊小反芻獸疫免疫；禽類H5亞型和H7亞型高致病性禽流感免疫。全面開展畜禽疫情監測排查，搞好動物疫病區域凈化和管理，以種畜禽場為重點，對垂直傳播性動物疫病和人畜共患病優先凈化。

5.落實生物安全管理措施。全面開展生物安全培訓，設置多道安全屏障，做到既要預防新型冠狀病毒感染員工，又要防范動物疫情發生。養殖場要搞好養殖環境的清潔衛生消毒工作，給畜禽提供良好的生活條件。嚴控有害生物，殺滅場內蚊、蠅、鼠以及鈍緣軟蜱等吸血性節肢動物等，防范外來疫源傳入。提升畜禽調運裝備水平，推廣應用專業化和規范化的運輸車，建立全封閉、符合生物安全和可實時定位、可監測、可追溯的調運和監管體系。

6.做到污染物無害化處理。優化病死動物無害化處理場布局，建立無害化處理與保險聯動機制，完善補助政策，規范病死動物無害化處理。推廣專業化集中處理模式，提高集中處理覆蓋率。研發和利用符合生物安全、環保和倫理的動物撲殺、消毒、銷毀技術，提高無害化處理能力。提倡畜禽糞污還田利用，建立畜禽糞污全鏈條養分管理制度，推廣全量還田利用技術模式，做到無害化處理、資源化利用。

7.提高產品質量安全水平。強化飼料質量安全風險預警監測，促進飼料產業提質增效，嚴厲打擊飼料環節非法添加違禁物質、銷售假劣獸藥等違法行為，以牛羊為重點開展養殖環節“瘦肉精”專項整治。推進獸藥減量使用，實施飼料全面禁抗，推廣應用非特異性免疫功能生物活性物質、天然植物及其精油和生物發酵飼料等替抗產品。強化生鮮乳和屠宰行業質量安全監管，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰加工病死豬、注水注藥等違法行為，提高安全畜產品供應保障能力。

8.推進牧業三產融合發展。在抗疫過程中，“一條龍”產業化經營的優勢充分顯現，畜禽飼養、飼料、屠宰、加工、冷藏、運輸、物流、銷售上下游結合為一體的一二三產業融合發展將成為新趨勢。為此，應建立畜牧業一二三產業融合發展機制，大力培育龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體，以畜禽屠宰加工業為紐帶，促進畜禽生產、集中安全屠宰、產品加工、冷鏈貯藏、物流銷售和綜合利用協調融合發展，延伸產業鏈、提升價值鏈、優化供求鏈，進一步促進種養加、產學研、貿工農一體化格局的形成，確保肉蛋奶穩生產保安全保供應。

9.推動政策措施落地落實。

嚴格落實畜禽產品“綠色通道”政策。爭取并落實畜牧業用電、用水、用氣實施階段性緩繳費用，以及貸款貼息、“五險一金”費用緩繳和階段性減免政策。重點落實好養殖用地、無害化處理用地、項目審批、規模養殖場建設補助、良種補貼、疫病防控、生豬和奶牛保險、農機購置補貼、稅收優惠、抵押擔保貸款等支持政策，打通環評、用地、信貸等發展瓶頸，推動畜牧業高質量發展。

10.轉變人們健康消費方式。疫情會改變人們的消費理念、消費結構和消費方式，健康、綠色、安全的畜禽產品將更受消費者歡迎。應加大健康消費宣傳引導，利用各種媒體大力宣傳冷卻肉（冷鮮肉、冰鮮肉）衛生安全、保質期長、品質好、食用方便的特點，以及雞肉高效率、低污染、利健康、易加工的優勢，消除消費者對“速生雞”、禽流感和抗生素超標等誤解，促進安全、健康、優質價廉的畜禽產品的消費。