信陽息縣： 智“繪”自然資源管理新底圖

本刊記者 王敏 通訊員 侯岳

在中原腹地南側、千里淮河上游，坐落著有“不息之壤”之稱的信陽息縣，一座宜居宜業的生態美城。

在漫長的歷史長河里，這座城積淀了厚重 的文化底蘊——商代立國，春秋置縣，3000 余年不易“息”名、不改縣治，被冠以“中華第一古縣”。

千里長淮的潤澤，賦予了這座城勃勃生機——淮河穿境75.4 公里，河之南蔥翠秀麗，河之北坦蕩寬廣，自古以來土沃田良、物產豐饒，素有“有錢難買息縣坡，一半干飯一半饃”之美譽。

古老息州換新顏，息縣大地盡朝暉。

近年來，息縣自然資源局圍繞自然資源“兩統一”職責的履行，不斷豐富基礎地理信息數據，提升測繪地理信息服務水平：“數字息縣”建設完成，開啟息縣信息化建設新紀元；息縣三塊地信息管理系統、息縣自然資源管理服務系統等平臺搭建完成，讓自然資源管理更高效；全域地形圖測繪項目收官在即，將率先在全省實現大比例尺地理信息全覆蓋和縣城區空間信息實景化。

作為發展之基、建設之本的測繪工作，為這座千年古城描繪出了精美藍圖，亦為這顆豫南明珠增添了耀眼光芒。

豐富數據繪底板

8 月的豫南大地革命老區息縣，處處散發著紅色基因的氣息，也迸發著山巒疊嶂的郁郁蔥蔥、勃勃生機。而河南省測繪工程院息縣項目部也是一派熱火朝天的繁忙景象。

8 月15 日早上6 點，簡單洗漱用過早飯后，測繪隊員焦賀軍、王鋒、王一夫、荊章彬，便立即奔赴息縣孫廟鄉付寨村，開展1∶1000 地形圖項目的外業調繪工作。

“我們要對照紙質線劃圖，對付寨村的地形地貌、地物類別進行實地核查，繪注地形要素、地理名稱等信息。”焦賀軍說。

房屋、道路、樹木、田地、溝渠，甚至是電線……付寨村的每一個地物，他們都無一遺漏，認真標注在地圖上；每一個地方，他們都要一探究竟，確保走到、看到、畫到，嚴謹且細致……不一會兒，他們就已經汗水涔涔。

待跑遍付寨村的角角落落，時間已近中午，每人手中的1∶1000 地形圖密密麻麻記錄著一上午的工作成果，等回到項目部，這些數據將被一點點錄入電腦，作為制作最終地形圖的主要依據。

“近期，我們主要在息縣所有自然村居民點基礎上外擴50 米測量1∶1000 地形圖，根據鄉村規劃要求，如遇坑塘等獨立地物，需要調查完整。目前，內業采集成圖已全部完成，外業調繪已完成過半。”據焦賀軍介紹，待此項工作收官后，將實現息縣所有自然村1∶1000 地形圖全覆蓋（約600 平方公里），而這只是息縣全域地形圖測繪項目的部分成果。

“近年來，息縣經濟駛入高質量發展快車道，全縣國土空間規劃編制、鄉村振興、生態修復、新區重點項目建設等都需要豐富的地理信息數據做支撐。”息縣自然資源局副局長熊偉告訴記者，“2019 年，我們聯合河南省測繪工程院適時開展了息縣全域地形圖測繪項目，旨在以‘數字息縣’為基礎，統籌構建全縣域多尺度、多類型地理信息數據庫，建成統一、標準的數據體系，實現大比例尺地理信息全覆蓋和縣城區空間信息實景化，讓息縣地理信息建設邁入全省先進行列。”

經過一年的攻堅克難，項目已取得了豐富的基礎地理信息成果：通過無人機航飛，獲取了息縣全域1835 平方公里0.1 米高清影像，完成了縣城規劃區及重點發展區177 公里1∶1000 地形圖修測工作；采用先進的三維傾斜攝影技術，制作了縣城建成區及規劃區30 平方公里、濮公山地質公園4 平方公里傾斜三維模型，研建了實景三維信息管理系統。

信陽師范學院淮河校區、濮公山地質公園、息縣高中……打開實景三維信息管理系統，一個全方位、多角度的立體息縣便映入眼簾。輕點鼠標，放大、移動圖像，息縣的建筑高低、道路走向、山巒起伏等都清晰可見，栩栩如生。

“與傳統二維地圖相比，實景三維模型更加立體直觀，信息含量更豐富，可以為數字交通、數字城管等提供真實場景再現，促進城市精細化、智慧化管理。下一步，息縣建成區及規劃區的實景三維模型計劃每年一更新，重點項目按需更新。”熊偉介紹說。

在河南省測繪工程院副院長張留民看來，息縣全域地形圖測繪項目成果，既能滿足新時期自然資源管理需求，又能為政府各部門提供“菜單式服務”，避免項目重復投資、數據重復采集，改變信息分散、資源浪費的局面。“比如，水務工作需要河流水庫數據，綠化工作需要綠地數據等，都可以通過個性化定制服務，為不同部門按需提取數據。實際工作中若需要此次地形圖測量范圍外的數據，也可以隨時基于高清影像，開展內業立體測繪，采集數據，再由外業調繪即可得到。”

如今，按照“邊生產、邊應用”原則，項目成果應用已呈現出多點開花的良好態勢：1∶1000 地形圖數據為息縣村莊規劃千村試點、國土空間規劃編制等自然資源業務提供了工作底板；全縣域0.1 米正射影像套合三調數據，讓作業人員在室內即可精準判讀、提取、核查疑問圖斑，大大提高了工作效率；項目成果助力息縣生態保護紅線評估，為紅線邊界精確定位、紅線范圍線調整提供了底圖，為息縣新區重點項目落地提供了地形圖數據，縮短了項目前期規劃設計時間，提升了息縣建設發展速度……

● 地形圖測繪

研建系統強管理

一湖碧水穿城過，幾處流水幾處橋。

8 月20 日夜，息縣龍湖公園內，記者沿著整潔寬闊的步道款款而行，目光所及皆是景：宛如玉帶的龍湖灣，綠樹環繞，碧波蕩漾，燈光燦若星河，將城市點綴得流光溢彩 ；聽淮橋、望淮橋、九孔橋等一座座“飛虹”靜臥湖上，美不勝收，恰似江南好風景……

然而，誰能想到，幾年前這里曾是荒草叢生，垃圾盈坑，污水橫流。

為了揭掉這塊城市“傷疤”，息縣投資4.5 億元，疏浚水系、整理駁岸、補植良木，變堤為道、變橋為路、變水為湖……規劃面積約5000 畝的龍湖公園，終于展現出“綠野為綱水為脈，花溪疊瀑橋連亭”的絕美景象。這背后，離不開測繪地理信息的堅實支撐。

“公園建設過程中，龍湖周圍亭子、小路、橋梁等建（構）筑物密密麻麻，相繼而起，但有一部分地類圖斑是沒有報批就已建設的。依靠人工判讀是否違建，耗時耗力，違建面積也難以精準確定。”息縣自然資源局測繪地理信息股股長李濤說，省測繪工程院研發的息縣三塊地信息管理系統有效解決了這一問題。

“利用這個系統，疊加高清影像、已批地塊、土地利用總體規劃等數據，可以看到有些地物占用了坑塘水面、綠化用地，有些屬于未報批用地。套合1∶1000地形圖進行統計分析，即可精準確定違法違規占地面積，為執法人員提供執法依據。”

2018 年，息縣以全省土地利用綜合改革工作為契機，全面啟動“土地整治1+N”。“但是，我們在土地開發利用潛力調查中發現，地塊數據量大、種類多，地塊信息與國土空間數據關聯性不強；同時息縣國土相關股室歷年數據坐標、格式均不統一，沒有實現互聯互通，不利于對土地資源的動態監測和有效管理。”李濤說，作為“數字息縣”的一個示范應用系統，息縣三塊地信息管理系統應運而生。

系統集地塊定位、快速核查、分析、瀏覽、統計等功能于一體，囊括了矢量圖與衛星影像、城市規劃、用地報批、土地供應、土地整治、不動產登記等各類數據，完成了息縣國土相關股室歷年來數據庫的總體建設，打破了各空間類規劃股室間的數據壁壘，在“一張圖”上實現了各類數據的集成疊加與顯示。

系統通過疊加最新遙感影像數據，已知的報批、供地等基礎宗地信息，即可掌握最新的土地利用情況，不僅為領導決策提供服務，還可有效監管國土空間數據，加強部門間的協同，提高工作效率和工作質量。李濤打開系統開始向記者演示：“這個區域是息縣一個面粉廠，疊加相關數據后可以看到，這兩塊是不動產登記，這三塊是已供地塊，土地利用情況一目了然。”

據介紹，系統還實現了對用地業務的全程跟蹤，從批地到供地再到用地，每個環節都能清晰展現。“以息縣某藥業公司的地塊為例，通過查詢可以看到，這個地塊批前是四個村莊的集體耕地，批后現狀為工業用地，出讓方式是掛牌，供地后地塊的用地單位、成交時間、成交價等信息都詳細標明。點擊這個圖片按鈕，還能快速調出這塊土地的所有卷宗掃描件。”李濤邊演示邊說。

“全縣只要有地塊報批成功，我們就會立即錄入系統。待全域地形圖測繪項目完成、數據整理入庫后，我們還將對系統數據進行完善更新，以更好地支撐全縣土地綜合整治工作。”李濤如是說。

“平板神器”助巡查

7 月9 日，息縣曹黃林自然資源所所長李輝在日常巡視時發現了一起疑似侵占耕地行為。

掏出隨身攜帶的“平板”，點擊“巡查上報”功能，依次輸入案件名稱、線索來源、違法主體、詳細地址、違法類型、初判地類、違法現狀等信息，再利用平板的繪制紅線功能，定位、打點，精確繪出違法用地范圍，獲取違法用地面積。隨后，李輝拍攝現場照片、錄制視頻，將這一案件實時上傳到電腦端，供管理部門處理。

● 沉降觀測

“以往，執法人員去現場勘查疑似案件前，先要在辦公室查閱收集相關資料；實地勘查時，要帶大量圖紙，現場進行圖件比對，并找專業測繪隊員測量面積 ；勘查后再回辦公室錄入位置、范圍等信息。如今，有了這個‘平板’，執法人員在現場即可直接定位、查詢、取證、確定面積等，大幅提高了執法工作效率和準確度，確保違法行為早發現、早制止、早處理。”李輝說。

讓李輝贊不絕口的“平板神器”，是省測繪工程院研發的息縣自然資源管理服務系統。該系統安裝在能夠接受北斗與CORS 定位信號的專業高精度平板上，供基層自然資源管理人員操作使用，今年5 月份剛剛投入試運行。系統電腦端主要供管理者使用，支持與移動端對接，負責監督和管理整個執法過程，包含數據中心、案件管理、人員管理、統計分析等模塊。

“我們基于最新的全縣域地理信息數據庫和河南省衛星導航基準服務系統，以天地圖為底圖，經過保密技術處理后，在移動終端集成了息縣衛星遙感影像、土地利用現狀、土地利用總體規劃、土地整治、城鄉總體規劃、用地報批等專題數據，讓系統具備地塊分析、巡查上報、案件上傳、案件處理等功能。”河南省測繪工程院地理信息中心主任李存文介紹。

利用這個系統，可以實時采集高精度坐標信息，在現場與系統中的數據進行比對，即可詳細了解地塊的性質、地類、面積等信息，確認用地類型是否符合空間規劃，有效輔助項目選址，改變反復選址、反復認證的工作模式，縮短選址工作周期，加快項目的建設速度。

“系統以實際問題為切入點，有效解決了各鄉鎮所和業務股室項目選址上圖難、地類分析難、執法取證難的‘三大難題’，大大提高了基層自然資源管理效率。后續我們將會根據用戶實際需求，對系統功能和數據進一步完善更新。”李存文如是說。

“在信陽市自然資源和規劃局的領導下，經過多年精耕細作，我們形成了覆蓋全面、內容豐富、現勢性強的基礎測繪成果體系，滿足全縣政府部門和社會各界對基礎地理信息的需求，彰顯了測繪在強決策、精管理、惠民生、促發展等方面的積極作用。下一步，我們將會推動測繪地理信息‘十四五’規劃編制，先行先試‘多測合一’，加大測繪地理信息管理力度，不斷推動全縣測繪事業創新發展，為息縣‘淮河新區’在中原崛起中更精彩做出新的貢獻。”息縣自然資源局副局長熊偉如是說。