新冠肺炎疫情下日本畜牧業(yè)補(bǔ)貼新政策

文│馬建蕾（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心）

日本高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，對(duì)肉牛、奶業(yè)等設(shè)有完善的支持保護(hù)政策。受新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）疫情影響，日本牛肉和乳品消費(fèi)下降，養(yǎng)殖戶和加工廠面臨產(chǎn)品價(jià)格下跌、收入下降等巨大壓力。為減輕疫情影響，日本政府近期新出臺(tái)了一系列支持政策，對(duì)符合條件的養(yǎng)殖戶和加工廠進(jìn)行補(bǔ)貼。畜牧業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金合計(jì)約9億美元（1美元≈7.1681元人民幣），主要由政府為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情而追加的財(cái)政預(yù)算。補(bǔ)貼項(xiàng)目主要通過日本農(nóng)林水產(chǎn)省下屬機(jī)構(gòu)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)（ALIC）組織實(shí)施。新冠肺炎疫情下，日本畜牧業(yè)補(bǔ)貼新政策對(duì)于完善我國畜牧業(yè)支持政策具有借鑒意義。

一、對(duì)肉牛行業(yè)的支持

受新冠肺炎疫情影響，日本旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，居民外出就餐減少等因素導(dǎo)致日本牛肉出現(xiàn)滯銷。為對(duì)沖牛肉價(jià)格下行趨勢(shì)和減輕養(yǎng)殖者的損失，日本出臺(tái)了多項(xiàng)肉牛支持措施。

1.推遲牛肉生產(chǎn)者對(duì)“畜產(chǎn)穩(wěn)定計(jì)劃”基金的繳款。日本牛肉是適用“畜產(chǎn)穩(wěn)定計(jì)劃”的產(chǎn)品。該計(jì)劃設(shè)有穩(wěn)定基金，當(dāng)價(jià)格跌破成本（此處的成本為完全成本，除了物質(zhì)成本外，還涵蓋了家庭勞動(dòng)力成本）時(shí)，基金將補(bǔ)償農(nóng)戶90%的損失。該基金由政府和生產(chǎn)者共同出資設(shè)立，政府出資75%，生產(chǎn)者出資25%。并且，政府為減輕肉牛生產(chǎn)者的壓力，決定暫時(shí)免除生產(chǎn)者應(yīng)繳納的基金部分。

2.增加對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)者的放貸。牲畜特別基金貸款通常每年僅在5月31日和11月30日向借款人開放，但作為應(yīng)對(duì)疫情的緊急措施，貸款現(xiàn)在擴(kuò)展至每個(gè)月的月底開放。

3.和牛肉儲(chǔ)存和營銷補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼資金規(guī)模為500億日元（1日元≈0.066元人民幣），實(shí)施期為2020財(cái)年到2022財(cái)年。目標(biāo)受眾是擁有及儲(chǔ)存和牛肉的肉類批發(fā)商。批發(fā)商必須向ALIC提交一份促銷計(jì)劃，批準(zhǔn)后才能申請(qǐng)資金，而該計(jì)劃所針對(duì)的和牛肉必須符合以下特定標(biāo)準(zhǔn)：第一，必須是和牛的四大品種（黑毛和牛，褐毛和牛，日本短角牛，無角和牛）的牛肉，或者是和牛雜交品種的牛肉；第二，和牛肉已切割或者經(jīng)過進(jìn)一步加工（如切片，或者在肉牛識(shí)別系統(tǒng)上可追溯），2020年4月6日之前包裝，或者4月7日之后切割并包裝；第三，和牛肉冷凍并存儲(chǔ)在特定的冷庫設(shè)施中至少一個(gè)月；第四，根據(jù)公司的銷售計(jì)劃，在包裝日期之后的一年內(nèi)賣掉。具體補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)見表1。

4.對(duì)犢牛飼養(yǎng)者的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金規(guī)模為9.84億日元，實(shí)施期為2020財(cái)年。補(bǔ)貼目的是鼓勵(lì)犢牛飼養(yǎng)者延長飼養(yǎng)時(shí)間。在本地生產(chǎn)者制定上市計(jì)劃基礎(chǔ)上，額外再養(yǎng)殖犢牛一段時(shí)間，則可獲得補(bǔ)貼。犢牛必須滿足以下條件：原擬定上市時(shí)間為4月7日至9月30日，但由于市場(chǎng)關(guān)閉被迫延期；將在下次市場(chǎng)開放時(shí)銷售；實(shí)際交易時(shí)牛犢年齡不足12個(gè)月。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)因品種而異，肉牛（包括和牛和F1代雜交牛）補(bǔ)貼為每天每頭550日元，奶牛為每天每頭500日元。補(bǔ)貼天數(shù)按照原定交易日期與實(shí)際交易日期之間的天數(shù)計(jì)算。此外，還提高了將犢牛從偏遠(yuǎn)的島嶼運(yùn)至島外牲畜市場(chǎng)時(shí)的運(yùn)輸成本補(bǔ)貼，原來的補(bǔ)貼額為運(yùn)輸成本的2/3，近期提高至9/10。

5.育肥牛補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金規(guī)模305.31億日元。補(bǔ)貼目的是鼓勵(lì)生產(chǎn)者采取ALIC倡導(dǎo)的質(zhì)量提升行動(dòng)，從而提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

只有滿足以下條件之一的肉牛才有資格獲得該補(bǔ)貼：第一，肉牛（不包括能繁母牛或奶牛）至少在17月齡以上，并且在育肥商的農(nóng)場(chǎng)上至少連續(xù)養(yǎng)殖了8個(gè)月，如果在自然災(zāi)害或疾病等不可預(yù)見的情況下，肉牛必須在12月齡以上，并且在出售后立即屠宰；第二，能繁母牛和小母牛必須在申請(qǐng)者農(nóng)場(chǎng)上連續(xù)養(yǎng)殖了至少3個(gè)月；第三，必須根據(jù)“畜產(chǎn)穩(wěn)定計(jì)劃”的要求進(jìn)行養(yǎng)殖。

二、對(duì)奶業(yè)的支持

日本大部分公立小學(xué)和中學(xué)向?qū)W生提供國家補(bǔ)助的午餐，學(xué)校午餐消費(fèi)的鮮奶約占日本鮮奶總產(chǎn)量的10%。受新冠肺炎疫情影響，日本學(xué)校一律停課，導(dǎo)致用于學(xué)校供餐的鮮奶過剩。此外，食品行業(yè)的不景氣加劇了日本鮮奶的過剩。為解決過剩牛奶，日本政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

1.脫脂奶粉飼用或替代進(jìn)口補(bǔ)貼。3月10日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省宣布對(duì)奶農(nóng)實(shí)行新的臨時(shí)性補(bǔ)貼措施，以處理供給過剩的牛奶，補(bǔ)貼項(xiàng)目預(yù)算為23億日元。補(bǔ)貼內(nèi)容包括：第一，鼓勵(lì)加工廠對(duì)用于學(xué)校午餐的鮮奶進(jìn)行加工。補(bǔ)貼額相當(dāng)于學(xué)校午餐奶價(jià)格與加工原料奶價(jià)格之間的差額。據(jù)業(yè)界估計(jì)，這些原料奶將被加工成脫脂奶粉。第二，鼓勵(lì)將脫脂奶粉轉(zhuǎn)為飼用。由于2019年消費(fèi)不及預(yù)期，日本脫脂奶粉庫存處于歷史高位。隨著部分鮮奶從學(xué)校午餐消費(fèi)轉(zhuǎn)為脫脂奶粉加工原料，脫脂奶粉的庫存將更高。政府將提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)將脫脂奶粉轉(zhuǎn)向飼用，以減輕庫存壓力。補(bǔ)貼額相當(dāng)于脫脂奶粉飼用銷售價(jià)格與食用銷售價(jià)格之間的差額。

4月中旬，日本政府增加了對(duì)奶業(yè)的補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼項(xiàng)目預(yù)算為50億日元，實(shí)施期為2020年4月17日至2021年3月31日。主要補(bǔ)貼對(duì)象為將奶粉轉(zhuǎn)為飼用或替代進(jìn)口乳品的農(nóng)業(yè)合作社和乳品公司，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)于食用奶粉價(jià)格與飼用奶粉或進(jìn)口奶粉之間的價(jià)差。奶粉轉(zhuǎn)向飼用的，每千克補(bǔ)貼不超過315日元；用于替代進(jìn)口乳品的，每千克補(bǔ)貼不超過280日元。

2.原奶加工補(bǔ)貼。4月20日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省宣布了1750萬美元的奶業(yè)新補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象為每天至少接受2噸鮮奶用于加工奶酪、黃油和全脂奶粉的加工企業(yè)。對(duì)4月7日至6月15日或國家緊急狀態(tài)結(jié)束（取較早者）之間收到的鮮奶（減去2019年同期的實(shí)際加工量）進(jìn)行補(bǔ)貼，每千克鮮奶最多可獲50日元補(bǔ)貼。對(duì)乳制品儲(chǔ)存和分銷成本進(jìn)行補(bǔ)貼，奶酪或黃油為每月每千克3日元，全脂奶粉為每月每千克2日元。

3.乳品捐贈(zèng)補(bǔ)貼。5月4日，隨著日本政府將國家緊急狀態(tài)延長至5月31日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省增加了額外的2030萬美元補(bǔ)貼，支持將過剩的乳品捐贈(zèng)給醫(yī)務(wù)工作者和食物銀行等福利機(jī)構(gòu)。

三、農(nóng)場(chǎng)工人補(bǔ)貼

農(nóng)場(chǎng)工人補(bǔ)貼主要補(bǔ)貼對(duì)象是有新冠肺炎病例的農(nóng)場(chǎng)，旨在幫助受影響的企業(yè)得以繼續(xù)運(yùn)營。如果養(yǎng)殖場(chǎng)有工人感染或者被認(rèn)定為感染者的密切接觸者，則可以享受該補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金預(yù)算為8.14億日元。補(bǔ)貼政策包括以下內(nèi)容：

第一，補(bǔ)貼派遣臨時(shí)工人到受影響農(nóng)場(chǎng)的費(fèi)用。奶牛場(chǎng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)工人每天最多15000日元，肉牛、生豬、肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)為14000日元，飼料廠為16000日元。

第二，補(bǔ)貼將牛從受影響農(nóng)場(chǎng)運(yùn)送到公共牧場(chǎng)的費(fèi)用。奶牛、肉牛的轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)輸費(fèi)用最高為每頭7000日元，飼料為每卡車7000日元。公共牧場(chǎng)的傭金補(bǔ)貼為奶牛每天每頭315日元，肉牛700日元。

第三，受影響農(nóng)場(chǎng)的消毒和清潔費(fèi)用。每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)最高補(bǔ)貼80000日元。如果有兩個(gè)或以上員工受感染，則每人額外獲得最高60000日元的補(bǔ)貼。

第四，牛奶再加工以及處理的費(fèi)用。根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)成本、乳品價(jià)格和數(shù)量而定。

表1 和牛肉儲(chǔ)存和營銷補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)