公益林建設(shè)綠了青山惠了林農(nóng)

習近平總書記指出“既要金山銀山，又要綠水青山”，“兩山”理念提出15年來，一項重大的林業(yè)工程——公益林建設(shè)，鑄就了浙江林業(yè)生態(tài)建設(shè)“兩山”之路的新輝煌。公益林是以生態(tài)效益和社會效益為主體功能，依據(jù)生態(tài)區(qū)位重要性劃定的森林、林木和林地，是國土生態(tài)最重要的綠色屏障。1996年，浙江在全國率先實施森林分類經(jīng)營試點，將森林劃分為公益林和商品林。2001年，全面啟動生態(tài)公益林建設(shè)，目前全省公益林建設(shè)規(guī)模4548.6萬畝，占全省面積的29.1%，林地面積的45.2%，累計發(fā)放補償資金168億元。公益林建設(shè)成為浙江林業(yè)建設(shè)史上規(guī)模最大、投資最多、惠農(nóng)最廣、生態(tài)功能最全的生態(tài)工程和民生工程，取得了巨大的生態(tài)效益和社會效益。

優(yōu)化布局保生態(tài)

本著“因害設(shè)防，生態(tài)優(yōu)先”的原則，以生態(tài)區(qū)位重要性和生態(tài)環(huán)境脆弱性為主要指標，著力優(yōu)化完善公益林整體布局。逐步擴面優(yōu)化。通過2009、2012、2015、2019年的新增擴面，全省公益林建設(shè)布局進一步優(yōu)化，有效保護了錢塘江、甌江等八大水系源頭及其兩岸，國鐵、國道、高速公路兩側(cè)以及大中型水庫周圍、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、國防軍事禁區(qū)等一大批生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)或生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的森林資源，為構(gòu)筑國土生態(tài)安全屏障起到了重要的基礎(chǔ)性作用。公益林在涵養(yǎng)水源、固土保肥、固碳釋氧、凈化大氣、減輕災害、森林游憩等方面發(fā)揮了巨大作用，有力地改善了浙江省生態(tài)環(huán)境。2018年浙江省公益林發(fā)揮生態(tài)效益總值達到4630億元，建設(shè)投入產(chǎn)出比超1∶231以上。

提高標準惠民生

浙江省自2004年實施公益林補償以來，財政投入逐年加大，惠民政策逐一落實。提高補償標準。公益林最低補償標準從2004年的8元/畝提高到目前的33元/畝，其中源頭縣、加快發(fā)展縣及省級以上自然保護區(qū)的公益林補償標準達到40元/畝。資金惠及林農(nóng)330萬戶1300余萬人，單戶年補償資金超過1萬元的農(nóng)戶超1900戶。2019年，全省有7.51億元直接補償?shù)?.8萬個村集體經(jīng)濟組織，有力促進了農(nóng)村水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及醫(yī)療、養(yǎng)老等公益事業(yè)的推廣。規(guī)范資金發(fā)放。建立“直撥制”，實行“公示制”，強化“陽光公開”監(jiān)督。林業(yè)和財政部門按照“事項全公開、過程全規(guī)范、結(jié)果全透明、監(jiān)督全方位”的“四全”要求，根據(jù)發(fā)放清冊通過銀行或農(nóng)信社直接打到老百姓卡里，減少中間環(huán)節(jié)。同時，將公益林面積分布、資金分配實行網(wǎng)上公示和實地公示相結(jié)合，在政府網(wǎng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示欄進行公示，做到家喻戶曉，接受群眾監(jiān)督。對資金發(fā)放從清冊編制、核對、公示各環(huán)節(jié)和發(fā)放時間、形式、流程全過程進行全程跟蹤監(jiān)督，并對發(fā)放進度和數(shù)量實行定期通報，做到到戶資金準確無誤，確保補償資金運行安全、有效。

強化撫育提質(zhì)量

在全面封育管護的基礎(chǔ)上，加強公益林的科學經(jīng)營，著力提高公益林林分質(zhì)量，努力追求公益林建設(shè)成效最優(yōu)化。森林類型逐步優(yōu)化。完善公益林撫育政策，加大闊葉化改造、珍貴樹種補植力度，生態(tài)效益更優(yōu)的闊葉林、針闊混交林等森林類型得到進一步優(yōu)化，比重從建設(shè)初期的30%增長到55%。森林景觀大大提升。通過撫育、更新、低效林改造等多種措施，努力打造春有繁花似錦、夏有綠樹成蔭、秋有紅葉飄霜的特色森林景觀，目前全省依托公益林建立了省級以上森林公園128個，其中國家級42個。森林質(zhì)量精準提升。通過實施“新植1億株珍貴樹”等行動，公益林區(qū)珍貴樹種比例明顯提高，群落結(jié)構(gòu)復雜穩(wěn)定、生物多樣性豐富、森林生態(tài)保護功能強大的公益林體系逐步建成，公益林生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益得到了綜合提升。

多措并舉促監(jiān)管

通過多年的努力，浙江省公益林建設(shè)的管護網(wǎng)絡(luò)和宣傳體系基本建成，管護模式和監(jiān)管機制進一步完善。建立信息化管理網(wǎng)絡(luò)。開展公益林地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以公益林地籍小班管理為核心，統(tǒng)一管理流程和數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)日常管理的科學化、規(guī)范化和信息化。組建管護專業(yè)隊伍。全省共劃分1.26萬個管護責任區(qū)，配備2.1萬名護林員，并建立護林員野外巡查GPS考勤系統(tǒng)，實現(xiàn)對護林員的實時監(jiān)管、軌跡回放、考核統(tǒng)計等現(xiàn)代化管理手段。加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各類媒體渠道，廣泛宣傳公益林法律法規(guī)、管理政策、建設(shè)意義等的宣傳，并在交通要道、村莊周邊和其他人為活動頻繁區(qū)域設(shè)立宣傳牌、告示牌和公示牌，引導群眾自覺參與和支持公益林建設(shè)與保護。