公益林建設綠了青山惠了林農

習近平總書記指出“既要金山銀山，又要綠水青山”，“兩山”理念提出15年來，一項重大的林業工程——公益林建設，鑄就了浙江林業生態建設“兩山”之路的新輝煌。公益林是以生態效益和社會效益為主體功能，依據生態區位重要性劃定的森林、林木和林地，是國土生態最重要的綠色屏障。1996年，浙江在全國率先實施森林分類經營試點，將森林劃分為公益林和商品林。2001年，全面啟動生態公益林建設，目前全省公益林建設規模4548.6萬畝，占全省面積的29.1%，林地面積的45.2%，累計發放補償資金168億元。公益林建設成為浙江林業建設史上規模最大、投資最多、惠農最廣、生態功能最全的生態工程和民生工程，取得了巨大的生態效益和社會效益。

優化布局保生態

本著“因害設防，生態優先”的原則，以生態區位重要性和生態環境脆弱性為主要指標，著力優化完善公益林整體布局。逐步擴面優化。通過2009、2012、2015、2019年的新增擴面，全省公益林建設布局進一步優化，有效保護了錢塘江、甌江等八大水系源頭及其兩岸，國鐵、國道、高速公路兩側以及大中型水庫周圍、自然保護區、森林公園、風景名勝區、國防軍事禁區等一大批生態區位重要地區或生態環境脆弱地區的森林資源，為構筑國土生態安全屏障起到了重要的基礎性作用。公益林在涵養水源、固土保肥、固碳釋氧、凈化大氣、減輕災害、森林游憩等方面發揮了巨大作用，有力地改善了浙江省生態環境。2018年浙江省公益林發揮生態效益總值達到4630億元，建設投入產出比超1∶231以上。

提高標準惠民生

浙江省自2004年實施公益林補償以來，財政投入逐年加大，惠民政策逐一落實。提高補償標準。公益林最低補償標準從2004年的8元/畝提高到目前的33元/畝，其中源頭縣、加快發展縣及省級以上自然保護區的公益林補償標準達到40元/畝。資金惠及林農330萬戶1300余萬人，單戶年補償資金超過1萬元的農戶超1900戶。2019年，全省有7.51億元直接補償到1.8萬個村集體經濟組織，有力促進了農村水、電、路等公共基礎設施的建設及醫療、養老等公益事業的推廣。規范資金發放。建立“直撥制”，實行“公示制”，強化“陽光公開”監督。林業和財政部門按照“事項全公開、過程全規范、結果全透明、監督全方位”的“四全”要求，根據發放清冊通過銀行或農信社直接打到老百姓卡里，減少中間環節。同時，將公益林面積分布、資金分配實行網上公示和實地公示相結合，在政府網站和鄉鎮、村公示欄進行公示，做到家喻戶曉，接受群眾監督。對資金發放從清冊編制、核對、公示各環節和發放時間、形式、流程全過程進行全程跟蹤監督，并對發放進度和數量實行定期通報，做到到戶資金準確無誤，確保補償資金運行安全、有效。

強化撫育提質量

在全面封育管護的基礎上，加強公益林的科學經營，著力提高公益林林分質量，努力追求公益林建設成效最優化。森林類型逐步優化。完善公益林撫育政策，加大闊葉化改造、珍貴樹種補植力度，生態效益更優的闊葉林、針闊混交林等森林類型得到進一步優化，比重從建設初期的30%增長到55%。森林景觀大大提升。通過撫育、更新、低效林改造等多種措施，努力打造春有繁花似錦、夏有綠樹成蔭、秋有紅葉飄霜的特色森林景觀，目前全省依托公益林建立了省級以上森林公園128個，其中國家級42個。森林質量精準提升。通過實施“新植1億株珍貴樹”等行動，公益林區珍貴樹種比例明顯提高，群落結構復雜穩定、生物多樣性豐富、森林生態保護功能強大的公益林體系逐步建成，公益林生態、社會和經濟效益得到了綜合提升。

多措并舉促監管

通過多年的努力，浙江省公益林建設的管護網絡和宣傳體系基本建成，管護模式和監管機制進一步完善。建立信息化管理網絡。開展公益林地籍管理信息系統建設，以公益林地籍小班管理為核心，統一管理流程和數據標準，實現日常管理的科學化、規范化和信息化。組建管護專業隊伍。全省共劃分1.26萬個管護責任區，配備2.1萬名護林員，并建立護林員野外巡查GPS考勤系統，實現對護林員的實時監管、軌跡回放、考核統計等現代化管理手段。加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各類媒體渠道，廣泛宣傳公益林法律法規、管理政策、建設意義等的宣傳，并在交通要道、村莊周邊和其他人為活動頻繁區域設立宣傳牌、告示牌和公示牌，引導群眾自覺參與和支持公益林建設與保護。