堅定以綠水青山就是金山銀山理念為指引加快推進高質量森林浙江建設

胡俠

編者按：

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志在湖州市安吉縣余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。2020年是綠水青山就是金山銀山理念提出15周年，本期特別策劃將圍繞高水平國土綠化，濕地資源保護，深化林業改革，產業融合發展，公益林建設等主題，總結展示15年來浙江省林業系統堅定走好綠水青山就是金山銀山理念發展之路的生動實踐和成效經驗。

距離習近平總書記2005年8月15日在安吉余村提出綠水青山就是金山銀山理念，至今已整整過去15年。作為綠水青山就是金山銀山理念的發源地和率先實踐地，浙江省始終堅持以“八八戰略”為統領，緊緊圍繞習近平總書記親自擘畫的戰略藍圖，一以貫之地把生態文明建設放在突出位置，率先探索出了一條經濟轉型升級、資源高效利用、環境持續改善、城鄉均衡和諧的綠色高質量發展之路。

林業是生態文明建設的基礎性工作，森林、濕地、草原是陸地生態系統主體，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要陣地，肩負著優化生態環境和促進經濟發展的雙重使命，在國民經濟和社會可持續發展中具有不可替代的作用。15年來，浙江林業深入踐行這一理念，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，在保障生態安全、改善生活空間、發展高效產業、提供生態產品等方面均取得了顯著的成效，涌現了很多生動案例，摸索出一系列可借鑒可復制的“浙江經驗”，成為全國林業發展的先行者、示范地。

在綠水青山就是金山銀山理念提出15周年之際，我們回望過去、系統總結、展望未來，能夠幫助我們更好地領會這一理念的精髓，進一步堅定信心，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，加快推進高質量森林浙江建設。

林業踐行綠水青山就是金山銀山理念

15年來取得的顯著成效

習近平總書記主政浙江期間，曾經在《中國綠色時報》上發表省委書記論林業的署名文章。他明確指出，要堅持以林業現代化發展戰略統領林業工作全局，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理生態建設與產業發展、資源保護與開發利用的關系，統籌山區和平原、城市與鄉村的林業建設，通過發展生態林業來構建綠色生態屏障，發展富民林業來推動綠色經濟增長，發展人文林業來弘揚綠色生態文化，促進浙江林業全面協調可持續發展。習近平總書記關于林業工作的重要論述是綠水青山就是金山銀山理念的重要組成部分，是指導林業現代化建設的具體部署。15年來，浙江省林業系統深刻領會，全力落實，努力實踐，使全省的森林覆蓋率、森林城市建設、林業產業發展等各項工作均走在全國前列，取得了喜人的成績，主要有5個方面的顯著變化。

生態環境更加優美。15年來，我們著力構建資源豐富、布局合理、功能完備、結構穩定的綠色生態屏障，進一步提升國土綠化美化水平。通過開展“1818”平原綠化行動，完成平原綠化261萬畝，全省平原區域林木覆蓋率超過20%，讓原本缺林少綠、但人口又相對密集的平原地區綠化水平得到明顯提升。啟動金義都市區國家森林城市群試點建設，扎實推進森林城市創建，已累計創建國家級森林城市18個，位列全國第一，實現了省級森林城市縣級全覆蓋。鄉村綠化行動深入開展，創建省森林城鎮568個、省級森林村莊1674個，建設“一村萬樹”示范村786個、推進村6847個，絕大多數的村莊創成了綠化示范村或森林村莊，城鄉統籌協調發展的新格局逐步形成。15年來，全省累計完成山地造林756萬畝，新增珍貴彩色森林911.8萬畝，新植珍貴樹9357萬株，建成寬度50米以上的基干林帶964公里。2020年，新增百萬畝國土綠化行動強勢推進，已超額完成50萬畝年度任務，開局良好。浙江大地綠水青山與金山銀山相得益彰的美麗生態畫卷正在不斷展開。

綠色家底更加殷實。15年來，浙江省森林覆蓋率保持高位持續增長，從60.49%小幅提升至61.15%，位居全國前列，林木蓄積量從1.94億立方米提升到3.85億立方米。森林結構進一步優化，闊葉林和針闊混交林面積比重從38.6%提升至64.55%，全省健康森林面積比例從88.45%提升至96.46%。壓實森林防火責任，全力防范森林火災，完善防火基礎設施，嚴管林區野外火源，森林火災發生率和受害率持續維持在歷史低位水平。全力打好松材線蟲病防治攻堅戰，松材線蟲病蔓延態勢得到有效遏制。深入實施“一樹一策”專項保護行動，27.5萬株古樹名木資源得到有效保護。全面完成國有林場改革，第一個高分通過國家驗收。強化以公益林和天然林等為重點的森林資源保護管理，全省森林生態功能顯著增強，森林植被碳儲量和生態服務功能總價值分別從2009年的1.83億噸和3558.73億元提升至2018年的2.7億噸和6413.94億元。

生態系統更加健全。森林、濕地兩大自然生態系統覆蓋了全省4/5的陸域面積，是浙江省經濟社會發展和人們生產生活的重要空間基礎。從2005年建設全國第一個國家濕地公園——杭州西溪國家濕地公園開始，浙江省已建成國際重要濕地1個，國家濕地公園13個、國家城市濕地公園4個、省級濕地公園54個，公布省重要濕地名錄80個，有效地發揮了濕地凈化水體、生物多樣性等生態功能，提升了濕地生態產品供給能力。在過去的15年里，全省新建省級以上自然保護區14個，各類自然公園167個，目前，全省已建有各類自然保護地309處、面積1萬多平方公里，占浙江省陸域面積的10%，初步構建起具有浙江特色的自然保護地管理體系。良好的生態環境讓更多的野生動物得以繁衍棲息，全省29個重點珍稀瀕危物種搶救性保護取得實效，朱鹮、揚子鱷、普陀鵝耳櫪、百山祖冷杉等珍稀瀕危野生物種種群恢復成績喜人，許多濕地成為候鳥遷徙的重要途經地，中華鳳頭燕鷗、中華秋沙鴨、東方白鸛等國家重點保護鳥類越來越多地進入人們視野。

綠色產業更加興旺。浙江始終堅持深化創新驅動發展戰略，強化林業科技創新體系建設，著力加強科技攻關、成果轉化力度和科技服務力度。通過產業集聚、企業培育、品牌提升、平臺打造，不斷提升產業發展的質量效益。全省林業行業年總產值從1060億元增加到6646億元，僅杭州市創造產值就與15年前全省總產值相當，全省以占全國2%的林地面積創造了8%的林業產值。持續優化產業結構，大力推進一二三產業深度融合發展，三產比例由2004年的31∶53∶16，調整到2019年的16∶41∶43，接近國際成熟優勢產業的結構比例。著力發展林業電商等新興產業，全省已建280多個林產品淘寶村，占全國總數的36%。中國義烏國際森林產品博覽會從無到有，連續舉辦12屆，近5年累計實現成交額221.8億元，成為亞洲最大的林業展會。大力實施林業股份合作制改革，出臺林地經營權證管理辦法，促進適度規模經營，全省建立林業股份制合作組織246家，經營林地面積34.2萬畝，吸納林農社員17871戶;培育專業大戶4347戶、家庭林場1858個、林業合作社5512個。

富民成效更加顯著。據統計，浙江省農民13%收入來自林業，對農民增收貢獻率達到19%，部分重點山區縣農民收入的50%以上來自林業。通過生態旅游、森林康養等生態服務產業發展，輻射帶動村民在家門口就業掙錢，“十三五”期間，全省森林休閑養生產業累計接待游客超過15億人次，產值約8305億元，占全省林業總產值的29.5%，成為浙江省林業第一大產業。大力推廣“一畝山萬元錢”林業富民模式，實現總產值235.6億元。加強公益林建設，成為浙江林業建設史上規模最大、投資最多、惠農最廣的生態工程和民生工程，省級以上公益林擴面至4548.6萬畝，占林地面積的45.9%，補償標準從2004年最初的每年每畝8元提高到31元，其中主要干流和重要支流源頭縣和省級以上自然保護區的補償標準提高至每年每畝40元，位居全國前列，山區林農累計獲得補償資金達168億元，曾連續6年被列入省政府十大民生實事工程，人們的綠色獲得感不斷增強。

從實踐中感悟綠水青山就是金山銀山理念

的科學內核

15年來，浙江林業正是沿著綠水青山就是金山銀山理念指引的道路一路前行，才取得了輝煌的發展成就。深刻感悟到，這一理念作為習近平生態文明思想的核心理念，是習近平總書記對人與自然和諧共生關系的哲學解讀，對經濟發展與生態保護辯證統一的生動闡述，既是世界觀又是方法論。回顧來時路，浙江林業要從實踐中感悟綠水青山就是金山銀山理念的科學內核，準確把握形勢，抓住發展機遇，更精準地推動林業現代化建設。

我們深刻感悟到，綠水青山就是金山銀山理念是解決經濟發展和生態保護沖突的核心原則。習近平總書記提出：山水林田湖草是一個生命共同體。生態系統內部是牽一發而動全身的復雜系統，任何一個因素的變化都可能破壞平衡，甚至產生蝴蝶效應出現更大的問題。而且多數情況下這個過程是不可逆的，比如一個物種滅絕了，今后花再多錢和精力也幾乎不可能再讓其復生，正是因為這樣的特殊屬性決定了“綠水青山”是“金山銀山”的前提。習近平總書記強調：“在魚和熊掌不可兼得的情況下，我們必須懂得機會成本，善于選擇，學會揚棄，做到有所為有所不為?！绷舻们嗌皆冢慌聸]柴燒，當我們面對一種生產方式必然造成生態環境破壞，且當前沒有辦法緩解或解決時，就應該停止，絕不能以局部利益損害全局利益、以短期利益損害長遠利益、以當代利益損害后代利益，這是綠水青山就是金山銀山理念教給我們的核心原則。15年來，浙江始終把生態保護優先作為處理林業資源保護與利用矛盾時的核心原則，把森林覆蓋率和蓄積量列入了省對市黨政領導班子實績考核評價指標體系，對各地森林浙江建設實行年度目標責任制考核，嚴格控制林地使用，全面落實公益林和天然林保護，科學開展森林、濕地生態功能修復，優化整合自然保護地，從嚴管控保護地開發利用。這些對生態環境的堅守，有力保護了我們賴以生存發展的空間。

我們深刻感悟到，綠水青山就是金山銀山理念是實現人與自然和諧共處的根本路徑?？v觀人類歷史，仿佛看到一部人類對抗自然的斗爭史，人與自然似乎勢同水火般永遠處在對立面。不論是刀耕火種的農業社會還是機器轟鳴的工業社會，人們都沒有繞開“綠水青山”和“金山銀山”零和博弈的局面，似乎經濟要發展就必須要以破壞生態環境為代價。面對這一世界性難題，綠水青山就是金山銀山理念從馬克思主義辯證唯物論的角度闡述了兩者的關系，認為“綠水青山”與“金山銀山”之間并非是不可調和的對立關系，而是辯證統一的。我們要看到，通過科學進步和機制創新，生產技術將更加先進，生產方式將更加適應，資源利用將更加高效，從而實現兩者兼顧。15年來，浙江遵循這一理念，摒棄過去砍木頭、賣木頭的單一生產方式，不斷深化林業改革，重點圍繞解決“山誰來經營、錢從哪里來、林如何富民”的根源性問題，以“全國深化林業綜合改革試驗示范區”建設為抓手，不斷深入推進林權權屬、經營體制、林業金融、森林管理和行政服務等各方面改革，全面激發產業發展內生動力;持續深化創新驅動發展戰略，加強省院林業科技合作，強化林業科技創新體系建設，林業技術、方式、工藝不斷推陳出新，為林業高質量發展提供了強大動力。15年來，全省林業生產經濟效益不斷提升，林業資源持續穩定增長，做到了“綠水青山”與“金山銀山”兼顧，實現生態經濟的協調發展。

我們深刻感悟到，綠水青山就是金山銀山理念是推動生態優勢轉為經濟優勢的最優方案。習近平總書記指出：生態資源是最寶貴的資源，生態環境是最重要的公用品，生態福利是最普惠的福利。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，優質生態產品已經成為老百姓日常生活不可或缺的必需品，“綠水青山”已經成為關乎地方未來發展的核心競爭力。15年來，一方面，浙江在切實加強生態保護修復，進一步擦亮大花園生態底色的基礎上，努力提升林業富民成色，充分依托“綠水青山”培育新的經濟增長點，大力推動生態產業化和產業生態化，加快林業一二三產業深度融合發展，不斷提升林業生態產品供給能力，森林康養和生態旅游產業已成為全省林業第一大產業，山區林農變“賣木頭”為“賣空氣”，在家門口實現就業，綠水青山就是金山銀山轉化之路越走越寬，實現了從“生態洼地”到“生態福地”、從“窮山溝”到“聚寶盆”、從“美麗風景”到“美麗經濟”的華麗轉變。實踐證明，綠水青山已成為浙江省山區經濟社會發展的優勢資源，已成為實現可持續發展新的“增長點”。

15年的林業發展歷程，正是有了綠水青山就是金山銀山理念的科學指引，才能一路披荊斬棘、爬坡過坎，克服一個又一個困難，解決一個又一個難題，取得了前所未有的成就。面向新時代，必須把綠水青山就是金山銀山理念作為長期堅持的指導思想，不斷深化認識、深入實踐，厚植新優勢，探索新路徑，加快浙江省林業現代化進程。

堅定不移沿著綠水青山就是金山銀山理念

的道路繼續走下去

綠水青山就是金山銀山理念是林業工作最重要的指導思想，要深入實踐好，積極打造全國林業踐行綠水青山就是金山銀山理念先行示范省，加快推進高質量森林浙江建設，努力開辟“綠水青山就是金山銀山”的新境界。

堅持以思想引領為先導，進一步堅定綠水青山就是金山銀山發展決心。一年之計，莫于樹谷，十年之計，莫于樹木。林業踐行綠水青山就是金山銀山理念，是一場拉力賽、接力賽，全體務林人要保持定力，增強韌勁，一任接著一任干、一年接著一年抓。要當好綠水青山就是金山銀山篤信者，深化思想認識，把學習這一理念作為一種政治責任，從歷史的維度、現實的角度，更好地把握這一理念的精神實質，做到學深學透，使我們認識更清醒、思路更清晰、意志更堅定。要當好綠水青山就是金山銀山理念踐行者，增強行動自覺，以“功成不必在我”的胸襟、“咬定青山不放松”的韌勁和“釘釘子”的精神，心無旁騖抓、馳而不息推、扎實篤定辦，為浙江披上更加美麗的綠裝、守護秀美山林，為老百姓留下更多的生態財富。要當好綠水青山就是金山銀山理念先行者，強化統籌謀劃，對標重要窗口新定位，順應人民群眾新期待，緊緊圍繞中心大局，深入研究林業“十四五”時期的階段性特征，全面分析可能遇到的機遇和挑戰，積極謀劃一批牽一發動全身的重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策，爭當踐行“兩山”理念的排頭兵。

堅持以平臺試點為載體，進一步鞏固改革先發優勢。浙江要努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，每個平臺、每項試點都是一個個“小窗口”。要堅持用足平臺資源、用好試點優勢，推動全省林業綠水青山就是金山銀山理念繼續走在前列。一方面要鞏固深化現有平臺試點，要深化省院第四輪林業科技合作，為高水平推進林業現代化建設提供理論指導、前沿引領、技術支撐、政策供給和典型樣板。要總結推廣安吉綠水青山就是金山銀山理念實踐、柯城“一村萬樹”綠色期權、德清現代林業經濟、龍游竹產業轉型提升、常山油茶產業、仙居珍貴彩色森林建設、桐廬森林休閑養生等一大批試點經驗，提高覆蓋面、參與面和受益面，真正讓“盆景”變成“風景”。另一方面要謀劃建設新平臺，全力建設全國林業踐行綠水青山就是金山銀山理念先行示范省，推動林業綠水青山就是金山銀山理念不斷深化、成果不斷豐富，為全國探索新路、提供經驗。全力打造國家林草裝備科創園區，推動形成林草裝備產業集聚群，提升我省林業機械化水平，服務全國林業草原事業高質量發展。要努力爭創全國“互聯網+全民義務植樹”試點，搭建“互聯網+全民義務植樹”網絡，推動全民義務植樹機制創新。

堅持以改善民生為目標，進一步提高林業質量效益。隨著經濟社會發展，人民群眾對美好生態的需求已經從“有沒有”向“好不好”轉變，林業發展質量效益不夠高、優質生態產品供給不夠多、帶動林農增收的覆蓋面不夠廣、轉化通道還沒有完全打開等問題逐漸顯現。因此，要堅持以人民為中心的發展思想，把工作重點放在優化城鄉環境、促進增收致富上，讓更多群眾在林業提質增效中得到更大實惠。要建設全域秀美順民意。要大力推進新增百萬畝國土綠化、珍貴彩色森林建設等行動，實施山地、坡地、城市、鄉村、通道、沿海“六大森林”建設，加快城鄉綠化美化一體化，全方位、全地域、全過程開展生態修復，為打造詩畫浙江大花園作出貢獻。要護好綠水青山安民心。完成國家公園“一園兩區”試點任務，加快保護地整合優化，推進十大名山公園建設，建立健全林地占補平衡管理機制，探索公益林與天然林并軌管理，加強生物多樣性保護，穩妥推進在養野生動物處置，提升森林防火和林業有害生物防控精準化、專業化水平，努力建設展示人與自然和諧共生的重要窗口。要做大金山銀山富民生。推進產業融合化、產品品牌化、主體多元化、經營數字化，大力發展林下經濟、木本糧油、花卉苗木、竹木、森林康養等五大千億主導產業，積極推廣“一畝山萬元錢”模式，探索林業生態產品價值實現路徑，集聚和轉化更多綠色財富，走出產業興、山區美、林農富的新路子。

堅持以改革創新為動力，進一步提升林業治理水平。要以全面深化改革創新為總抓手，優化制度供給，強化政策保障，切實將林業制度優勢轉化為林業治理效能。要提升智治能力水平。加快林業數字化轉型，協同推進浙江林業智慧云平臺和森林資源一張圖建設，積極構建國家省市縣一體化森林資源監測和空天地一體化監管體系。要提升法治能力水平。認真貫徹新修訂森林法，完善配套法規，開展森林浙江考核，探索建立“林長制”，健全完善地方政府保護發展森林資源目標責任制。重構森林防火和行政執法體系，健全體制機制，切實擔起森林防火和林業執法職責。要提升綜治能力水平。深化林業綜合改革，推進集體林地經營權流轉，發展適度規模經營，優化產業發展營商環境，吸引資金、人才、科技等要素上山入林發展林業。推進基層站所標準化建設，構建護林員網格化管理和志愿者社會化參與機制，形成群防群治工作格局。

堅持以宣傳引導為抓手，進一步營造全民參與氛圍。針對當前人民群眾對林業綠水青山就是金山銀山理念的認知度、參與度相對較低的問題，要全方位加大宣傳力度，提升宣傳水平。要講好林業故事。深入挖掘森林文化內涵，積極宣講林業政策法規、技術模式，加強與新聞媒體的溝通聯系，多渠道、立體式開展宣傳，進一步提升林業工作的傳播力。要辦好主題活動。2020年以來，綠水青山就是金山銀山理念提出15周年系列宣傳扎實開展，百萬畝國土綠化和野生動物宣傳已經開了好頭。接下去，要積極開展一月一名山、首屆長三角森林康養和生態旅游節、中國義烏森博會、林業三服務等活動，組織森林城市、森林鄉村、生態文化村、生態文化基地等示范創建，以更大力度、更大聲勢，全面展示林業實踐成果，不斷擴大林業工作影響力。要建好宣傳陣地。充分利用浙江省森林資源豐富、保護地類型多樣、生態文化底蘊深厚的優勢，廣泛組織開展自然教育，完善公共服務設施，采用群眾喜聞樂見的方式，加強生態文化宣傳，讓全社會了解林業、熱愛林業、支持林業。

高舉綠水青山就是金山銀山理念旗、走好綠水青山就是金山銀山理念發展路是林業事業發展的永恒主題，更是全省林業干部職工的政治責任，全省林業系統要牢牢扛起“三地一窗口”的使命擔當，以“八八戰略”為統領，努力建設全國林業踐行綠水青山就是金山銀山理念先行示范省，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發展最動人的色彩，為“重要窗口”建設作出林業應有的貢獻。