以黨建執筆擘畫 書小康壯美詩篇
——遼陽市深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作

走進遼陽市遼陽縣甜水滿族鄉河沿村，只見層林翠綠、溪水潺潺，一片片良田、一棟棟嶄新氣派的民居掩映在青山綠水之中。

一個曾經貧窮落后的小山村，緣何在短短幾年間有如此大的改變？這一切，用村民的話來說就是：“我們老百姓能過上好日子，全靠村里有一個好班子！”一直以來，河沿村黨支部堅持把組織優勢化為扶貧優勢，把組織活力化為攻堅動力，團結帶領黨員群眾走出一條“生態立村、產業富村”的脫貧致富路。

河沿村的嬗變，是遼陽市抓黨建促脫貧攻堅的一個生動實例。近年來，遼陽市深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在省委、省政府的正確領導下，聚焦聚力脫貧攻堅，切實加強黨的領導，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，凝聚脫貧攻堅的強大組織力量，用忠誠踐行初心使命，用實干答好新時代考卷，譜寫出“黨建引領、黨員帶頭、社會聯動、群眾共富”的宏偉篇章。

實施“素質提升”工程內生脫貧攻堅“動力源”

扶貧先扶志，治窮先治愚。多年的扶貧歷程，讓遼陽市干部群眾深切感受到：“觀念脫貧”激發內生動力，是實現脫貧的第一步。

在學習扶貧脫貧戰略思想中堅定信心。遼陽市結合“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和“五包五促”活動，組織各級黨組織采取集中“示范學”、黨課“宣講學”、網絡“線上學”、典型“帶動學”、考核“倒逼學”等方式，把習近平總書記關于精準扶貧精準脫貧系列重要講話精神通俗化、大眾化，為黨員和群眾“充電”“補鈣”。近兩年來，遼陽市采取市級重點培訓與縣區普遍輪訓相結合的方式，累計舉辦村黨組織書記培訓班、選派干部培訓班、農民黨員致富骨干培訓班、基層黨務工作者培訓班等20多次，推動基層黨組織書記縣級集中培訓全覆蓋，受教育農村黨員干部達9800余人次。

在傳承扶貧幫困優良傳統中汲取力量。遼陽市從1994年開始就在全市縣級領導干部中開展聯系貧困戶活動，組織每名縣級領導干部聯系1至3戶貧困戶，開展結對幫扶。2017年，遼陽市又將聯貧工作升級為“五包五促”活動，拓展到所有機關黨員干部對接包促困難群眾。20多年來，廣大黨員干部一茬接一茬、一批傳一批，傳承惠民助農的優良作風，發揚拼搏進取的“遼陽精神”，他們把農村當作“自己家”，與貧困戶結親戚，手把手教技術、面對面解難題，在循循善誘中引導群眾樹立“幸福都是奮斗出來的”觀念，激發了群眾脫貧致富的斗志。

在宣傳發動黨員干部群眾中凝聚共識。遼陽市堅持扶貧同扶志、扶智相結合，從加強思想教育、改進幫扶方式、完善參與機制、加強鄉風文明綜合治理等方面著手，動員和組織全市千名縣處級以上黨員領導干部帶頭深入鄉村講黨課、作輔導，用黨和國家惠民扶貧政策凝聚人心，經常讓身邊的脫貧致富典型現身說法，在精準扶貧先進榜樣的示范引領下，建檔立卡貧困戶“脫貧不等不靠、致富敢闖敢試”的內生動力和發展活力被激發出來。2016年以來，全市先后涌現出扶貧工作先進集體198個、扶貧工作先進個人219人。

“心中有信仰，腳下有力量”。從“要我脫貧”到“我要脫貧”，觀念的變化，帶動的是領導干部的責任之志、基層干部的帶富之志、貧困群眾的自強之志。

實施“人才引領”工程育強脫貧攻堅“領航人”

“闖還是不闖？”這曾經是遼陽縣劉二堡鎮前杜村黨委書記王紹永面臨的艱難抉擇。1998年，村辦鋼廠轉制給了當時的村委會委員、廠長王紹永，前提是他要幫助村里償還120萬元的集體債務。王紹永不僅接受了這個要求，還主動提出向村里每年捐贈20萬元用于發展公益事業，為村里70歲以上的老人每月補貼60元生活費。如今，在“頭羊”王紹永引領帶動下，通過“村企共建”累計投入共建資金1.2億元，用于村里的基礎設施、公共設施和公益設施建設。前杜村一舉甩掉了貧窮落后的“帽子”，村民的日子越過越紅火。

事業興衰，唯在用人。遼陽堅持選才、育才和管才相結合，推動優秀人才向基層一線集聚，培養和造就了一大批脫貧帶富的“領路人”。

堅持把優秀人才選派到扶貧工作一線。自2016年起，遼陽市從黨政機關、中（省）直駐遼陽企事業單位中抽調精兵強將，面向全市52個省級貧困村和37個相對貧困村，組建89支扶貧工作隊，全部由幫扶單位主要領導任隊長帶隊進村，面對面地為群眾解難題。從2018年起，遼陽市采取個人自薦、單位推薦、組織考核的方式，重點從各級優秀年輕干部和在“三農”領域學過干過管過、善于鄉村治理的優秀干部中擇優向全市36個鄉鎮黨委選派第一副書記，其中選派副縣級以上領導干部15人；向全市529個行政村派駐第一書記，駐鄉村協助開展脫貧攻堅、鄉村振興等相關工作；下派6.5萬名機關干部和基層骨干黨員，通過“五包五促”活動，對全市11207戶21819人建檔立卡貧困人口實現幫扶全覆蓋。

遼陽縣甜水滿族鄉河沿村的貧困戶在村集體標準化暖棚中種植草莓

堅持對扶貧幫困人員開展重點培訓。市縣黨委把選派干部納入領導干部教育培訓計劃，以習近平總書記關于扶貧工作重要論述、脫貧攻堅政策、精準幫扶方式方法、黨建業務知識等內容為重點，采取集中授課、現場指導、觀摩考察相結合的辦法，開展市級重點培訓、縣級普遍輪訓。特別是對新任鄉鎮領導班子成員、新選派駐鄉村干部、新當選村“兩委”成員加強重點培訓，逐人落實“一對一”幫帶措施，確保適應崗位、進入角色。今年上半年，遼陽市已組織開展集中培訓班8個班次，培訓各類農村黨員干部、黨員致富骨干等1000多人；創新農村實用人才培訓培養方式，通過“線上云端”培訓指導市縣兩級農技人員380人次。

堅持在脫貧攻堅戰中激勵干部擔當作為。遼陽市認真落實《中共中央組織部關于進一步做好保持貧困地區黨政正職穩定工作的通知》精神，對縣（市）區黨委選拔任用干部開展市級預審監督，指導督促縣（市）區黨委綜合考慮省級貧困村較多的鄉鎮黨政正職德才表現、工作實績、資歷等因素，優先晉升職級，確保遼陽市省級貧困村較多的鄉鎮保持黨政正職相對穩定。近年來，先后有56個鄉鎮（涉農街道）黨政正職優先得到職級晉升。今年3月，市委常委、組織部部長深入7個縣（市）區開展無任用調研，重點了解各級領導干部在脫貧攻堅一線的表現情況。近兩年來，有30多名奮戰在脫貧攻堅一線的市縣選派干部得到提拔重用，4名同志被提拔到副縣級領導崗位，1名選派干部因工作不盡責、不勝任被召回調整，堅持“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”的正確導向，營造了風清氣正的政治生態和干事創業的良好氛圍。

實施“五包五促”工程打造脫貧攻堅“生力軍”

2017年4月，遼陽市開展了以“包項目促發展、包穩定促和諧、包脫貧促小康、包創建促文明、包黨建促振興”為主要內容的“五包五促”活動。全市31個包促工作組、694個包促工作隊、6.5萬名黨員干部常態化對接包促全市62個鄉鎮（街道）、694個村（社區）、49萬戶居民。各級包促力量圍繞脫貧攻堅過程中遇到的實際問題各盡所能，創造性地實施“精準扶貧二十法”。幾年來，累計摸排收集各類問題5324個，現已解決5145個。

堅決不讓一戶貧困家庭因病返貧。針對因病致貧占比六成以上的現狀，遼陽市醫療機構的黨員通過包促活動同1萬多戶貧困家庭患者簽約，發放醫療精準扶貧聯系卡，確保每個貧困戶都有自己的“保健醫生”。同時，整合各類政策資源，建立公立醫院兜底保障、為居家治療的慢病貧困患者免費投藥等制度，積極探索精準醫療扶貧“遼陽模式”。2017年以來，已累計收治貧困戶患者24317人，發生費用2.55億元，為貧困戶患者居家治病免費投藥230萬元，實現未脫貧患者個人零承擔，因病返貧保持動態為零。

堅決不讓一戶貧困家庭的孩子因貧輟學。遼陽市充分發揮教育系統包促力量作用，抽調精干力量組建省市導師團先后開展送教下鄉8次，向邊遠山區選派優秀支教教師24名，著力加強農村教育師資隊伍建設。各級包促單位整合政策資源，廣大包促干部慷慨解囊、熱心資助，在全社會廣泛開展了捐資助學活動，優先資助建檔立卡貧困家庭學生，2019年累計投入資助資金1633萬元，資助困難學生16177人，全力阻斷貧困的代際傳遞。

堅決不讓一戶貧困家庭居無保障。遼陽市各級包促力量進村入戶走訪，對全市建檔立卡貧困戶危房情況逐戶排查上報，積極協調相關部門幫助貧困戶實現安居夢。相關包促工作隊向住建、財政、民政、殘聯等部門積極爭取危房改造政策，推動形成合力。積極推動縣鄉黨委政府共同研究創新辦法，實行統一規劃、統一標準、統一建設，除上級補助資金外，對缺口資金加大財政兜底保障力度。2017年以來，全市累計為3115戶建檔立卡貧困戶完成危房改造，實現了全市貧困戶危房翻建改造低負擔甚至“零負擔”。

實施“堡壘加固”工程建強脫貧攻堅“橋頭堡”

求木之長者，必固其根本。遼陽市積極探索“支部+”農村基層黨建新模式，不斷推進黨支部標準化規范化建設，增強基層黨組織政治功能和組織力，農村基層黨組織核心引領效應持續釋放。

“支部+統一機制”，配強“主心骨”。遼陽市制定出臺《遼陽市加強村“兩委”干部隊伍建設實施意見》，統籌加強村干部隊伍建設。今年年初以來，遼陽市委提速推行村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”工作，將其作為市委書記抓基層黨建重點項目，市委常委、組織部部長分片區主持召開“率先實現100%‘一肩挑’鄉鎮經驗交流會”，市委組織部、市民政局聯合召開全市調度推進會議，出臺“政策解讀10條”，實現全市統一政策、統一口徑、統一步調推進，積極營造“選”的氛圍，強化“推”的力量，暢通“下”的渠道，確保“上”的質量，全市“一肩挑”比例由年初的22.2%快速提升至95.5%。

“支部+統一規劃”，激活“主引擎”。遼陽市積極推進農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”示范縣鄉創建行動，制定“農村領域重點工作任務清單40條”，緊緊圍繞加強農村基層黨組織基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設，以省級整縣提升、整鄉推進創建單位為重點，在全市縣鄉普遍開展市級創建，通過固本培優、示范引領，推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬。全市529個行政村的“三費”（村干部報酬、村辦公經費、黨建工作經費）合計均達到12萬元以上。建立村黨組織書記年度體檢制度，確保村黨組織書記年基本報酬達到縣區上年度農村居民人均可支配收入2倍標準。村級組織辦公場所全部達到200平方米以上標準。

“支部+統一整治”，筑牢“主陣地”。近年來，遼陽市堅持軟弱渙散村黨組織整頓建設常態化，通過采取市縣鄉村四級聯動、各領域同步推進，多部門協同配合、各層級各司其職，軟弱渙散整頓與中心工作、自檢自查與互檢互查相結合等多種方式方法，精準發力，重點解決村級事務管理混亂、村級集體經濟空殼等問題，筑牢執政根基。僅上半年，全市104名縣級領導班子成員累計入村排查360余次，全市排查確定軟弱渙散村黨組織53個，針對存在的問題逐村研究制訂整頓方案，采取縣鄉黨委書記重點包保、市級掛牌督辦等辦法，嚴格落實“四個一”整改措施。截至目前，已完成整改27個，今年9月底前可全面完成整頓建設，切實補齊農村基層黨建工作短板。

“支部+統一作為”，聚力“主戰場”。遼陽市積極推動688名選派干部每人至少幫助鄉鎮或村確定一項經濟發展或脫貧攻堅項目。對市派干部全員開展實績考核，依據選派工作成效、群眾滿意程度等給予檔次評定，激勵選派干部在脫貧攻堅中擔當作為。兩年多來，選派干部引進致富項目228個、合作企業47家，領辦創辦農民專業合作社175個，爭取和投入致富項目資金7340萬元，化解矛盾糾紛2706次，辦實民生好事實事3969件。