以“底線思維”筑牢校園安全“防火墻”

朱昌林

校園安全事關千家萬戶，事關祖國未來。校園安全是紅線、底線，更是生命線，容不得半點閃失和疏忽。近年來，宜昌市以“平安校園”創建為抓手，堅持“五鐵”（鐵心、鐵面、鐵腕、鐵紀、鐵痕）標準，突出“紅線意識”，強化“底線思維”，切實筑牢師生安全“防火墻”。

校園安全建設，基礎在“全”，要在“安全防控體系”上下功夫

宜昌是湖北省域副中心城市，總人口415萬，總面積2.1萬平方公里，現有各級各類學校913所，在校學生496895人，教職工45237人。宜昌地形多樣，山區、丘陵、平原兼有，縣市區域經濟發展差距較大，既有全國百強縣，也有國家級貧困縣，復雜的情況給校園安全管理帶來一定困難。如何把握區域整體性、系統性、差異性等特點，推動校園安全區域防控體系從基層自轉走向上下協同用力，從局部推進走向整體推進，從簡單粗放走向精準發力，我們做了以下嘗試。

（一）責任體系上做到全覆蓋。市委、市政府主要領導將安全工作拿在手上、扛在肩上，著力構建橫向到邊、縱向到底的“三級責任體系”。第一，壓實領導之責。建立健全市、縣、教育行政部門、學校四級聯動責任體系，將校園安全納入縣市區政府及市直單位年度目標考核，形成了上下聯動、齊抓共管的良好局面。第二，壓實部門之責。成立由分管副市長任組長的校園安全生產專業委員會，同時根據日常工作分別成立相關領導小組，在校安委的指揮協調下統一開展工作，嚴格臺賬管理。第三，壓實基層之責。在市委、市政府主要領導掛帥的基礎上，構建起“1+4+N”的校園安全工作體系，“1”是指校園安全生產專業委員會;“4”是指“縣市區+教育行政部門+學校+家長（學生）”四支隊伍;“N”根據校園安全需要組建校園安全建設管理的彈性力量，主要是政府相關職能部門及各類社會組織。

（二）推動落實上做到全方位。校園安全，牽一發而動全身，任何時候、任何領域都不能掉以輕心。我們結合宜昌市域特點，編印《“日、周、月、期、年”安全工作指導手冊》，將安全管理與校園常規相結合、集中整治與日常監管相結合、問題發現與成效保持相結合，做到制度保障到位、日常監管到位、隱患整改到位。

（三）督查督辦上做到全過程。管理學告訴我們，一定要夯實最小單元。校園安全的最小單元，就是學校及家庭。如果不把學校抓實，校園安全就成了“架空層”。為防止日常督查督辦中出現前熱后冷、前緊后松的現象，宜昌市建立校園安全重大隱患逐級約談機制，通過責任倒查、約談問責、通報警示，倒逼校園安全工作落細落實。同時堅持自我加壓、高位推動，確保實現“三全三清、三嚴三實”，即安全隱患全排查、全掌握、全化解，隱患整治問題清、過程清、效果清，過程辦理嚴謹上報、嚴格督辦、嚴肅問責，問效追責切實做到責任實、措施實、效果實。

校園安全管理，要害在“嚴”，要在“狠抓風險管控”上下功夫

當前，校園安全管理“蹺蹺板”的現象時有存在，比如：學校忙得團團轉，家長閑著只顧看;拿書用嘴講安全，實景演練少體驗;面對隱患麻痹僥幸，遇到困難縮手縮腳……“天天講安全，時時來應急”的治理方式也還存在。抓安全得靠扎實工作的底氣，決不能憑運氣。校園安全管理，必須把“嚴”貫穿全過程，持之以恒，久久為功。

（一）堅持從嚴謀劃，打造全流程無縫隙責任鏈條。細化、壓實從校長到每名教職工的安全管理責任。建立臺賬管理和突發情況信息報送制度，及時發布校園安全風險研判報告，不斷修訂各項應急預案，通過制度明確校園安全工作內容、途徑和方法。建立風險評估制度，結合當前實際及工作重點，結合教育部、省教育廳、市防災減災委等發布的各類涉校預警綜合評估，構建起多維立體的校園安全風險預警體系。建立應急演練觀摩制度，結合工作重點，實時以演練為抓手提升應急能力和風險防控能力。建立專家排查隱患制度，組建校園安全生產專家庫，市財政每年安排15萬?？钇刚垖＜议_展隱患排查、專項督導、安全事故調查等工作。建立校園安全“五查”制度，即出入校園嚴盤查、課余時間有巡查、食品安全重督查、設備設施勤檢查、安全隱患多排查。建立工作經驗推介及管理隊伍培養制度，每年投入至少20萬元進行多元化、多維度、多層次安全培訓，有效提升了全市校園安全管理水平。

（二）堅持從嚴管控，構建全立體無漏洞權責清單。凡事預則立，不預則廢，針對學校安全管理中的突出問題，圍繞“風險防范、風險排查、掛牌督辦、整改銷號”狠抓管控，讓寬泛變具體。

第一，風險防范清單化。與教育部發布的《中小學校崗位安全工作指導手冊》條塊結合，分學段、分區域、分季節、分時段列出安全風險防范重點清單，指導學?？茖W規范開展安全工作。

第二，風險排查常態化。聘請專家查隱患，組建以專家團隊及公安、衛健、市場監管等部門專業人士為核心成員的校園安全專家庫，定期幫助學校查找安全隱患、協助學校堵住管理漏洞。同時，進一步深化學校日查、縣市區月查、市級隨機抽查的三級隱患排查體系，每年定期開展全市安全臺賬評、曬、學活動，以活動促提升。

第三，掛牌督辦系統化。圍繞“知責、明責、扛責、履責、問責”的主線，探索建立以“督教育、督公開、督明責、督制度、督問責”和“常規檢查、專項檢查、日常巡查、重點核查、領導督查”為主要內容的“五督五查”工作機制。根據學校報、屬地審、專家核等多種方式確定的重大隱患，提請市政府、市安委會、市校安會三個層次進行掛牌督辦，明晰整改進展、辦結時限。2019年以來，市政府掛牌督辦校園安全隱患30余項，現已全部整改落實。

第四，整改銷號規范化。對于督查發現的問題，按照“市區政府+市區教育行政部門+學?！钡娜壵臋C制，做到達標任務精準指導、重點區域精準施策、難點問題精準銷號，限時限人限責整改到位。對于掛牌督辦核心重點問題，提請校安會由市委市政府領導親自帶隊督辦。

（三）堅持從嚴治理，構建全體系無死角工作網絡。第一，強化精準施策，狠抓疫情防控和衛生防疫工作。在省防控指揮部“二案九制”的基礎上，結合宜昌市實際增加《校園安全管理制度》《學校食品安全管理制度》《心理支持和疏導制度》，形成了具有宜昌特色的教育防疫“二案十二制”。市防疫指揮部成立學校工作專班，組織衛健、公安、市場監管等部門，制定學校復學復課驗收清單，逐條對標評估驗收，確保了學校復學復課工作安全平穩。

第二，強化齊抓共管，狠抓防溺水工作。以市政府文件（簡稱60號文）明確地方政府及各職能部門的防溺水工作職責，要求屬地政府確保管轄水域達到“四有”標準，落實防溺水“六個一”要求，形成責任清晰明確、聯動密切配合的工作機制。結合新興媒體，今年宜昌市教育局邀請長航公安、市急救中心走進三峽電視臺直播間，采取網絡視頻直播的方式宣傳普及防溺水知識，僅活動當天點擊率就達到了63萬余人次。

第三，強化因地制宜，狠抓上下學交通安全。針對部分山區學校學生上下學交通保障能力不足的實際，制定《宜昌市校車安全管理兩年行動方案》，積極探索政府購買服務等模式，全市校車4G監控平臺建設達80%以上。遠安縣在全省率先將校車平臺納入“兩客一?！苯y一監管;宜都市、夷陵區、當陽市雙管齊下，推行“校車營運和學生專車接送”模式;秭歸縣設立專項資金，聘用專職人員，探索建立學生上下學路段“路長制”;夷陵區每年投入資金450余萬元用于校車獎補和專車補貼;五峰縣每年投入270余萬元，開通91條學生專線，全市學生上下學交通安全管理局面得到有效扭轉，全年實現校車安全“零事故”目標，成功經驗多次在省交流。

第四，強化應急謀遠，狠抓心理健康及防治校園欺凌工作。出臺《校園心理危機預防和干預工作指南》，指導學校建立心理危機三級預警和處置機制，實現全覆蓋。與北京師范大學共同開發宜昌市學生心理服務云平臺，探索構建“心理+大數據”服務模式。開展學生欺凌防治落實年及專項治理行動，以“兩平臺一預警一支持”為抓手，建立早期預警機制，大力推進中小學生欺凌綜合治理機構、內部分工、日常管理、預防措施、處置程序、長效機制“六落實”。

第五，強化上下貫通，狠抓平安校園輻射作用。近三年，宜昌市共創建省級平安校園20所、市級59所。為進一步強化其輻射引領作用，我們組建專家評審小組同步開展了市級優秀案例推薦評選活動，優秀成果案例逐一拍成專題片，供全市學校借鑒學習，并在社會上廣泛宣傳，復制推廣。同時實現學校法律顧問制度全落實、法制校長全覆蓋，司法、消防、公安、應急管理等部門共建市青少年綜合實踐學校，被教育部確定為重點支持的三個“研學實踐示范營地”之一，引領全市校園安全工作向特色化、品牌化發展。

第六，強化縱深推進，狠抓人防、物防、技防提檔升級。抓好校園安全應急處突專業隊伍建設，專職保安配備實現全覆蓋。依托全市雪亮工程，實現一鍵式緊急報警裝置及可視化升級全覆蓋，學校視頻與屬地公安機關聯網，具有人臉識別、車輛識別、外來人員訪客識別功能，同時采用槍球聯動攝像技術，對校園周邊200米內可疑人員進行實時抓拍，通過自動比對和人工智能分析，及時發現可疑人員和監控對象，提前預警報警，切實防范涉校惡性事件的發生。啟動智慧后勤建設，搭建“互聯網+”云食堂管理系統，食堂信息公開率、明廚亮灶率、校內無現金消費率均達到100%。在學校大門及周邊“因校而異、因地段而異”，加裝“升降式防撞樁”、防撞墩等硬質隔離裝置，全面落實校園硬質隔離、封閉管理要求。

校園安全防范，核心在“人”，要在“能力提升”上下功夫

當前是決勝“十三五”，開啟“十四五”的關鍵時刻，如何以能力建設為抓手，全力打好主動仗，拼力跑出加速度，奮力奪取雙勝利，我們一直在努力。

（一）“內力”和“外力”有機結合，杜絕“慵懶散”。立足于干部隊伍專業能力“三突破”（即在服務發展大局中取得新突破，在扎實校園安全工作上取得新突破，在加強自身建設上取得新突破），我們采取走出去、請進來的方式，不斷完善“市、縣、校”三級培訓體系。近年來，分別赴北京、上海、武漢等發達城市開展校園安全高端培訓，邀請中國公安大學王大偉等國內知名專家教授授課，培訓學校安全管理干部500余人次，安全治理水平和管理能力得到大幅提升。

（二）“規定”與“自選”有機結合，杜絕“等靠要”。堅持破立結合、加減結合、遠近結合，形成了一批具有宜昌本土特色的優秀案例。如去年向武漢學習的“警校家”護學保暢通模式被桃花嶺幼兒園等學校成功嫁接;夷陵區分黃學區學生創作的“三句半”、快板等形式的“安全小衛士”歌謠在宜昌全新出品;在宜昌教育云開設“珍愛生命健康成長”專欄，集中展播優秀作品，著力打造宜昌本土的生命安全專題資源和課程社區。

（三）“理論”與“業務”有機結合，杜絕“拖拉慢”。一是理論學習全覆蓋。采取線上線下的方式對教職員工、學生和家長開展全員安全理論學習，實現安全知識教育全覆蓋。二是安全宣講全覆蓋。充分發揮50萬名在校學生及其家長在校園安全中的宣傳作用，形成人人講安全、事事要安全的工作格局。三是演練觀摩全覆蓋。近年來組織開展市級應急演練觀摩活動十余場，均由各縣市區政府主辦，公安、市場監管、衛健、消防等相關部門參與，邀請應急管理、醫療衛生等行業專家進行現場評估，達到在學習中提升、在觀摩中鞏固的良好效果。

經過努力，全市校園安全實現了“三零三降”工作目標，即多年保持校車安全、食品安全、突發公共衛生及流行病傳染“三個零責任事故”，近三年來學生因溺亡、自殺、交通安全事故等非正常死亡率“三下降”。

校園安全守護的是鮮活的生命、祖國的未來、民族的希望，是我們教育工作者貫穿始終、堅持不懈的初心使命和責任擔當！

責任編輯/鄢志勇