推進市域社會治理現代化的新探索

戚小倩 戴兆斌

2020年5月29日，中央政法委下發《關于江蘇省全國市域社會治理現代化試點地區名單的通報》，南通市獲批第一批全國市域社會治理現代化試點城市。作為新時代加快推進社會治理現代化的突破口和切入點，市域社會治理現代化試點探索既是防范化解影響國家安全、社會安定、人民安寧的重大風險應對的準備，也是開創平安中國建設新局面的重大決策行動，事關人民安居樂業、事關社會安定有序、事關國家長治久安。圍繞加快推進市域社會治理現代化，南通按照中央、省委精神要求與工作部署，凝心聚力，勇于作為，走出一條探索新路。

樹立科學理念，增強市域社會治理現代化引領力

樹立科學理念是市域社會治理現代化的目標與方向的體現，沒有科學理念，推進市域社會治理現代化就沒有科學的步驟與方向，實現市域社會治理現代化就沒有保障。南通深刻把握市域社會治理特點規律，樹立科學的治理理念，著力增強市域社會治理現代化引領力。

堅持黨委的核心地位。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。市域社會治理領域中絕不能虛化、弱化黨的領導。南通毫不動搖地堅持黨委的核心地位，并發揮好統攬全局、協調各方的作用，有效整合各種力量和資源，搭建多方參與的平臺，妥善處理各種關系，使市域社會治理規范有序進行。

堅持以人民為中心。堅持以人民為中心，是做好市域社會治理現代化的出發點和落腳點，要充分發揮人民的創造力，貫徹黨的群眾路線，始終做到為了群眾、相信群眾、引導群眾。南通從滿足人民美好生活需要出發，通過細化和完善各項與人民群眾緊密相關的社會治安、矛盾糾紛、公共安全、社區服務、社會風險等舉措，解決好人民群眾“急、難、愁、盼”問題，切實增強城鄉居民的獲得感、幸福感、安全感。

堅持體制機制創新。市域社會治理現代化的實質就是發揮其自身獨特的治理基礎和資源優勢，有效破除現有體制機制下的制度壁壘、機制障礙等難題。南通統籌城鄉社會治理各項任務，優化整合市域層面的政治資源、經濟資源、文化資源、市場資源等資源配置，增強社會治理的整體性和協同性，實現治理要素的深度融合，形成“民呼我應”的共建共治共享治理共同體，構建基層社會治理新格局。

聚力“五治”融合，推動市域社會治理上新臺階

“五治”融合是市域治理現代化的重要組成部分，也是確保市域社會治理現代化建設取得實效并長期堅持的關鍵和保障。在推進試點工作中，南通緊緊圍繞共建共治共享方向，聚力做好“五治”融合文章，推動市域社會治理向精準、精細、精致方向不斷邁進。

強化政治引領。把政治引領貫穿于市域社會治理全過程，并不斷將其轉化為制度優勢。以深化“放管服”改革和黨政機構改革為契機，建立社會治理領域大部門、大網格、大平臺、大執法組織基礎，完善黨建引領機制、加強政治教育覆蓋、夯實基層組織基礎，保持社會治理正確方向，推動治理的協同聯動。

強化法治保障。圍繞市域社會治理急需、滿足人民對美好生活新期待必備的制度需求，結合實際制定務實管用、便于操作的地方性法規規章，努力建設高水平平安南通、高品質法治南通。加強科學立法、狠抓依法行政、堅持公正司法、深化全民普法，促進社會治理規范有序。

強化德治教化。充分挖掘市域內的優秀傳統文化、優良革命傳統，用社會主義先進文化陶冶道德情操，狠抓德治教育、健全德治體系、加強德治約束、激發德治能量，提升社會治理文明指數。

強化自治基礎。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，明確基層自治邊界，依法確定村（社區）工作事項，豐富自治形式、建強自治組織、提升村級自治，凝聚社會治理群眾智慧。著力豐富“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度化實踐，打造“有事好商量”品牌，開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等協商活動，充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享。

強化智治支撐。采用國際一流、國內領先的技術，綜合運用大數據、5G、人工智能、融合通信等技術，打通了全市的治理單位，匯集了全市市域治理資源，形成市域治理現代化的全覆蓋體系，打造“一體化”智慧指揮體系、“一站式”智慧服務體系、“一張網”智慧管理體系，推動社會治理智能升級。

致力一體化平臺，實施市域社會治理現代化高效運作

南通市委市政府深刻把握市域社會治理現代化的特殊戰略定位，致力打造集成研判信息、整合資源、創新方式的一體化平臺——市域治理現代化指揮中心，實施市域社會治理現代化的高效運作。

融合七大功能，主打智慧治理。匯聚共享功能，通過歸集全市域數據打造市域治理1張總圖和黨建、社會治理、文明城市、高質量發展、政務服務等16張專題圖，動態展現市域治理工作全貌;智能搜索功能，聚合業務專題關鍵信息，形成智能搜索引擎，以鮮活的數據、圖文并茂的方式提供輔助技術支撐;集約服務功能，借助12345和南通百通APP的集成服務優勢，構筑群眾與政府快速對接通道，打造“群眾吹哨、部門報到”治理新格局;分析研判功能，運用大數據技術構建經濟社會全覆蓋分析研判體系，輔助領導科學決策;監測預警功能，搭建人工智能預警分析模型，實現常態監測預警和突發風險防控，推動市域治理從被動“堵風險”向主動“查漏洞”轉變;聯動指揮功能，建立集平時協調聯動、戰時應急指揮于一體的市縣鄉三級聯動指揮體系，實現高效聯動、平戰結合;行政問效功能，服務全市高質量發展考核，形成覆蓋市縣鄉三級行政執法和公眾服務全流程監督評價體系，有力提升行政效能。

健全三級體系，推進常態治理。11個縣（市）區、96個鄉鎮（街道）均建立市域治理現代化指揮平臺，形成“1+11+96”的立體化指揮體系;整合優化部門職能，市、縣兩級整合優化“12345”、網格化以及數字城管等相關部門單位的職能和機構，設立縣、鄉治理現代化指揮中心;建立指揮中心運行機制，建立部門進駐、指揮長負責、人員管理、考核問效等系列運行制度，實現指揮中心制度化管理。

嚴格規范運行，完善制度治理。建設“部門進駐、聯席會議、分級指揮、應急響應、跟蹤問效”等閉環工作流程，落實指揮長負責、考核問效等制度;采用覆蓋全市范圍的“大數據+網格化+鐵腳板”模式，優化整合基層行政審批、執法管理、公共服務、市域治理等力量，為全市市域治理現代化奠定體系基礎。

全力組織保障，確保市域社會治理現代化試點首創必成

市域社會治理現代化，是一個復雜的系統工程，將會帶來經濟和社會的深刻變化，需要各地各部門合力去推進。為此南通市委市政府要求各地各部門必須強勢推進、奮勇爭先，全力確保試點首創必成。

高層次強化組織推動。市縣鎮三級成立由黨委政府主要領導擔任雙組長的社會治理現代化建設領導小組和平安建設領導小組，壓實推進責任，把市域社會治理現代化建設與貫徹落實國家安全、平安、法治、信訪等責任制緊密結合，科學構建市域社會治理工作體系，加大人財物保障力度，組織各方面力量扎實推進，實施“責任五進”工程。

高水平健全考評機制。堅持以考促建，把推進市域社會治理現代化試點建設情況納入全市考核體系，對各類責任主體完成社會治理目標任務的進度、質量、效果進行考察評估，明確結果性指標，考核結果與年終獎勵、評先評優掛鉤，以嚴格考核倒逼工作落實。

高定位推進爭先創優。激發“敢爭第一、勇創唯一”的壯志，勇闖“無人區”、推動“新突破”，推動南通社會治理成為群眾信得過，充分體現科學性、規律性的過硬品牌。

（作者：中共南通市委黨校科研處處長;南通市市域治理現代化指揮中心黨委委員、南通市大數據管理局副局長）

責任編輯：張寧