銅川市動物防疫工作調(diào)研

文│付塞琴 崔娟 劉思含（陜西省銅川市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

近年來，陜西省銅川市各級動物防疫機構(gòu)不斷完善，市、縣兩級相關(guān)部門高度重視動物疫病防控工作，成效顯著，未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和畜產(chǎn)品安全事件，多次受到上級主管部門的肯定。

但村鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，防疫管理職能轉(zhuǎn)變，工作發(fā)生變化，防疫監(jiān)管實施過程中出現(xiàn)漏洞，尤其是非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，疫病防控問題凸顯。如何解決、落實好各級政府防疫主體責(zé)任，保障銅川市畜牧業(yè)健康發(fā)展，成為當(dāng)前亟須研究和解決的問題。

按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求和工作計劃，銅川市組織相關(guān)人員從2019年9月20日至10月12日，先后深入5個區(qū)縣、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個養(yǎng)殖場戶，通過座談、問卷、查看資料等方式，對銅川市動物防疫體系和工作中存在的問題進行了調(diào)研，以期對以后進一步推進防疫工作提供參考。

一、防疫體系現(xiàn)狀

2019年，在銅川市各級政府的努力下，全市未發(fā)生非洲豬瘟疫情和區(qū)域性重大動物疫情。按照防控要求，各級政府獸醫(yī)主管部門負責(zé)動物強制免疫工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，動物疫病預(yù)防控制中心負責(zé)動物疫病診斷、監(jiān)測等工作。

銅川市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制中心在編在崗人員39人、官方獸醫(yī)20人。全市38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制127人，官方獸醫(yī)102人，在編在崗49人；5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦無在編在崗獸醫(yī)技術(shù)人員。村級防疫員有161人。在編在崗市級高級職稱有6人，區(qū)縣9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無。

銅川市自2015年村鎮(zhèn)改革后，原畜牧獸醫(yī)站人員全部交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。2019年6月底，銅川市豬存欄8.7萬頭、雞存欄336.8萬只、牛存欄1.58萬頭、羊存欄5.02萬只。

二、存在的問題

1.重大動物疫病強制免疫工作弱化。《動物防疫法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施強制免疫，解決動物強制免疫“最后一公里”問題。據(jù)了解，銅川市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府畜牧獸醫(yī)崗位干部49人中大部分“兼職”防疫工作，主要精力忙于其他工作，僅在春、秋兩季集中免疫期間抽時間將疫苗等防疫物資領(lǐng)取、發(fā)放，上級部門檢查時陪同檢查。

比如，銅川市印臺區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無官方獸醫(yī)，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有1名官方獸醫(yī)，但日常重點負責(zé)包村工作，動物防疫直接交由社會臨時雇傭人（以下簡稱“村級防疫員”）負責(zé)。近10年來，村級防疫員待遇未提高，隊伍不穩(wěn)定、人員老化，工作熱情不高，監(jiān)管與指導(dǎo)缺失，防疫漏洞多、疫病風(fēng)險大。

2.重大動物疫病防控技術(shù)支撐不夠。市（區(qū)、縣）疫病監(jiān)測技術(shù)人員不足，技術(shù)人員編制少、被借調(diào)多。如銅川市王益區(qū)動物疫控中心在編在崗3人，其中2人休假，市動物疫控中心業(yè)務(wù)干部4人，其中2人被借調(diào)；動物疫病監(jiān)測經(jīng)費落實不到位，省級只配發(fā)春、秋兩季重大動物疫病檢測試劑，常態(tài)化開展動物疫病檢測經(jīng)費緊缺；養(yǎng)殖企業(yè)自檢能力薄弱，病原抗體檢測難以及時到位，動物疫病及免疫情況掌握不細不準，疫病診斷水平不高，抗疫病風(fēng)險能力差。銅川市養(yǎng)殖企業(yè)只有個別能自檢。

3.畜禽調(diào)運監(jiān)管能力不足。按照《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，動物檢疫是行政許可行為。動物離開產(chǎn)地前，養(yǎng)殖場戶要向官方獸醫(yī)申報檢疫，官方獸醫(yī)要到場、到戶或到指定定點實施檢疫。

動物檢疫取消收費后，政府未落實檢疫專項經(jīng)費，開展產(chǎn)地檢疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)不派車也無車補，官方獸醫(yī)工作積極性不高；檢疫手段落后，畜禽疫病不能精準定性，疫病風(fēng)險高，官方獸醫(yī)責(zé)任大，新入職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)崗位人員不愿申報為官方獸醫(yī)；養(yǎng)殖場戶報檢隨意，不執(zhí)行法定程序，加大了檢疫難度。

銅川市畜禽跨省、市調(diào)運較多，養(yǎng)殖場戶在畜禽出欄時會積極主動報檢，但對引進調(diào)入畜禽疫病檢測意識不強，落地后不進行報告、不落實隔離措施，監(jiān)管部門知曉率、到位率低，疫情風(fēng)險增加。據(jù)調(diào)查，銅川市養(yǎng)殖場戶在調(diào)運畜禽時多數(shù)不檢測，導(dǎo)致疫病時有發(fā)生，輸入性疫病占有很大比例。

4.專業(yè)技術(shù)人員能力不高。行政主管部門對管理的業(yè)務(wù)不熟，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，職責(zé)不清，防疫工作安排指導(dǎo)有偏差，重項目輕防疫；專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)少，培訓(xùn)方式單一，部分基層干部參加培訓(xùn)不積極，培訓(xùn)效果的激勵、追蹤措施不到位，培訓(xùn)效果不顯著；全市畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員年齡、知識老化，隊伍“青黃不接”。

畜牧專業(yè)技術(shù)人員年齡普遍偏大，40～50歲以上專業(yè)技術(shù)人員對動物防疫工作熱情度有所減弱，40歲以下的專業(yè)技術(shù)人員較少。“比技術(shù)、比奉獻”的行業(yè)氛圍未形成，年輕干部不以“技術(shù)為榮”，疏于學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不與時俱進，業(yè)務(wù)能力普遍不高，難以應(yīng)對不斷變化的疫情形勢，導(dǎo)致市、區(qū)（縣）專業(yè)技術(shù)人員少且技術(shù)水平不高，在動物防疫工作中指導(dǎo)、監(jiān)管不到位。銅川市耀州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在編在崗5人中，50歲以上4人（3人是工人、1人專業(yè)不對口），只有1人畢業(yè)于畜牧獸醫(yī)專業(yè)。

5.養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)由于受傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念的影響，對履行企業(yè)主體責(zé)任不夠重視。據(jù)調(diào)查，銅川市多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)負責(zé)人存在專業(yè)知識水平低的情況，養(yǎng)殖場存在建設(shè)及布局不合理、場內(nèi)生物安全管理措施落實不到位、病死畜禽無害化處理不規(guī)范、養(yǎng)殖檔案資料不健全、疫病檢測手段缺失等問題。對自己應(yīng)該履行的職責(zé)不清楚，對養(yǎng)殖業(yè)方面政策信息不關(guān)注、不了解，人畜共患病方面自我防護意識差。

三、建議及對策

1.加強人才隊伍與技術(shù)力量建設(shè)。各級動物防疫行政主管部門應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)，因地制宜，精準指導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從業(yè)務(wù)骨干中產(chǎn)生，形成技術(shù)服務(wù)部門抓業(yè)務(wù)、比技術(shù)的良好氛圍。

首先要專人專用，因為“一個非醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的人不能從事醫(yī)療服務(wù)”，同樣的道理，一個非獸醫(yī)專業(yè)的人也不能更好地參加獸醫(yī)服務(wù)；其次開展形式多樣的培訓(xùn)，獸醫(yī)專業(yè)人員要及時掌握本領(lǐng)域內(nèi)先進的技術(shù)，代表本領(lǐng)域內(nèi)先進的“獸醫(yī)文化”；再次，要適時引進人才，實現(xiàn)人才的持續(xù)銜接，避免在發(fā)展過程中出現(xiàn)人員“斷層”現(xiàn)象，對單位人才結(jié)構(gòu)不平衡的要及時調(diào)整；最后，盡快落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，調(diào)動工作積極性。

2.強勢推進技術(shù)支撐。生物安全和免疫抗體水平低是發(fā)生重大動物疫病的主要原因。動物疫病防控要靠強大的科學(xué)技術(shù)來支撐，銅川市應(yīng)依靠現(xiàn)有的5個市、區(qū)（縣）獸醫(yī)實驗室，加大資金投入，加強實驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合市、區(qū)（縣）實驗室和技術(shù)人員，形成一支技術(shù)過硬的專職檢測隊伍，確保全市動物疫病診斷和檢測能力大提高，集中力量摸清銅川市動物疫病底數(shù)，全覆蓋開展疫病風(fēng)險評估。做到心中有數(shù)，因病設(shè)防，凈化疫病，為科學(xué)防控動物疫病提供依據(jù)，將疫病風(fēng)險降到最低。

3.開展政府購買防疫服務(wù)。購買服務(wù)是解決基層技術(shù)人員缺少的有效途徑。一是確定購買服務(wù)的內(nèi)容，將重大動物疫病強制免疫注射及檔案建立、動物疫情報告、采樣等作為購買服務(wù)的主要內(nèi)容。

二是確定服務(wù)組織，可以由企業(yè)和有一定技術(shù)能力的個人牽頭，組建防疫合作社等防疫服務(wù)組織，吸納原村級防疫員或鄉(xiāng)村獸醫(yī)、企業(yè)技術(shù)人員等。

三是政府職責(zé)，確定購買服務(wù)質(zhì)量標準，整合防疫補助資金；對購買服務(wù)組織構(gòu)架和內(nèi)部制度建設(shè)進行指導(dǎo)；統(tǒng)計自己免疫的場戶數(shù)量、村級防疫員服務(wù)的場戶數(shù)量，然后確定工作量、勞務(wù)費。

四是采用多種購買形式。如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，實行目標雙軌制：區(qū)縣政府與鎮(zhèn)政府簽訂動物防疫目標責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承包方簽訂動物防疫承包合同書，合同規(guī)定內(nèi)容完成后，經(jīng)鎮(zhèn)、區(qū)政府考核合格后發(fā)放勞務(wù)費。

4.加強動物防疫執(zhí)法。法律是養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的保障，各級政府和相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)履行好執(zhí)法職責(zé)，加強監(jiān)督管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履職到位。養(yǎng)殖企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，應(yīng)依照法律法規(guī)履行強制免疫、疫病防治、疫情報告、飼料和獸藥使用、病死畜禽無害化處理、建立養(yǎng)殖檔案等職責(zé)。

監(jiān)管部門應(yīng)做好宣傳、培訓(xùn)、普法工作，督促規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)履行主體責(zé)任，指導(dǎo)做好生物安全、強制免疫等各項法定職責(zé)，督促企業(yè)守法經(jīng)營。對不履職或有違法違規(guī)行為的養(yǎng)殖企業(yè)“發(fā)現(xiàn)一起，處理一起”主動作為，做到懂法、用法、敢于執(zhí)法，營造養(yǎng)殖業(yè)健康的法律環(huán)境。