網絡政治學視域下的中國公民政治參與

閆建 黃可歆

摘? 要：互聯網作為新的傳播載體，對公民選舉、公共治理、地方民主等從內容形式和效力上產生新的影響。公民網絡政治參與作為信息時代我國公民政治參與的新模式，通過網絡問政、網絡監督等來創新和豐富政治參與活動。本文以網絡政治學視域作為切入點，探索公民網絡政治參與出現的問題，總結出推進網絡民主政治建設、加速網絡虛擬設施建設、推動電子政府建設、完善網絡法律法規等相關措施，關注網絡虛擬社會管理，拓寬中國公民網絡政治參與的渠道。

關鍵詞：網絡政治學;網絡政治參與;困境;路徑

Abstract： As a new carrier of communication，the Internet has a new impact on the content，form and effectiveness of citizen election，public governance and local democracy. As a new mode of citizen's political participation in the new information era，citizen's online political participation innovates and enriches the political participation activities through network political inquiry and network supervision. Political horizon as the breakthrough point，through the network to explore the political participation of citizens network problems，promoting the construction of network democracy is summarized，quicken the construction of network virtual infrastructure，promote the construction of electronic government，improve the network of laws and regulations related measures，such as focus on network virtual community management，eventually to widen the channel of the network political participation of Chinese citizens.

Key words：Network politics;Online political participation;The mire;The path

一、網絡政治學的主要內容

互聯網政治主要依靠互聯網時代下新興的傳播媒介，諸如微信、微博、政務網站等。網絡政治的發展伴隨著網民數量增長、計算機在中國家庭中的普及率增長、公民的信息和政治素養不斷提高等重要因素[1]。互聯網在當代社會的公共生活中扮演著十分重要的角色，更為政治領域帶來了深刻的變革和影響。互聯網正逐漸改變著公民的政治參與，提供了一個嶄新的政治環境，重塑著與眾不同的民主政治模式。互聯網通過高新的技術手段打破了政治生活中直接民主存在的操作性限制，推動政治制度變革，使直接民主與參與式民主具備現實意義上的可實現性。因此，互聯網不僅在實踐層面上豐富了公民參與政治生活的載體和手段，也在理論層面上建立起一種全新的政治生態文化，在潛移默化中革新公民政治參與的思想觀念。為了更好地把握互聯網視域下中國公民政治參與的路徑，特從內涵機制和困境等方面展開研究。

互聯網政治主要表現為以下特點：1.即時性。在互聯網時代，但凡具備上網條件的公民都可以在網絡平臺上收集信息以滿足個人需求，同時還可以對各類社會或政治問題進行投票，公民即時直接地投身參政議政環節，自己代表自己的意愿。2.平等性。與現實世界相比較，網絡政治存在的虛擬空間，更加易于公民政治公平的實現。通過網絡載體與平臺，公民在法律允許的范圍內，可以行使自己的參政議政權利，最大化體現了政治民主、權利平等和網絡政治扁平化的特點。3.滲透性。互聯網政治借助信息技術的發展推動其凝聚成新的社會文化和力量，弱化了國家和權力在傳統形勢下的制衡關系，為科學技術、經濟、政治、軍事、社會、文化、外交等領域帶來影響和變革。4.便捷性。網絡媒體滋生出新的傳播技術，使得個體或大眾的意見能夠獲得廣泛的傳播和大量的討論，進而形成一股輿論，讓政治組織、政治動員、政治訴求等變得更加容易和迅速，對現實的立法、決策等產生實際的影響。5.跨界性。互聯網突破了物理意義上的傳統隔離，使公民的政治表達與信息傳播突破了機構、城市乃至國家的界限，形成了跨時空跨地域的網絡政治新形式[2]。當今社會，互聯網政治仍積極探討網絡社會發展過程中網絡空間中的虛擬政治問題，包括虛擬社區、虛擬政府、虛擬國家等。

二、網絡政治學與中國公民政治參與的耦合

民主政治的核心是政治參與，公民對于權利和義務的表達都建立在其對于政治生活的參與和關注的基礎上。隨著互聯網的發展和崛起，中國政治參與的路徑得到了極大的更新和推動，新的參與模式開始影響人們的政治生活。互聯網以信息量大、公開性和實效性等特性成為公民政治參與的主要平臺之一，人們越來越多地利用網絡獲取政治信息、參與政治生活[3]。經過20多年的高速發展，中國互聯網已經逐步構建起一個與現實世界相互制衡、相互影響的虛擬網絡社會。政治生活作為網絡社會中的一個重要領域，影響著政治行為、過程和制度等顯性層面以及政治文化等微觀層面。現今，網絡政治行為包括網絡反腐、網絡監督、網絡問政、網絡輿論等多種形式，其使得公民能夠充分表達自己的政治意愿和思想觀點，政府與民眾更易互動，很大程度上激發了公民政治參與的熱情，公民政治參與能力也因此得到提高。

（一）網絡問政

網絡的擴散，影響著中國公民生活的方方面面，包括其在政治、經濟、社會領域中的進入方式和過程選擇。網絡媒體的高速發展和公民意識的成熟，使網絡民意快速上漲，同時執政者也更為重視網絡民意的發展。中國公民通過互聯網搭建起的新興平臺合理表達自己的權益;政府通過互聯網平臺進行政策宣傳、制定決策等，更好地了解民情、掌握民意，從而實現科學民主，真正做到全心全意為人民服務。胡錦濤總書記通過與公民在線聊天這一行為，極大推動了中國政府及官員憑借網絡載體問政于民的良好態勢，實現了大的跨越。與此同時，互聯網為民主選舉注入了新鮮的力量，開啟了新的選舉形式，使得選民和候選人之間能夠更加容易進行互動溝通，促進了信息的互通性和雙方之間的了解度。候選人和選民都可以通過互聯網相互了解和溝通，這也間接促進了政治選舉的信息公開公正。政府、普通民眾、候選人等關于選舉事項在獲取信息渠道和內容上的差異會不斷縮減，保障了獲取信息的便捷和平等。

（二）網絡監督

依托互聯網快速發展的大背景，網絡監督也應運而生，成為公民進行民主監督的又一創新方式。網絡監督即指政府或者大眾群體通過互聯網平臺對社會發生的某一事件提供相關的信息或者表達立場等，進而達到了解、關注、探討和研究的目的，使事情得到公開、公正、公平、圓滿的解決。據調查顯示，高達99%的網民在遭遇社會不良現象時會選擇通過網絡進行曝光，從而達到維護權益的目的。網民可以憑借互聯網參與國家和社會事務，并提出自己的觀點和想法，提供相關線索，監督權也因此得到充分保障。這促進了網絡輿論的發展，使虛擬空間建立起現實的監督平臺。一個國家和社會的良性發展，必然離不開合理的監督，而網絡監督在這一過程中發揮著功不可沒的作用。

從微信、微博到各新聞網站等的相關頻道，網絡形態多樣化并存并且積極互動，網絡監督成為兼具快捷、便利、有效的民主監督方式。網絡監督將群眾監督和輿論監督這兩種監督形式進行最佳結合，其海量的咨詢消息為紀檢監察以及司法部門等執法過程提供了豐富、直接的反腐線索和指示，監督權力的運行、反對腐敗現象發生是網絡監督的一大重要內容。反腐敗任重而道遠，網絡監督為其從另一個角度提供了視角和方法。

（三）網絡決策

黨和國家各項事業的順利推進必然無法離開良好的決策和指導，只有從宏觀上把握住大的發展方向，國家才能穩步前進。網絡媒體伴隨網絡普及應運而生，對傳播信息和表達意見起到極大作用，而政府也應該順應時代潮流，有針對性地做出改革和創新。網絡公民參與公共決策，豐富了公民的政治參與方式和方法，為公民參與公共決策提供了新的路徑和渠道，可以促進其政治參與能力的提高，這對于國家政治發展水平和公民素質的提高都起著十分重要的作用。借助互聯網這一平臺，公民可以對社會熱點事件進行跟蹤了解，通過發表意見等形成一定的網絡民意，對公共決策的制定和執行產生影響;同時，政府也可以通過網絡測驗公民對于某一新制定政策的接受度，從而進行有效的調整，制定更加符合民意且能夠順暢執行的公共政策。

（四）網絡輿論

網絡輿情是指以網絡為媒介，公眾對社會生活中發生的事件進行情感、觀點、態度的表達和宣泄，形成傳播和互動的網絡，對事情本身的發展產生后續附加影響力的一種社會輿情的網絡化。信息化時代，網民可以通過互聯網平臺即刻發表自己對于熱點事件的觀點，民意自下而上快速傳播，直接向上級反映。對比傳統媒介在傳播速度和方式上的局限性，網絡輿情可以在網民的復制粘貼之中得到快速的傳播。基于互聯網這一虛擬世界，信息傳播者身份隱蔽，當面對社會事件的負面情緒導向時，由于缺少規章限制，相關監管部門也無法準確定位發言者的真實身份，從而產生監督上的匱乏，甚至導致不良的社會影響。網絡可以消除消息傳播在時間和空間上的壁壘，當社會事件發生后，可以迅速發展為輿論熱點，由網絡大量的新聞轉載、事件評論等進行輿論發酵，而后再以更大的影響力出現在傳統媒體上，引起社會的重視。網絡更新的速度快，發生的起點低，傳播的時效性高，使得網絡輿論大肆蔓延。網民在互聯網時代自由表達意愿的時候，由于網絡治理中法律約束較不規范，一部分缺乏道德自律精神的網民隨意對事件發表不負責任的言論，傳播具有較大危害的負面能量，很容易導致群體事件的出現，或是失真消息在社會的廣泛傳播。網絡輿論如果能夠遵循一定的制度規章進行嚴格的規范，可以有效拓寬中國公民政治參與的渠道，對于提升其政治參與能力大有裨益。

三、互聯網時代中國公民政治參與的困境

（一）理論層面

網絡政治學的研究首先產生于美國，而我國自20世紀90年代末以來開始逐步對網絡政治學開展少量的研究[4]。縱觀近年來互聯網政治的發展，其作為一門新興學科已取得一些成就，為未來政治學的發展提供了一個新的方向，但是仍存在一些問題需要解決，諸如學科領域的研究尚缺乏系統化，學術研究土壤的匱乏，國內外交流較為有限，研究的專業性和深入性還不夠等。面對這樣的境況，我國網絡政治學必須立即改變現在滯后的情勢，突破阻礙學科發展的瓶頸。

（二）制度層面

網絡為中國政治發展創設了一個新的平臺。網絡時代，民眾參與政治生活的主要方式就是互聯網，這對政治進程產生了極大影響。要處理好網絡空間可能發生的各種問題和矛盾，政府也必須有恰當的應急措施和良好的協調能力，所以從這個角度來說，政府與公民也因此相互促進，共同成長。另一方面，政府如果不能夠采取相應的措施來應對互聯網可能會對公民政治參與造成的影響，那么就可能導致網絡政治參與矛盾和沖突的升級。

（三）實踐層面

多元化的參與渠道和參與方式，為公民政治參與提供了便利和新意，但同時也為政府的治理和公共決策的制定造成了一系列的障礙。參與主體的多元和集聚，若沒有規范的觀念建立和理念引導，將很容易造成群體極化或是群體性事件等的發生。類似這樣情況的出現，一方面會對政府治理等造成嚴重的干擾，阻礙公共事務的正常推進;另一方面，對于穩定和諧社會的構建也會產生很大的阻力，破壞社會的長治久安。同時，缺乏一定的知識基礎的公民，可能并不能夠對政策的制定提供具有可實踐性的意見。當情理凌駕于法理之上時，失真的輿論反而會致使事件走向相反的方向，產生惡劣的社會負面影響。

四、政治參與在網絡政治學背景下的路徑創新

（一）健全網絡法律法規

參考國外網絡立法的案例，吸取經驗，提高立法層級，規范網絡社會的秩序，使個人信息在網絡上得到充分保護，構建包含互聯網資源管理、電子商務、網絡信息安全、個人信息保護、預防網絡犯罪等各個方面的完善的互聯網法律體系。

互聯網立法必須以長遠的眼光來看待，網絡社會必然要同現實社會一樣納入政府部門的管轄，要爭取為互聯網的發展和用戶權益等的保護提供一個堅實的法律基礎。同時，公共政策的制定要合理考量法理和情理的平衡，立法執法要建立在遵循倫理道德的情況下，不能違背情理的發展，但是一味注重情理，而忽視客觀法律規律的存在，可能會面臨被網絡不良輿論牽引而無法公正執法的局面。因此，政府應該建立健全網絡的法律法規，引導公民適度合理地進行政治參與，打造理性的網絡政治參與文化。

（二）推進電子政務建設

電子政務是新時代加強政府和公民溝通聯系的重要辦法，政府必須深刻認識到電子政務的戰略作用，進一步完善國家電子政務體系一體化，優化電子政務的標準規范和績效評價，加強信息化人才隊伍建設和基礎設施建設，統籌推進電子政務發展。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想作為總的指引，將十九屆四中全會的重要精神與我們的社會生活相融合，大力實施網絡強國戰略，進一步統籌推進我國電子政務的發展。通過搭建集中一體化的在線服務平臺，推進電子政務的建設，統籌協調各方信息資源，形成信息集約式發展，保障公民和政府之間信息互通、公開透明。擴大公民網絡政治參與的渠道，給予政府與公民充分的互動交流，提高公民網絡參政效能。同時，這也對政府部門回應力的提高提出了更高的要求，進而影響到公民對于政府公信力的看法。

（三）提升網絡社會治理能力

“互聯網+”的興起引發了新時代政府治理新的思考，如何提升網絡社會治理能力成為我們需要高度重視的一個問題。網絡社會與傳統社會一樣具有其背景復雜性和內容多樣性，并且表現出更加獨特的方面，諸如對于互聯網演變規律的把握還不夠準確、針對網絡輿情的處置和引導能力還較為薄弱、關于網絡社會的治理創新能力還有待提高等。面對現存的這些問題，政府部門要大力提升網絡社會治理能力，快速適應社會治理模式的變化，促進單一管理主體治理和線下治理向多元雙向治理和線上互動治理的轉變。通過積極有效的舉措，凈化公民網絡政治參與生態環境，加強風險防范意識，積極應對網絡群體性事件，合理及時地引導網絡輿論正確導向，杜絕惡性事件的發生，維護公民網絡政治參與的安全和效益。

參考文獻：

[1]孟天廣，李鋒.網絡空間的政治互動：公民訴求與政府回應性——基于全國性網絡問政平臺的大數據分析[J].清華大學學報（哲學社會科學版），2015（3）：17-29.

[2]郭彥森.網絡政治參與研究的進程、議題和趨勢[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版），2014（1）：14-22.

[3]胡穎.我國互聯網上公民話語力量與政府權力的博弈[D].南京：南京師范大學，2016.

[4]孫會巖.互聯網時代的執政黨認同研究[D].上海：華東師范大學，2017.