脫貧攻堅(jiān)的“黨建翅膀”

近年來，遼陽市遼陽縣緊緊圍繞“奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利”這個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化組織引領(lǐng)，提升組織功能，凝聚組織力量，把黨的組織優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)“勝勢(shì)”，把組織活力轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)動(dòng)力，使基層黨建工作更好地融入脫貧、服務(wù)脫貧、推動(dòng)脫貧，為脫貧攻堅(jiān)插上“黨建翅膀”，確保全縣脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量高、成色足、可持續(xù)。

壓實(shí)擔(dān)子凝聚決戰(zhàn)決勝合力

遼陽縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程、全縣頭等大事和首要政治任務(wù)來抓，認(rèn)真研究部署，全面推進(jìn)干部人才資源向脫貧攻堅(jiān)一線下沉、聚集，形成了全員抓扶貧的強(qiáng)大合力。

以上率下，壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。遼陽縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨員干部包聯(lián)責(zé)任制，23名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，59個(gè)市級(jí)幫扶單位和130多個(gè)縣級(jí)幫扶單位包保196個(gè)涉貧村，近2000名機(jī)關(guān)干部參與結(jié)對(duì)幫扶6306戶建檔立卡貧困戶，按照“一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施”的要求全部建檔立卡，做到“幫扶不掛空、每戶有干部”，形成“縣委負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓、村級(jí)黨組織精準(zhǔn)到戶”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的體系。各級(jí)責(zé)任鏈條環(huán)環(huán)相扣、壓緊壓實(shí)，倒逼工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。

遼陽縣柳壕鎮(zhèn)往戶村召開精準(zhǔn)扶貧政策宣講咨詢會(huì)

督查考評(píng)，傳導(dǎo)壓力求實(shí)效。抽調(diào)精干力量成立5個(gè)巡察組，開展“兩不愁、三保障”三查三看工作，加大明察暗訪力度，開展大排查、大整頓、大提升專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全縣已脫貧人口和已脫貧銷號(hào)村再次全面仔細(xì)排查，確保不留死角、沒有遺漏。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)責(zé)令相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)限時(shí)完成整改，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工作進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，確保“真脫貧、脫真貧”。進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織書記抓基層黨建的第一責(zé)任人職責(zé)，將脫貧攻堅(jiān)工作納入年度績(jī)效考核，并作為年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議重要內(nèi)容，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落到實(shí)處。

豐富載體，整體聯(lián)動(dòng)強(qiáng)推進(jìn)。遼陽縣依托“書記抓黨建項(xiàng)目化管理”，縣、鄉(xiāng)黨委書記結(jié)合基層黨建書記項(xiàng)目，把脫貧攻堅(jiān)與基層黨建項(xiàng)目緊密結(jié)合起來，推動(dòng)資源向脫貧攻堅(jiān)一線傾斜，有效解決了諸多脫貧難題。30多支“五包五促”工作隊(duì)深入貧困村和貧困戶家中，共同分析致貧原因，商討脫貧對(duì)策，制訂脫貧計(jì)劃；廣泛開展“黨員公開承諾”活動(dòng)，6000多名黨員將脫貧攻堅(jiān)作為公開承諾的內(nèi)容，認(rèn)真履諾踐諾，使黨員干部真正成為貧困群眾脫貧致富的“引路人”。

筑牢堡壘夯實(shí)決戰(zhàn)決勝基礎(chǔ)

“村民富不富，關(guān)鍵看支部。”遼陽縣系統(tǒng)謀劃，出臺(tái)了一批務(wù)實(shí)管用、銜接配套的有力措施，打出一整套“組合拳”，形成聚合效應(yīng)，進(jìn)一步筑牢脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘，凝聚打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的力量和干勁。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)立足點(diǎn)。遼陽縣堅(jiān)持把整頓軟弱渙散基層黨組織作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，持續(xù)用力、久久為功。今年以來，遼陽縣精準(zhǔn)聚焦軟弱渙散村黨組織“六類問題”，由副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭逐村排查、研判，精準(zhǔn)排查出軟弱渙散村黨組織20個(gè)。實(shí)施一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)村、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、一名第一書記駐村、一個(gè)縣級(jí)以上機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)的“四個(gè)一”整頓措施，堅(jiān)持“一村一策”、采取上下聯(lián)動(dòng)、定期督導(dǎo)、銷號(hào)整改、“回看復(fù)查”的方式，加大力度進(jìn)行集中整頓。抓好整頓評(píng)估工作，將軟弱渙散村黨組織整頓工作納入年度績(jī)效考核中，規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保軟弱渙散村黨組織全部實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

堅(jiān)持因地制宜，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。遼陽縣不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜、因村制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極拉動(dòng)貧困戶就業(yè)和貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活貧困戶的“造血”功能，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。2018年，遼陽縣出臺(tái)了《扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》，提出3年內(nèi)達(dá)到所有村都有集體經(jīng)濟(jì)收入的目標(biāo)。2018年、2019年確定省市縣三級(jí)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目81個(gè)，2020年確定申報(bào)省級(jí)項(xiàng)目22個(gè)，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，確保年底前消除“空殼村”，基本消除年收入5萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。遼陽縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手牢牢抓在手上，努力實(shí)現(xiàn)“村村產(chǎn)業(yè)有特色、戶戶增收有項(xiàng)目、人人脫貧有門路”。今年計(jì)劃投入4000多萬元開發(fā)前杜農(nóng)產(chǎn)品深加工扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、首晟公司產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，投入1200多萬元重點(diǎn)支持貧困戶發(fā)展農(nóng)林牧副漁及小微創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，幫助貧困戶多渠道實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

堅(jiān)持強(qiáng)基固本，找準(zhǔn)支撐點(diǎn)。遼陽縣堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、重管理、強(qiáng)服務(wù)”原則，不斷完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)場(chǎng)所配套設(shè)施，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所議事決策、科技培訓(xùn)、服務(wù)群眾的功能作用。今年推進(jìn)7個(gè)村進(jìn)行翻建和改擴(kuò)建，全縣199個(gè)行政村今年年底村部面積將全部達(dá)到200平方米。連續(xù)多年開展“七有”基層黨建巡查排名活動(dòng)，堅(jiān)持通過獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、帶動(dòng)后進(jìn)，使全縣支部規(guī)范化建設(shè)整體水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階。不斷加大村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障力度，在落實(shí)“三費(fèi)”（村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬、黨建工作經(jīng)費(fèi)）之和不少于12萬元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將村干部績(jī)效工資與脫貧攻堅(jiān)工作掛鉤，激發(fā)了村干部決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的工作動(dòng)力。

鍛造鐵軍強(qiáng)化決戰(zhàn)決勝保證

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)。遼陽縣始終把政治建設(shè)放在首位，不斷加強(qiáng)新形勢(shì)下干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選適，及時(shí)果斷調(diào)整，努力鍛造一支高素質(zhì)的“硬核”隊(duì)伍，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

抓牢“牛鼻子”，選優(yōu)配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。遼陽縣把選好配強(qiáng)帶頭人作為抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵抓手，有針對(duì)性地選配熟悉“三農(nóng)”工作、做群眾工作能力強(qiáng)的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中90%以上具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。確保遼陽縣貧困村較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持黨政正職相對(duì)穩(wěn)定，在2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆前，注重考察政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、實(shí)績(jī)突出、基層經(jīng)驗(yàn)豐富和有較好群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀干部，并選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)不合格不勝任現(xiàn)職的干部予以調(diào)整。

選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”，優(yōu)化村黨組織帶頭人隊(duì)伍。遼陽縣全面推進(jìn)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組織部班子包片區(qū)、縣直機(jī)關(guān)部門包村的包保責(zé)任制，縣委常委、組織部部長(zhǎng)帶隊(duì)深入15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展摸底調(diào)研，按照“先易后難”原則，重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行村“兩委”成員資格縣級(jí)聯(lián)審制度，共審掉因某種原因按規(guī)定不予提名的村干部17名。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位逐村摸排分析研判，堅(jiān)持“調(diào)弱留強(qiáng)、好中選優(yōu)”，為備用人選精準(zhǔn)畫像，確保“一肩挑”人選脫穎而出。目前全縣共有189個(gè)村完成村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，占比95%。

配強(qiáng)“排頭兵”，發(fā)揮選派干部隊(duì)伍作用。遼陽縣堅(jiān)持“按需選派、精準(zhǔn)選派、從優(yōu)選派”原則，向全縣196個(gè)涉貧村逐一選派了第一書記，38名市級(jí)干部駐村蹲點(diǎn)包保38個(gè)貧困村，組建了158支幫扶隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村、貧困戶幫扶責(zé)任全覆蓋。強(qiáng)化第一書記和駐村工作隊(duì)員考核管理，實(shí)行“日考勤、月匯報(bào)、月評(píng)價(jià)、季調(diào)度”機(jī)制，認(rèn)真研判第一書記和駐村工作組成員履職盡責(zé)情況，采取“四不兩直”方式進(jìn)行檢查，對(duì)6名因工作不勝任、身體狀況差等原因不宜駐村的第一書記和駐村干部進(jìn)行調(diào)整，確保用好用實(shí)選派干部，做到“摘窮帽不摘幫扶”“不獲全勝?zèng)Q不收兵”。