污染防治專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)：體系與實(shí)證

劉國(guó)歌 胡學(xué)東

摘 ?要：打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是改善環(huán)境民生的迫切需要和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)污染防治專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效考核是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、強(qiáng)化污染防治責(zé)任的重要抓手。以“G省2016-2018年水污染防治資金”為例，第三方績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，該項(xiàng)資金有效推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，在黑臭水體治理、飲用水源保護(hù)等方面取得了階段性成效，但存在目標(biāo)設(shè)置合理性不足、管理流程缺乏規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制不完善等問題，究其原因在于資源基礎(chǔ)和地方財(cái)政能力有限，資金管理制度、部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，責(zé)任機(jī)構(gòu)不順暢，等等。為此，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化資金管理辦法，強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)，促進(jìn)資金績(jī)效提升。

關(guān)鍵詞：污染防治;財(cái)政專項(xiàng)資金;績(jī)效評(píng)價(jià);指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F812.45 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：Pollution control is not only an urgent need to improve the environment and people's livelihood，but also an urgent task to strengthen the construction of ecological civilization.We implemented an evaluation to the performance of 2016—2018 Guangdong provincial special funds for the “Water Pollution Control”. The results showed that the special fund for water pollution control could effectively promote the construction of municipal sewage treatment facilities and supporting pipe networks，improve water quality significantly，and lay the foundation for the next step of pollution prevention and control work.But there were also problems such as lack of rationality of goal setting，standardization of management process and need to perfect supervision mechanism.Therefore，we should strengthen the top-level design，optimize capital performance management and promote the improvement of fund performance.

Key words： Pollution control;Special fiscal funds;Performance evaluation;Evaluation index

一、評(píng)價(jià)說(shuō)明

（一）問題的提出

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，而在社會(huì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型期的背景下，空氣污染、水體惡化等愈加嚴(yán)重的環(huán)境問題，與人民日益提升的生態(tài)環(huán)境需求之間的矛盾不斷凸顯。對(duì)此，2017年的“十九大”報(bào)告中，提出要堅(jiān)決打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。

我國(guó)環(huán)保資金支出規(guī)模以每年28.26%的增長(zhǎng)速度上升，“十二五”時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資總計(jì)4.17萬(wàn)億元，比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)92.8%。2019年財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2019年度水污染防治資金預(yù)算的通知》顯示，190億專項(xiàng)資金直接用于支持水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。如此大規(guī)模的資金投入，在帶來(lái)眾多污染防治、環(huán)境治理項(xiàng)目的同時(shí)，也產(chǎn)生了資金管理使用問題。面對(duì)數(shù)值龐大的污染防治專項(xiàng)支出，如何保障其效率、效果，使之發(fā)揮真正的作用，亦成為政府、學(xué)界和社會(huì)公眾共同關(guān)注的難題。因此，對(duì)污染防治專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究極具現(xiàn)實(shí)必要性。

（二）文獻(xiàn)綜述

關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究，美、英等國(guó)起步較早，其評(píng)價(jià)旨在減輕政府預(yù)算壓力，內(nèi)容指向立項(xiàng)決策、經(jīng)濟(jì)效益等方面[1];部分歐洲國(guó)家則以外部壓力為驅(qū)動(dòng)因素，追求政府管理效率提升，設(shè)計(jì)內(nèi)容廣泛的層級(jí)指標(biāo)體系[2]。隨著我國(guó)財(cái)政由國(guó)家財(cái)政、公共財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆?cái)政，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究，也從關(guān)注“投入—產(chǎn)出”效率逐步轉(zhuǎn)向兼顧過(guò)程與結(jié)果導(dǎo)向。陳學(xué)安[3]認(rèn)為評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建原則應(yīng)兼顧定量與定性、共性與特性相結(jié)合。申書海[4]提出兼顧目的性與系統(tǒng)性、全面性和精簡(jiǎn)性、科學(xué)性和可操作性的思路。叢樹海[5]基于公共支出的特殊性構(gòu)建指標(biāo)體系。鄭方輝等[6]對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的基本問題進(jìn)行闡述。謝福泉等[7]、吳建南等[8]則運(yùn)用項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、邏輯模型等方法構(gòu)建不同領(lǐng)域不同具體項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

針對(duì)環(huán)境保護(hù)、污染防治專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的研究，興起于20世紀(jì)90年代的西方國(guó)家。研究圍繞環(huán)保資金績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)資源管理、環(huán)境保護(hù)的影響及與國(guó)家政策關(guān)系等展開[9-10]。其后衍生出各類環(huán)保類公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法，如費(fèi)用效益分析法、對(duì)比分析法等。國(guó)內(nèi)關(guān)于污染防治專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的研究起步較晚，多針對(duì)指標(biāo)體系展開。比如，考慮項(xiàng)目資金復(fù)雜性，設(shè)計(jì)基于投入產(chǎn)出邏輯路線的指標(biāo)?；驀@污染防治資金的管理使用，以定量指標(biāo)為主體構(gòu)建指標(biāo)體系[11];或基于財(cái)政部門通用評(píng)價(jià)指標(biāo)，增加環(huán)境效益、項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)等個(gè)性指標(biāo)[12]。黃溶冰等[13]基于3E模型結(jié)合真實(shí)性、合規(guī)性、回應(yīng)性，分析環(huán)境保護(hù)績(jī)效狀況。已有研究認(rèn)為，環(huán)保資金管理中存在項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、監(jiān)管力度不足等問題，需要通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制、優(yōu)化運(yùn)作過(guò)程、加強(qiáng)監(jiān)管措施等進(jìn)行改進(jìn)[14-16]。現(xiàn)有文獻(xiàn)中環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)研究集中于指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法，在視角上以財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門為主，這對(duì)于優(yōu)化部門職責(zé)和提升部門績(jī)效具有良好的指導(dǎo)作用。

（三）實(shí)證簡(jiǎn)述

實(shí)證研究以G省為例。根據(jù)省委省政府《打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》，省財(cái)政2016—2018年安排超過(guò)300億元用于水污染防治，包括加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化優(yōu)良水體保護(hù)、改善水生態(tài)環(huán)境、基本消除黑臭水體、加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)、實(shí)施水生態(tài)擴(kuò)容提質(zhì)等。納入本次評(píng)價(jià)范圍的是G省財(cái)政在2016—2018年安排的水污染防治資金，共40.1176億元。作為其中兩項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域整治與水源地保護(hù)，三年累計(jì)安排21.0636億元，共補(bǔ)助了191個(gè)項(xiàng)目;省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)，三年累計(jì)安排19.0576億元，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付到各市縣在建或新建的污水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)，支持了全省17個(gè)地市400余個(gè)項(xiàng)目。

本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于2019年G省人大委托的《G省2016-2018年水污染防治資金支出績(jī)效第三方評(píng)價(jià)》，由華南理工大學(xué)政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心課題組完成。針對(duì)全省2016—2018年水污染防治資金支出績(jī)效，設(shè)計(jì)導(dǎo)入專家滿意度和社會(huì)工作滿意度、各類資金項(xiàng)目采用差別化的調(diào)查問卷，總樣本量600份，實(shí)際回收問卷568份。其中，參與調(diào)查問卷填寫的男性為332人，占比58.45%，女性受訪者236人，占比41.55%;年齡方面，參與調(diào)查者以中青年為主，其中最多的是41—50歲受訪者192人（33.8%），其次是31—40歲之間176人（30.9%）。滿意度調(diào)查結(jié)果構(gòu)成專項(xiàng)資金整體績(jī)效評(píng)分的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。

二、指標(biāo)體系

我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理實(shí)踐歷經(jīng)近20年，評(píng)價(jià)理念逐漸從財(cái)務(wù)審計(jì)到績(jī)效審計(jì)再到績(jī)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，但主要還是以政府部門主導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。受政府部門委托的影響，第三方獨(dú)立實(shí)施評(píng)價(jià)的公信力仍有待提升。作為新時(shí)代三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的污染防治涉及人民群眾根本利益，由人大來(lái)發(fā)起或主導(dǎo)評(píng)價(jià)，第三方負(fù)責(zé)來(lái)實(shí)施與執(zhí)行。一方面，人大既是監(jiān)督政府的基本主體，能有效規(guī)范各方主體權(quán)責(zé)，又能充分調(diào)動(dòng)資源，推動(dòng)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法制健全;另一方面，基于人大主導(dǎo)下的第三方代表獨(dú)立視角，既可以關(guān)注資金的支出過(guò)程與效益，也能突破政府規(guī)制，審視宏觀政策安排。污染防治財(cái)政資金支出績(jī)效第三方評(píng)價(jià)的功能基于結(jié)果導(dǎo)向和公眾滿意導(dǎo)向，運(yùn)用科學(xué)方法、規(guī)范流程和相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被評(píng)資金支出的產(chǎn)出與效果進(jìn)行綜合性測(cè)量與分析。從內(nèi)容和主體上看，評(píng)價(jià)針對(duì)資金管理、監(jiān)督和使用，分別對(duì)應(yīng)管理績(jī)效、監(jiān)督績(jī)效和使用績(jī)效，涉及資金主管部門、資金監(jiān)督部門和資金使用單位三類主體。從評(píng)價(jià)過(guò)程來(lái)看，評(píng)價(jià)包含單位自評(píng)、書面審核與現(xiàn)場(chǎng)核查三個(gè)主要環(huán)節(jié)，綜合采取了書面評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)核查、座談會(huì)訪談、社會(huì)滿意度調(diào)查、專家通信評(píng)審等方式。

指標(biāo)體系是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心要素，亦是評(píng)價(jià)科學(xué)性與可操作性的關(guān)鍵。筆者參照G省財(cái)政專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，結(jié)合定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、主觀評(píng)價(jià)與客觀評(píng)價(jià)、單位自評(píng)與專家評(píng)價(jià)等多種方式，確定本項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將財(cái)政資金支出整體績(jī)效劃分為自評(píng)質(zhì)量、管理績(jī)效、使用績(jī)效和監(jiān)督績(jī)效4個(gè)維度。其中自評(píng)質(zhì)量采用材料完整性等3項(xiàng)指標(biāo)，管理績(jī)效采用資金設(shè)立必要性等6項(xiàng)指標(biāo)，監(jiān)管績(jī)效采用明確監(jiān)督職責(zé)等6項(xiàng)指標(biāo)，使用績(jī)效指標(biāo)體系由前期工作、實(shí)施過(guò)程、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和對(duì)應(yīng)的9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、15項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)組成。

三、評(píng)價(jià)結(jié)果

一是總體結(jié)果。資金支出整體績(jī)效評(píng)分為78.74分，等級(jí)為中（見表1）。其中：重點(diǎn)流域整治和水源地保護(hù)方向資金整體績(jī)效評(píng)分為81.67分，績(jī)效等級(jí)為良;污水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)方向資金整體績(jī)效評(píng)分為75.80分，績(jī)效等級(jí)為中。兩類資金支出績(jī)效得分差異體現(xiàn)在自評(píng)組織質(zhì)量和資金使用績(jī)效兩個(gè)維度。

二是管理績(jī)效。評(píng)分為74.00分，等級(jí)為中（見表1）。省生態(tài)環(huán)境廳主管的重點(diǎn)流域整治與水源地保護(hù)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的污水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)兩項(xiàng)資金管理績(jī)效得分分別為75.00分、73.00分。6項(xiàng)指標(biāo)得分介于65—100之間，其中較高的是專項(xiàng)資金的公共屬性，兩個(gè)部門均獲評(píng)滿分，這說(shuō)明本項(xiàng)資金服務(wù)于水污染防治的公共屬性指向明確。關(guān)于總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和專家滿意度2項(xiàng)指標(biāo)，兩個(gè)部門所主管的資金得分均不理想，表明資金使用和項(xiàng)目落實(shí)的推進(jìn)力度不足，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的程度偏低，專家認(rèn)同度不高。

三是監(jiān)督績(jī)效。評(píng)分為73.00分，等級(jí)為中（見表1）。總體來(lái)看，各級(jí)財(cái)政部門作為資金監(jiān)督部門，出臺(tái)了一系列資金管理辦法，在審批資金支付等方面表現(xiàn)良好，制定監(jiān)督辦法、審批資金支付、違規(guī)項(xiàng)目問責(zé)3項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分均為80分。但采取監(jiān)督措施指標(biāo)的評(píng)分僅達(dá)及格線（60分）、明確監(jiān)督職責(zé)、及時(shí)下達(dá)資金2項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分均為70分。在資金使用過(guò)程中，部分地市存在下達(dá)資金不及時(shí)的情況，財(cái)政部門對(duì)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督比較乏力，資金的監(jiān)督效果不明顯。

四是使用績(jī)效。對(duì)論證與申報(bào)、目標(biāo)完整性、目標(biāo)科學(xué)性等15項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示：2016—2018年全省該項(xiàng)資金使用績(jī)效得分均值為81.69分，等級(jí)為良，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主管兩項(xiàng)資金的使用績(jī)效得分分別為85.54分、77.83分（總分見表1、分項(xiàng)指標(biāo)得分情況見表2）。

五是滿意度調(diào)查結(jié)果。首先，對(duì)水污染防治工作的滿意度，總體而言受訪者對(duì)水污染防治資金的滿意度得分均值為85.50，等級(jí)為良;滿意度評(píng)分較高的有當(dāng)?shù)厮h(huán)境總體滿意度（85.50）、周圍水域治理滿意度（80.90）。六成以上的受訪者認(rèn)為周圍水域沒有污染，八成受訪者認(rèn)為所在地水污染來(lái)源為生活污水;對(duì)政府水污染防治工作認(rèn)知情況中，總體上受訪者對(duì)本地水污染防治相關(guān)政策了解充分（95.60），對(duì)支持污染治理工作有較高的參與意愿（97.10）。亦有少數(shù)受訪者表示沒有對(duì)生活污水進(jìn)行重復(fù)利用的習(xí)慣，尚未養(yǎng)成良好的環(huán)保意識(shí)。

四、存在問題與建議

（一）評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題

1.前期論證階段目標(biāo)設(shè)置不夠合理。表現(xiàn)為省級(jí)指定的任務(wù)目標(biāo)與市級(jí)下達(dá)的資金量不匹配，項(xiàng)目推進(jìn)中缺少配套資源;部分地方設(shè)施基礎(chǔ)較差，難以達(dá)到既定的建設(shè)目標(biāo)。部分資金投向偏離實(shí)際需求，造成資源浪費(fèi)。此外工作規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，市縣政府在執(zhí)行中面臨規(guī)劃矛盾和協(xié)調(diào)問題。

2.管理過(guò)程缺乏合理的制度機(jī)制。橫向維度中，資金涉及部門眾多、管理困難。污染防治資金涉及省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省生態(tài)環(huán)境廳兩大部門，在市縣兩級(jí)對(duì)應(yīng)不同的職能部門，增加了執(zhí)行監(jiān)管難度?？v向維度上，權(quán)責(zé)劃分不合理。按照《G省省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法（試行）》，省級(jí)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)規(guī)劃和執(zhí)行的職能，“啞鈴式”的權(quán)責(zé)分配造成基層工作負(fù)擔(dān)過(guò)重。同時(shí)審批流程煩瑣、資金到位不及時(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢和資金支出率較低。

3.資金管理和使用效率低于預(yù)期。管理不規(guī)范表現(xiàn)為基層工作人員數(shù)量不足、缺乏專業(yè)技術(shù)能力，影響項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收進(jìn)度。項(xiàng)目建設(shè)中體現(xiàn)為部分實(shí)施方案的前期設(shè)計(jì)和規(guī)劃缺乏科學(xué)性、可行性，項(xiàng)目征地、驗(yàn)收等材料填寫不夠規(guī)范。同時(shí)，由于審批、建設(shè)進(jìn)展緩慢造成的資金沉淀，存在未支出資金被統(tǒng)籌整合，和不同項(xiàng)目間“資金重疊”與“資金不足”同時(shí)存在的現(xiàn)象。

（二）成因分析

1.政策層面，相關(guān)管理辦法不足，影響資金實(shí)際使用的效率。省級(jí)主管部門有多項(xiàng)針對(duì)污染防治資金的制度文件，但在使用層面沒有制定針對(duì)污染防治資金的實(shí)施細(xì)則，造成基層使用中資金靈活配置空間小，資金支出“合法合理不合規(guī)”的尷尬處境。

2.管理層面，機(jī)構(gòu)改革等加大資金管理工作的難度。本次的機(jī)構(gòu)改革中涉及水污染防治資金管理的權(quán)責(zé)歸屬調(diào)整，改革步伐不一造成各地間職責(zé)差異和省級(jí)監(jiān)管困難;職責(zé)交接影響原有工作的開展。

3.執(zhí)行層面，機(jī)制問題影響資金下達(dá)和政策執(zhí)行。煩瑣的審批程序及前置條件延緩項(xiàng)目落地，影響資金支出效率;資源保障不足，造成基層政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響實(shí)際執(zhí)行能力;獎(jiǎng)懲機(jī)制缺位，人力資源質(zhì)量與專項(xiàng)資金較高的技術(shù)性要求之間存在矛盾，制約執(zhí)行能力。

（三）績(jī)效改進(jìn)建議

新時(shí)期以水資源為代表的自然資源的可持續(xù)開采和利用成為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)的重要性愈加凸顯，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是全社會(huì)共同面臨的艱巨任務(wù)，走綠色發(fā)展之路需要全社會(huì)共同努力。

首先，加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，為污染防治專項(xiàng)資金提供制度保障。從政策組織層面看，污染防治工作涉及部門較多，專項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中勢(shì)必面臨一定的協(xié)調(diào)困難和實(shí)施阻力。解決這一問題，需要從頂層設(shè)計(jì)角度完善各級(jí)政府水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)工作力度。污染防治工作復(fù)雜，應(yīng)分清輕重緩急，重點(diǎn)解決突出問題。

其次，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)多主體積極性。通過(guò)加強(qiáng)污染防治相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，建立專項(xiàng)資金管理的業(yè)務(wù)規(guī)范，提高基層工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，充實(shí)人才隊(duì)伍。研究制定績(jī)效管理制度，探索制定多元化的績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化效率意識(shí)倒逼經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效提升。此外，通過(guò)水污染防治工作的宣傳教育，引導(dǎo)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，從而發(fā)揮社會(huì)主體在水污染防治工作中的積極作用。

再次，優(yōu)化資金的管理和使用方式。探索優(yōu)化污染防治資金等省級(jí)專項(xiàng)資金的分配方式，需要省市主管部門提高支出使用的靈活性和有效性。綜合運(yùn)用因素法和項(xiàng)目制，規(guī)范績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，力求目標(biāo)的清晰可檢、符合實(shí)際，充分實(shí)現(xiàn)激勵(lì)功能。完善建設(shè)各級(jí)項(xiàng)目庫(kù)及管理辦法，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵的市縣兩級(jí)，充分發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)的應(yīng)有功能。在此基礎(chǔ)上，縮短資金下達(dá)周期，規(guī)范項(xiàng)目審批和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批和資金支付環(huán)節(jié)和流程。

最后，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，完善績(jī)效評(píng)價(jià)方案。通過(guò)調(diào)整評(píng)價(jià)周期、評(píng)價(jià)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資金到位時(shí)間與項(xiàng)目建設(shè)周期相匹配，使評(píng)價(jià)真正發(fā)揮作用。通過(guò)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，清查及整合歸屬不同部門的多種檢查考核手段，一方面減少重復(fù)考評(píng)，降低基層壓力負(fù)擔(dān)，另一方面逐步規(guī)范專項(xiàng)資金日常監(jiān)管。最后強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，通過(guò)定期公開評(píng)價(jià)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)使用單位工作改進(jìn)，與下一年度預(yù)算及立項(xiàng)掛鉤，倒逼績(jī)效提升。

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