建設高質量綠色富民產業打造踐行“兩山”理念樣板區

仄林

全省林業產業發展大會于8月3日在杭州召開。會前，彭佳學副省長對大會的召開作出批示，指出，林業是浙江省山區農民重要的收入來源，也是生態文明建設的重要內涵。今后要繼續以習近平生態文明思想為指引，以建設全國林業踐行“兩山”理念先行示范省為統領，聚焦“六穩”“六保”大局，深化林業綜合改革，促進林業一二三產深度融合，培育發展五大千億主導產業，加快構建高質量綠色富民產業體系，為浙江省決勝高水平全面小康、建設“重要窗口”作出新的更大貢獻！省林業局局長胡俠、國家林業和草原局發改司副司長李玉印出席會議并講話，省林業局副局長陸獻峰主持會議。

胡俠在講話中全面總結“十三五”以來浙江林業產業取得的顯著成效。

產業規模再創新高。全省總產值從2015年的4523億元增長到2019年的6646億元，增長了45%。其中，杭州市林業產值突破了千億元大關，臺州、金華、湖州、寧波、麗水等市林業總產值均超過500億元。富陽區、安吉縣、義烏市、江山市、東陽市、諸暨市、臨安區7個縣（市、區）林業總產值超過200億元。全省經濟林產品產量已達到5153.6萬噸，比2015年增長了19%。中國義烏國際森林產品博覽會成為亞洲最大的林業展會。

發展質量顯著提升。通過產業集聚、企業培育、品牌提升，不斷提升產業發展質量效益。產業集聚日趨明顯，全省形成了實木地板、木門、紅木家具、竹材加工、鐵皮石斛、香榧、山核桃以及生態旅游、森林康養、花卉苗木等產業集群，建成國家級林業產業示范園區1個、林特類中國特色農產品優勢區3個、省級林業特色產業示范縣8個、林業特色小鎮49個。優質企業不斷涌現，全省培育國家林業重點龍頭企業29家、省級林業龍頭企業292家，聯結農戶119萬戶，聯結基地406萬畝，提供就業崗位10萬多個。名優品牌影響擴大，16個林業品牌入選首批浙江知名農產品品牌百強榜。

產業結構更加合理。全省一產總產值1062億元，比2015年增長26.3%。二產產值達到2754億元，成為全國最具影響力的林產品生產、貿易和消費大省。三產總產值2830億元，比2015年增長110%。森林康養和生態旅游產業成為全省林業第一大產業，2019年產值2348億元，累計創建國家森林旅游示范市縣7個、認定國家森林康養基地、養生基地和體驗基地9個，設立省級森林休閑養生試點縣7個，命名省級森林康養基地18個、森林氧吧114個、森林人家328個，修復森林古道上百條。

富民作用充分發揮。全省農民13%收入來自于林業，對農民增收貢獻率達到19%，部分重點山區縣農民收入的50%以上來自林業。促農增收明顯，大力推廣鐵皮石斛仿生栽培、香榧高效生態栽培、林下套種多花黃精等“一畝山萬元錢”林業富民模式，五年累計推廣面積230.6萬畝，實現總產值235.6億元，林農增加家庭型收入50億元。淳安整合公益林補償收益權，按照放大15倍向薄弱村發放公益林補償收益權質押貸款，統一用于投資扶貧項目，帶動薄弱村集體增收。柯城區探索“一村萬樹”綠色期權，通過建設村企結對林“消薄飛地”項目，形成了村集體“一村萬樹”小周期變現增收的共享模式。

發展環境持續優化。以“全國深化林業綜合改革試驗示范區”建設為抓手，全面激發產業發展內生動力。以林業股份合作制改革擴規模。總結推廣林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林場三種成功模式，引導工商資本與農戶建立利益聯結機制，推進林業產業適度規模經營。全省已建林業股份制合作組織246家，經營林地面積34.2萬畝，吸納林農社員1.79萬戶，培育專業大戶4347戶、家庭林場1858個、林業合作社5512個。推進所有權、承包權、經營權“三權分置”，開展林地經營權流轉證發放制度試點，頒布實施林地經營權流轉證發證管理辦法，有效破解林地流轉全國性難題。

胡俠指出，要深刻認識建設高質量綠色富民產業的重要意義。建設高質量綠色富民林業產業，是踐行“兩山”理念的重要措施，是實施鄉村振興戰略的重要內容，是應對當前復雜局面的必然選擇，是滿足人民群眾美好生活向往的現實需要。

對下一步加快建設高質量綠色富民林業，胡俠要求，要以全國林業踐行“兩山”理念先行示范省為目標，堅持走產業融合化、產品品牌化、主體多元化、經營數字化的路子，加強改革創新，優化要素配置，推進集群成鏈，努力打造林業“兩山”轉化樣板區，重點發展林下經濟、木本糧油、花卉苗木、竹木、森林康養五大千億主導產業。

壯大林下經濟。實施千村萬元林下經濟幫扶計劃，推廣“一畝山萬元錢”林下經濟模式，突出發展浙江林下道地藥材，建設一批林下經濟示范基地，構建“林下種，林中養，林上采，林間游”的立體發展格局。到2025年，全省林下經濟種植面積700萬畝以上，全產業鏈綜合產值1000億元以上。

做強木本糧油產業。加強生產基地建設，引導低產低效林更新改造，提高精深加工水平，推進全產業鏈建設，實現木本糧油產品供給不斷增加，產品開發持續發力，質量安全有效保障，綜合效益顯著提升。到2025年，全省木本糧油種植面積500萬畝以上，年產木本食用油11萬噸以上，全產業鏈綜合產值1000億元以上。

優化花卉苗木產業。加強新優品種選育和示范推廣，引導發展婚慶禮儀、家庭園藝等業態，努力實現“花農增收、花企增效、花業增長”，進一步鞏固擴大花卉產業強省的地位和優勢。到2025年，力爭花卉全產業鏈年產值1000億元以上。

提升竹木產業。建設竹木初級加工小微園，優化提升竹木精深加工產業，大力發展新興業態和新型產品，大幅提高終端消費品比重，逐步建成綠色生態、優質高效、結構合理的高質量竹木產業發展體系。到2025年，力爭竹木業年產值3000億元以上，竹木龍頭企業100家以上。

拓展森林康養產業。完善區域發展聯動機制，培育集醫療、養生、養老、旅游、教育、文化、體育等于一體的森林康養產業體系，打造國際知名的森林康養目的地。到2025年，力爭全省森林康養和生態旅游產值3000億元以上，年接待游客人數5億人次以上，省級以上森林康養基地100家以上。

實現上述目標，重點是打通五個通道、構建五大體系。

要打通林業規模經營通道，構建多元化市場主體體系。一是大力發展林業股份經營主體。要加快引導林地經營權流轉，出臺股份流轉激勵政策，支持組建林業股份合作社，采用“林農入股+保低收益+按股分紅”等方式，鼓勵合作社與社會資本、國有林場等開展項目合作，發展適度規模經營。二是加快培育家庭林場。各地要通過政策扶持、示范引導、完善服務，鼓勵農戶向家庭林場轉型，以農民家庭成員為主要勞動力，以林業經營收入為主要收入來源，利用家庭承包林地或流轉林地，從事規模化、集約化、商品化林業生產，實現專業經營、規范管理，促進在鄉就業、增收致富。三是不斷壯大林業創新企業。通過公共服務平臺和產業基金支持，加快優質創新企業轉型升級，加大低小散企業的聯合和兼并重組力度，組建大型企業集團，推動符合條件的企業發行上市。引導企業向園區、優勢區集聚，利用技術集成和規模效應形成新的競爭優勢，培育發展新的產業集群，創建各類林業產業示范區，引領提升全省產業發展水平。

要打通林業營銷市場通道，構建數字化貿易流通體系。一是加強交易平臺建設。依托特色林業優勢產業，發展林產品電商園區、“淘寶村”、電商平臺，利用直播帶貨、場景體驗等新模式，拓寬銷售渠道。加快發展林業會展經濟，繼續辦好森博會、苗交會、生態旅游節等國家級、省級展會平臺和節慶活動。推廣常山山茶油指數和臨安山核桃指數等做法，著力培育區域性產業集聚中心、交易中心和價格信息發布中心，鼓勵具備產業優勢的地區組織舉辦產銷對接活動，著力搭建產業合作、經貿洽談平臺，促進林產品順暢銷售。二是提升市場流通水平。加快物流體系建設，提升林產品產地分揀包裝、倉儲運輸等方面的組織化和專業化程度，減少流通環節、縮短流通時間、提高流通效率。發展直供直銷、快遞配送、私人訂制、連鎖經營等新型營銷方式，構建輻射國內外市場的營銷網絡。利用大數據技術，建立重點林產品市場監測預警體系，科學采集和權威發布重點林產品產銷信息，為林業生產經營者決策提供服務。完善林產品貿易摩擦風險預警與協調機制，加強應對措施與產業政策協調配合，維護浙江省企業合法權益。三是加強品牌市場營銷。實施品牌發展戰略，大力培育區域公共品牌、企業品牌，開展宣傳推薦活動，著力打造一批有影響力的品牌。應用大數據等技術，通過個性化定制、柔性化生產，創建自有品牌，培育和發展新的消費和銷售熱點。積極推動“轉內銷”，支持企業發展“同線同標同質”產品，鼓勵外貿企業拓展銷售渠道，促進國內消費提質升級。加快實施“走出去”戰略，抓住一帶一路機遇，發揮世界浙商優勢，擴大林業對外合作交流，推動浙江林業品牌走出去。

要打通科技支撐通道，構建精準化創新驅動體系。一是加大科技攻關力度。要鼓勵企業申報國家和省產業科創平臺，加快建設科技園區、產業創新服務綜合體，發揮省院科技合作等載體優勢，重點圍繞生物種業、新材料研發、產品精深加工、智慧林業等領域，建立產學研用協同創新機制，實施核心技術攻關行動，加強技術整合集成創新。積極爭取設立國家林草裝備科技創新園，打造林業機械化、智能化裝備產業高地，加快機器換人進程。二是加大成果轉化力度。鼓勵企業與科研院校共建技術研發和轉化平臺，鼓勵科研人員到林業專業合作社、企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制，促進科技成果加快轉化。三是加大科技服務力度。建立更為緊密、更為廣泛的省市縣三級林業科技服務平臺，發揮首席推廣專家、鄉土專家、科技特派員、責任林技員作用，更多地走進山區林區園區，更好地開展聯村聯企聯戶服務，深入實施科技富民行動。

要打通林業金融市場通道，構建特色化金融政策服務支撐體系。一是擴大林業融資渠道。大力開展“林業+金融”戰略合作，加大與金融機構的合作，降低貸款門檻、延長貸款周期，推廣林權抵押貸款、林地經營權抵押貸款、預期收益權質押貸款等貸款方式，重點解決抵押、評估和變現的問題，擴大林業融資規模和覆蓋面。探索生態產品價值實現路徑，加強森林生態功能價值評估核算，健全森林質量、濕地、公益林等綠色發展財政獎補機制，創新生態補償、市場交易、綠色金融服務等機制，推廣“一村萬樹”綠色期權等成功模式，打通資源、資產、資金的轉化通道。二是拓展林業政策性保險。林木綜合保險要擴面、增量、提標，積極推廣氣象指數保險、價格指數保險、成本收益保險等林業地方特色品種保險，使更多的林業企業能夠享受到政策性保險的紅利，減低林業產業經營風險。三是加大財政支持。整合財政資金，謀劃實施一批林業重大項目，特別是要加大現代林業經濟示范區、竹材初級加工小微園區、林區作業道路建設等影響林業產業良性發展的政策支持。加強林業資金項目監管，全面實施財政資金績效評價管理。積極與財政、發改等部門對接，努力爭取林業企業的優惠稅收政策。

要打通林業營商環境通道，構建法治化創業支持體系。一是營造更優質的環境。深化林業“最多跑一次”改革，加大林業涉企簡政放權力度，優化林業涉企、涉產政務辦事流程，持續提升投資發展林業產業便利度。規范設施林業用地管理政策，探索國有森林資源有償使用政策，有效盤活森林資源，釋放創業創新活力，進一步吸引工商資本“上山入林”。二是提供更專業的服務。著力發揮林業專家團隊和各類行業協會的作用，編制林業產業投資指南，發布林業產業發展報告，研究林業行業投資指數，強化產業發展的精準智控。大力培育森林資產評估、病蟲害防治、果品采摘、信息服務、技術培訓、加工銷售等專業化服務隊伍，采用市場化的方式，解決好基層、林農和企業在生產、加工、銷售中的用工需求，實現精準對接、專業服務。三是生產更放心的產品。積極制定完善林業標準，建立健全食用林產品質量追溯體系和合格證管理制度，著力構建質量追溯制度、企業誠信機制、產品認證體系“三位一體”的安全監管模式，實現來源可追溯、去向可查證、責任可追究、全程可監控，確保林產品消費安全和優質優價，打造公平競爭、誠實信用的市場環境。