我國(guó)城鄉(xiāng)女性貧困成因與治理方式研究

李穎慧，竇苗苗，杜為公

（1.河南財(cái)政金融學(xué)院 旅游管理學(xué)院，河南 鄭州 451464；2.南方科技大學(xué)，廣東 深圳 518055；3.武漢輕工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

一、引言

隨著女性在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中話語權(quán)的增加，女性日益成為發(fā)展理念和發(fā)展指標(biāo)的重要組成部分，“女性貧困化”主題（Pearce，1978）因此受到政府和學(xué)界越來越多的重視，第四屆世界婦女大會(huì)就明確將“女性與貧困”作為重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一。實(shí)證研究表明，我國(guó)女性更為貧困，女性擁有更少的資源、權(quán)力、機(jī)會(huì)和外部支持，比男性更易陷入貧困（李芝蘭，2007）。盡管我國(guó)的貧困治理政策取得了顯著成效，按照人均純收入2300 元的新貧困線標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口已從1978 年的77039 萬人減少到2015年的5515萬人，但政府政策更多地瞄準(zhǔn)的是貧困人口普遍性的需求，如基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基層組織建設(shè)等，回應(yīng)女性貧困人口的特殊困難較為有限。因此分析女性存在的劣勢(shì)、確定造成女性貧困的影響因素、提出有針對(duì)性的治理措施，對(duì)豐富貧困治理理論研究、實(shí)現(xiàn)“十三五”脫貧目標(biāo)具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)回顧與理論分析

（一）國(guó)外女性貧困研究包括三個(gè)方面的內(nèi)容

（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)與女性貧困。缺少土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)是造成女性貧困的重要原因。發(fā)展中國(guó)家的女性土地?fù)碛辛繕O少，部分國(guó)家女性的產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)被正式取消，在一些拉美國(guó)家，女性占有的土地量甚至不足10%，繼承權(quán)和土地所有權(quán)的相關(guān)法律使得女性缺少土地市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。發(fā)展中國(guó)家的女性由于缺少抵押品，受到信貸市場(chǎng)的準(zhǔn)入歧視，女性需要借助男性親屬的幫助獲得貸款，但女性如果為戶主則較難獲得這種幫助。（2）女性身心健康與女性貧困。女性身心健康與貧困存在雙向作用機(jī)制，女性身心健康越惡劣的國(guó)家人均收入水平越低，中低收入國(guó)家的貧困女性更易患肥胖、高血壓等慢性疾病，在家庭中更易受到暴力傷害。女性貧困會(huì)影響子女的身心健康，如增加子女患肥胖癥、心血管病的風(fēng)險(xiǎn)，造成子女心理疾病和行為不良，從而造成貧困的代際傳遞。（3）社會(huì)福利政策與女性貧困。將社會(huì)性別分析法貫穿社會(huì)福利政策制定、實(shí)施和評(píng)估的始終，是女性貧困領(lǐng)域的社會(huì)性別主流化趨勢(shì)。處于工作年齡的低收入女性也易陷入貧困，較高的生活成本迫使其成為“窮忙族”。

（二）國(guó)內(nèi)女性貧困研究較少，集中探討女性自我決定能力與女性貧困

社會(huì)資本缺失和社會(huì)能力不足是導(dǎo)致女性貧困的主要原因。貧困女性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小、差異不大，社會(huì)資本存量少、質(zhì)量低，可轉(zhuǎn)讓和繼承的社會(huì)資本不足。女性教育的缺失阻礙了女性能力的提升，進(jìn)而造成生活的貧困。農(nóng)村女性在接受教育、價(jià)值觀念、個(gè)體主體性、思維方式、生活方式等方面落后于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響自身生存和發(fā)展。女性貧困已成為一種貧困再生產(chǎn)的機(jī)制，比男性更容易造成貧困的代際傳遞。

三、數(shù)據(jù)、變量和模型

（一）數(shù)據(jù)來源

中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（Chinese General Social Survey，CGSS）是我國(guó)最早的全國(guó)性、綜合性、連續(xù)性學(xué)術(shù)調(diào)查項(xiàng)目，該調(diào)查采用多階段分層隨機(jī)抽樣的方法在城市和農(nóng)村地區(qū)抽取樣本，建立具有全國(guó)代表性的樣本數(shù)據(jù)庫(kù)，是研究中國(guó)社會(huì)最主要的數(shù)據(jù)來源。CGSS2013一共擁有11438個(gè)樣本數(shù)據(jù)，本研究根據(jù)需要剔除掉個(gè)人年收入缺失的數(shù)據(jù)后將分析樣本縮小至10242 個(gè)，其中男性樣本5228 個(gè)，女性樣本5014個(gè)。

（二）變量選取

2017 年人均純收入2300 元為新的國(guó)家扶貧線標(biāo)準(zhǔn)，因而本研究設(shè)定個(gè)人年收入2300元作為貧困人口的分界線，大于或等于2300 元的為非貧困人口。

（三）模型設(shè)定

設(shè)被解釋變量為二元變量，構(gòu)建二元變量的logit回歸模型如下：

其中：pi表示貧困群體脫貧的概率；Varki表示表1 中的核心變量；Controlji表示表1 中的控制變量；β表示各解釋變量的系數(shù)；ε表示殘差項(xiàng)，假設(shè)殘差服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布。在模型建立前已對(duì)解釋變量之間的共線性進(jìn)行檢驗(yàn)，證實(shí)各變量間均不存在高度的共線性。

四、實(shí)證分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)分析

各變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析如表1所示。

由表1可知，中國(guó)女性和男性在資源稟賦特征、個(gè)人特征、家庭特征、父母特征和地域特征方面差異較小，或不存在顯著差異，但仍然存在以下顯著劣勢(shì)：（1）貧困人口數(shù)量多，貧困發(fā)生率高。就“是否為非貧困人口”均值看，女性為0.729，男性為0.889。（2）受教育程度低，平均受教育水平在初中以下。就“教育”均值看，女性為1.782，男性為2.148。（3）健康狀況顯著低于男性。就“健康”均值看，女性為3.651，男性為3.781。（4）就業(yè)率更低，更多的人處于失業(yè)或無業(yè)狀態(tài)。就“就業(yè)”均值看，女性為0.554，男性為0.731。（5）社會(huì)地位低，擁有更少的話語權(quán)。就“社會(huì)地位”均值看，女性為0.059，男性為0.156。上述變量均值差均在1%水平顯著，從這些變量出發(fā)研究女性貧困問題能夠更好地回應(yīng)女性的特殊困難。“婚姻”均值差不顯著，但婚姻女性和男性緊密聯(lián)系在一起，這是在制定女性減貧策略中不可忽視的重要因素。

（二）基本模型

回歸模型在不同設(shè)定條件下的回歸結(jié)果如表1所示，所有模型均使用聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤以修正抽樣由村委會(huì)或居委會(huì)為整體可能帶來的偏差，其中模型（1）至（6）是logit回歸模型，模型（7）是OLS回歸模型，各變量的顯著性和系數(shù)方向基本一致，模型十分穩(wěn)健。

對(duì)表1中基本模型（6）的估計(jì)結(jié)果分析可知：

（1）教育的回歸系數(shù)為0.328，且在1%水平顯著，表明教育對(duì)貧困女性脫貧有顯著的積極影響。教育能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)個(gè)人收入增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的正向外部效應(yīng)。貧困女性接受教育的年限越長(zhǎng)，個(gè)人收入和議價(jià)能力提高越快，越可以增加貧困女性脫貧的概率。

（2）健康的回歸系數(shù)為0.191，且在1%水平顯著，表明良好的健康水平有利于貧困女性脫貧。貧困女性往往從事體力勞動(dòng)，收入的獲得依賴健康的身體，在生病或受傷等健康受損的情況下往往花費(fèi)更多、收入更少。而且女性面對(duì)疾病更加脆弱，女性的健康狀況惡化甚至?xí)绊懽优慕】邓剑M(jìn)而造成貧困的代際傳遞，惡化社會(huì)的貧困問題。因此，提高女性健康水平對(duì)治理女性貧困具有重要的意義。

表1 女性樣本回歸結(jié)果

（3）婚姻的回歸系數(shù)為-0.320，且在5%水平顯著，表明有配偶的女性更容易陷入貧困。有配偶的女性一般承擔(dān)了大量的家庭無償勞動(dòng)，導(dǎo)致大量時(shí)間被占用，特別是在撫養(yǎng)、教育子女上承擔(dān)更多責(zé)任，部分女性甚至因此失業(yè)。所以，要特別關(guān)注已婚女性的貧困問題。

（4）就業(yè)的回歸系數(shù)為1.944，且在1%水平顯著，表明就業(yè)能夠顯著增加貧困女性脫貧的概率。就業(yè)可以獲得較為穩(wěn)定的收入，比靠政府救濟(jì)和親朋接濟(jì)的無業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng)，從事農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的工作能夠顯著提高貧困女性收入，增加貧困女性脫貧的概率。

（5）社會(huì)地位的回歸系數(shù)為1.233，且在1%水平顯著，表明提高女性社會(huì)地位有利于治理女性貧困問題。受傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗的影響，女性社會(huì)地位普遍不高，在選舉、參政等方面處于劣勢(shì)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)的能力不足。因此，對(duì)女性賦權(quán)是促進(jìn)貧困女性脫貧的重要因素。

根據(jù)控制變量發(fā)現(xiàn)的一些結(jié)論基本符合現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究。戶口類型與女性貧困關(guān)系密切，農(nóng)業(yè)戶口的女性更易陷入貧困，這是因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)少，女性獲得收入的手段更加有限。年齡的系數(shù)顯著為正，而年齡平方的系數(shù)顯著為負(fù)，說明女性的年齡與脫貧呈現(xiàn)倒U形關(guān)系，與多數(shù)文獻(xiàn)分析一致。家庭規(guī)模過大對(duì)女性脫貧有負(fù)面影響，因?yàn)榧彝ヒ?guī)模過大會(huì)加重女性的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。但本研究發(fā)現(xiàn)父母特征與女性貧困關(guān)系并不顯著，可能的原因除社會(huì)重男輕女的風(fēng)氣導(dǎo)致父母對(duì)女兒教育的重視不夠外，還可能在于女性結(jié)婚嫁人后與父母的聯(lián)系減弱，不能充分利用父母資源獲得更多的機(jī)會(huì)和能力。

（三）城鄉(xiāng)與年齡分層模型

表2是城鄉(xiāng)和年齡分層模型回歸結(jié)果。按照被調(diào)查女性樣本戶口類型將其區(qū)分為城市女性樣本和農(nóng)村女性樣本，見模型（8）和模型（9）。同時(shí)考慮時(shí)代的差異，將女性樣本按照出生年齡劃分為：①1949 年（含）以前；②1950—1969 年（含）；③1970—1979年（含）；④1980年（含）以后。回歸結(jié)果見模型（10）至（13）。

對(duì)表2的估計(jì)結(jié)果分析可知：

（1）教育對(duì)城鄉(xiāng)貧困女性脫貧均存在顯著的正面作用，但系數(shù)顯示教育對(duì)城市貧困女性的脫貧作用更大。這是因?yàn)槌鞘械墓ぷ鳁l件和工作機(jī)會(huì)較農(nóng)村更好，獲得的收入更高。城市貧困女性主要從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)業(yè)工作，教育對(duì)其職業(yè)技能水平的提高具有重要的作用；而農(nóng)村貧困女性主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更多依靠經(jīng)驗(yàn)性的生產(chǎn)知識(shí)。健康對(duì)農(nóng)村貧困女性的脫貧具有顯著的正面作用，但對(duì)城市貧困女性的脫貧作用不顯著。這是因?yàn)檗r(nóng)村貧困女性從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多屬于重體力活，對(duì)健康水平的要求更高，而且農(nóng)村女性在家庭中更易受到傷害。城市貧困女性從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)或者服務(wù)業(yè)工作，對(duì)健康水平要求較低，而且城市的醫(yī)療保障體系更加完善，城市貧困女性更容易獲得有效的治療和救助。婚姻與城鄉(xiāng)貧困女性脫貧負(fù)相關(guān)，有配偶的女性更易陷入貧困，這與模型（6）中的結(jié)論基本一致。就業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)貧困女性脫貧作用均十分顯著，系數(shù)顯示就業(yè)對(duì)城市貧困女性作用更大。這主要是因?yàn)槌鞘泄ぷ鳈C(jī)會(huì)多，獲得的收入高，城市貧困女性一般只要努力工作就可以越過年收入2300 元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村貧困女性即使努力工作，收入的獲得還依賴天氣、市場(chǎng)等多方面因素的影響。社會(huì)地位對(duì)城市貧困女性脫貧有顯著作用，對(duì)農(nóng)村貧困女性脫貧作用不顯著。這說明女性話語權(quán)的提升能夠?yàn)槌鞘胸毨悦撠殠砀蟮淖饔谩３鞘胸毨詮氖庐a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)工作，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀環(huán)境變動(dòng)較農(nóng)村貧困女性敏感，提高其應(yīng)對(duì)能力需要增強(qiáng)其話語權(quán)。

（2）對(duì)于1949 年以前出生的女性，教育、健康、就業(yè)和社會(huì)地位對(duì)其脫貧有十分積極的作用，但婚姻與貧困女性脫貧負(fù)相關(guān)。這一年代出生的女性遭受社會(huì)歧視和家庭男女不平等最嚴(yán)重，婚姻使其承擔(dān)更多的家庭無償勞動(dòng)，甚至身心受到傷害，從而加重貧困問題。就業(yè)的回歸系數(shù)為0.957，遠(yuǎn)低于其他年代出生的女性，說明這一年代出生的女性即使參與就業(yè)獲得的收入也較其他年代出生的女性少。對(duì)于1950—1969 年出生的女性（即“50 后”“60后”女性），教育、健康、就業(yè)和社會(huì)地位能顯著影響脫貧，婚姻與脫貧關(guān)系不顯著。這說明隨著新中國(guó)的成立，家庭男女不平等的狀態(tài)得到了極大的改善，女性通過婚姻獲取的社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)會(huì)逐步抵消了因承擔(dān)家庭勞動(dòng)和責(zé)任帶給收入的負(fù)面影響，婚姻不再對(duì)女性脫貧有顯著的負(fù)面影響。對(duì)于1970—1979 年出生的女性（即“70 后”女性），教育、就業(yè)與其脫貧關(guān)系密切，健康、婚姻和社會(huì)地位則無顯著影響。這一年代出生的女性成長(zhǎng)在改革開放的初期，擁有比其他年代多得多的致富機(jī)會(huì)，接受良好教育能夠開闊視野，利于發(fā)現(xiàn)商機(jī)，實(shí)現(xiàn)收入的大幅度增長(zhǎng)。對(duì)于1980年以后出生的女性（即“80 后”“90 后”女性），就業(yè)與其脫貧關(guān)系密切，教育、健康、婚姻和社會(huì)地位則無顯著影響。這一年代出生的女性絕大多數(shù)在城市工作和生活，只要參與就業(yè)，很容易獲得年收入超過2300元的工作。因此，衡量這類群體的貧困，需要提高現(xiàn)有的年收入2300元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

（3）進(jìn)一步分析，本研究發(fā)現(xiàn)隨著出生年代的推進(jìn)，婚姻和社會(huì)地位對(duì)貧困女性脫貧的作用逐漸減弱，這再一次證明了新中國(guó)的成立對(duì)提高女性社會(huì)地位、實(shí)現(xiàn)家庭男女平等的巨大意義。研究注意到對(duì)于1949年以前出生的女性，父親的政治面貌與女性脫貧顯著負(fù)相關(guān)，從中可知新中國(guó)的成立是由無數(shù)共產(chǎn)黨人犧牲自己的利益，甚至是犧牲自己子女的利益換來的。

表2 女性樣本城鄉(xiāng)和年齡分層模型

五、結(jié)論

新中國(guó)成立后，盡管女性在各方面都取得了進(jìn)步，但與男性相比仍然存在劣勢(shì)，研究貧困問題需要重點(diǎn)關(guān)注女性貧困問題。本研究認(rèn)為教育、健康、婚姻、就業(yè)、社會(huì)地位與女性貧困密切相關(guān)，并通過實(shí)證分析驗(yàn)證了上述結(jié)論。實(shí)證研究表明：（1）教育和就業(yè)是影響女性貧困的最重要的因素，對(duì)不同地區(qū)和不同年齡段的貧困女性均有非常顯著的脫貧作用。（2）健康和社會(huì)地位顯著影響女性貧困。分城鄉(xiāng)看，健康對(duì)農(nóng)村貧困女性脫貧作用較大，社會(huì)地位對(duì)城市貧困女性脫貧作用較大；分年齡看，健康和社會(huì)地位均對(duì)1969年及以前出生的貧困女性脫貧作用較大。（3）婚姻與貧困女性脫貧顯著負(fù)相關(guān)，但進(jìn)一步的分析表明婚姻對(duì)女性脫貧的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在1949年以前出生的女性身上。

因此，治理女性貧困既要采取加強(qiáng)女性教育和保障女性就業(yè)的一般性措施，同時(shí)要針對(duì)貧困女性的城鄉(xiāng)和年齡差異采取有針對(duì)性的措施。（1）繼續(xù)完善基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，推行貧困女性教育支持計(jì)劃，提升貧困女性的文化程度，營(yíng)造重視教育的環(huán)境，支持公共圖書館、社區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所免費(fèi)定期開設(shè)相關(guān)講座，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、電視等媒體宣傳教育理念。（2）做好宏觀調(diào)控工作，保持失業(yè)率在合理的水平。聯(lián)系企業(yè)針對(duì)貧困女性舉辦各種招聘會(huì)、推介會(huì)，創(chuàng)造更多、更好的工作機(jī)會(huì)。（3）重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村貧困女性的健康問題。農(nóng)村貧困女性主要從事體力勞動(dòng)，健康顯著影響收入增長(zhǎng)，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為普遍，要增加保健康的財(cái)政投資，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療條件的改善，定期組織醫(yī)療團(tuán)隊(duì)為農(nóng)村貧困女性免費(fèi)體檢等。（4）完善基層組織建設(shè)，擴(kuò)大城市基層選舉，增強(qiáng)城市女性政治話語權(quán)。城市工作的貧困女性對(duì)國(guó)家宏觀政策調(diào)整和企業(yè)微觀規(guī)模變動(dòng)敏感，增強(qiáng)話語權(quán)是提高城市貧困女性應(yīng)對(duì)貧困能力的重要途徑。（5）關(guān)注中老年女性貧困，特別是新中國(guó)成立前出生的女性，其遭受最大的社會(huì)歧視和家庭不平等，貧困問題尤為嚴(yán)重，應(yīng)制定有針對(duì)性的福利政策。