道面混凝土水泥采購及管理分析
——以重慶江北國際機場東航站區及第三跑道為例

梁曉丹

（1.重慶機場集團有限公司擴建指揮部，重慶 401120；2.拉薩貢嘎機場第二跑道建設工程指揮部，西藏 山南 850700）

1 項目背景

1.1 工程概況

重慶江北國際機場東航站區及第三跑道建設工程（以下簡稱東區擴建工程）飛行區場道工程共劃分為十個標段，主要施工內容包括土石方、道面及排水等，其中道面工程主要包括新建長3800m×寬60m的第三跑道、平行滑行道、相關聯絡道、停機坪及站坪等；道面及道肩合計面積約為260萬m2，混凝土量約92萬m3。

1.2 民用機場水泥混凝土面層所用水泥技術要求

根據《民用機場水泥混凝土面層施工技術規范》（MH 5006—2015），水泥混凝土面層應選用旋窯生產的道路硅酸鹽水泥、硅酸鹽水泥或普通硅酸鹽水泥，不宜選用早強型水泥，所選水泥的各項技術指標應符合國家現行標準。水泥的化學成分及物理指標應符合如表1所示的規定。

表1 水泥技術指標

1.3 水泥采購背景

根據民用機場水泥混凝土道面經驗配合比，水泥用量約320kg/m3，即1m3水泥混凝土使用水泥約320kg。東區擴建工程水泥混凝土道面共約92萬m3，經計算理論用量并估算損耗，所需水泥約33萬t。

鑒于水泥特殊的技術要求，且所需數量巨大，其對道面質量至關重要；加之，水泥供應周期長，供應時段集中，水泥的供應保障能力也直接影響著工程項目的質量和進度。因此，為加強對水泥及道面質量的管控，在進行飛行區場道工程招標時，明確水泥以暫定價的形式進行列明，暫定價格為420元/t，并約定：（1）暫估價的設備和材料應由發包人組織、承包人參與招標，由承包人采購并應負責接收、轉運、保管和儲存；（2）監理人應對設備或材料價格進行調整，調整應根據實際招標采購價格或經發包人審定批準的價格，增減其與發包人暫估價之間的差值。

2 道面用水泥的采購

2.1 采購方式的確定

鑒于道面水泥用量的巨大，涉及金額較大，根據相關法律法規及場道工程施工承包合同，確定由建設單位重慶機場作為招標人，采用公開招標的方式進行采購，機場擴建指揮部具體實施，作為采購方的場道工程施工單位和相應監理單位共同參與。招標分兩階段進行：第一階段招技術標，第二階段招商務標。

2.2 標段的劃分

飛行區場道工程共劃分為10個合同段，如圖1所示。

圖1 飛行區場道工程標段劃分圖

2.3 第一階段招標

招標人發布公開招標公告，投標人進行投標報名。招標文件中對投標人資格要求，除常規的財務、生產許可證、信譽方面外，設定了特別控制項：（1）需具備兩條及以上旋窯水泥生產線，年生產能力達到200萬t及以上，并具備低堿水泥專用生產線能力；（2）注冊資本金不少于2億元人民幣；（3）綜合考慮到運輸成本及供應保障能力，要求投標人生產廠址到建設工地運輸距離L＜180km，其中L計算如下：L=R（公路運輸運距）+S（長江水路運輸運距）×0.2；長江水路運輸距離S為水泥生產廠裝運碼頭到距江北機場較近的長江卸貨碼頭之間的運輸距離。

在投標報名后、開評標前，擴建指揮部組織施工、監理單位等對投標人工廠進行實地考察。投標人按招標對水泥技術指標的要求進行試生產，招標人考察小組在生產線上現場取樣（水泥熟料）并密封編號后，以無記名形式送至招標人委托的獨立檢測機構進行檢測。開標時，抽查的樣品檢測結果以密封形式帶至開標現場，由評標委員會進行評審，確定第一階段的合格者，進入第二階段招標活動；評審不合格者，取消第二階段競標資格。

2.4 第二階段招標

由招標人對通過第一階段的合格投標人發出投標邀請函，邀請進行商務標競爭，采取綜合評估法，評標因素及量化權重分如表2所示。

表2 評標因素及量化權重分

招標采用固定單價形式，報價為一次性密封報價，包含兩部分：材料單價及配合費，具體為投標報價=材料單價+配合費。其中，材料單價為投標人應對招標范圍的全部項目內容及招標文件中合理推斷出承包人應承擔的全部義務進行自主報價，包括貨物制作、貨物從制造廠運至項目現場交付采購方使用之前及保修期間的缺陷修復費等全部費用。配合費按材料單價的2.5%計取。經評標，確定兩個標段的中標價，暫定價低約60元/t，節省投資。

3 合同的簽訂

3.1 簽訂方

場道工程施工單位作為買方，中標人作為賣方，招標人即重慶機場作為第三方，三方共同簽訂水泥采購合同。

3.2 價款原則

第三方根據場道工程施工承包合同及經批準的水泥混凝土道面配合比設計，按增減中標價與暫定價差值的原則調整場道工程施工承包合同中的水泥混凝土綜合單價；買方按“買方與賣方雙方確定的材料實際用量×材料單價”支付貨款給賣方，配合費由買方留有。

3.3 質量控制

在施工階段，第三方、買方及監理單位不定期組成工作組，在未告知賣方的情況下，不定期地前往賣方工廠抽檢水泥熟料和成品水泥，或在現場抽檢罐中水泥，并以不記名的形式送至第三方委托的獨立檢測機構進行檢驗，獨立檢測機構和賣方背對背、不見面，保證檢測的真實性。

4 結論

（1）在大型工程項目建設中，占比較大且對工程質量至關重要的主要材料，應考慮以暫定價的形式列明，后期由建設單位組織、監理單位及施工單位等參與，共同進行單獨采購，以保證該主要材料的質量及供貨能力，確保工程的總體質量及工期。

（2）建議在工期允許的情況下，重要材料可考慮按兩個階段實施采購：第一階段招技術標，第二階段招商務標。

（3）應根據項目施工進度及總工期的安排，并結合材料市場價格的預測走勢，科學、合理地確定材料的采購時間。在不影響進度要求的前提下，通過推測籌劃，盡可能將開評標工作安排在材料處于市場行情低迷或價格低位運行時進行，以節省費用。

（4）在設定投標人條件時，應注意考慮投標人或其生產廠所在地距離項目建設場址的距離、材料運抵現場的交通方式及路途耗時等因素，并做出合理限定，確保后期供貨滿足施工高峰時的需求。

（5）如材料需要特別儲存時，應在采購時約定由供應商提供儲存材料的專業設備及配套服務，如水泥現場儲存需提供水泥罐及裝卸服務等。同時，鑒于水泥供貨過程中的溝通聯系及現場儲存等需要施工單位進行負責或配合，為調動施工單位積極性，本著公平原則，要考慮給予施工單位的配合費用。