“引導基金+平行子基金+項目庫”助力鄉村振興

針對農業投入周期長、收益相對有限、風險較高，社會資本不敢投、不會投、不愿投等問題，廣東省委、省政府創新支持方式，整合省級財政資金于2017年設立國內首個農業供給側結構性改革基金。基金在省農業農村廳指導下，充分發揮投資期限長、投資回報要求低、風險承受能力強的優勢，引導社會資本加快投入農業農村步伐。目前，基金已完成簽約認繳總規模125.17億元，其中：財政資金42.32億元，撬動社會資本82.85億元。

創新組建運行方式，實現政策性和市場化協同

基金創新采取“引導基金+平行子基金+項目庫”的運作模式，充分發揮政策引導和財政資金的撬動作用，通過市場化運營，形成了“政府出資、社會資本參與、專業團隊經營、市場靈活運作”的機制，成為推進農業供給側結構性改革的重要抓手。

一是依托國有企業設立引導基金。省財政以增加注冊資本金的方式注入省資本運作和產融結合平臺、省屬國有企業恒健控股公司，恒健控股公司將增資全額用于發起設立引導基金，并牽頭組建基金管理公司，承擔組建運營主體責任。為吸引社會資本進入，當基金投資實現退出并收回本金后，歸屬恒建控股公司出資的收益可全額向社會資本方讓利。

二是支持引導企業和地市設立平行子基金。引導基金的20%用于直接投資股權項目，剩余80%通過出資支持龍頭企業或引導地方政府發起設立投向不同農業細分產業、不同地市的平行子基金，逐步形成集群效應，撬動大量社會資本投入農業農村，預計將形成300億元以上投資總規模。目前，基金已成立了14支行業子資金（涉及種植、養殖、加工、休閑農業等）和1支地市子基金（韶關市）。同時，輻射帶動了一批地市級農業基金，如：廣州增城區設立的鄉村振興投資基金經過近兩年的迅速發展，規模已達5億元，在推動農業重點項目建設、扶持龍頭企業做大做強、打造區域產業發展平臺等方面發揮了積極作用。

三是產業部門主導設立項目庫和專家庫。省農業農村廳牽頭組建基金投資項目庫，組織相關農業農村部門做好項目推薦，聚焦新型農業經營主體和農林牧漁業、現代種業、設施裝備、綠色農業等農業農村現代化建設重點領域，將本省150余家國家、省、市級農業產業化龍頭企業符合條件的經營性股權投資項目納入庫中。基金嚴格將投資對象限定為入庫項目，從中優選進行投資，投資期限一般在7—10年。同時，選取農業農村領域權威專家作為基金專家委員，納入農業農村廳專家庫統一管理，充分發揮專家參謀、咨詢和決策作用，為基金投資決策提供科學規范保障。

四是建立專業化投資決策機制。省農業農村廳牽頭組織成立咨詢委員會，對基金經營方針和投資戰略提出咨詢意見，為基金發展規劃提供決策支持。引導基金設立專業化的投資決策委員會，由5人組成，除有限合伙人（恒健控股公司）、普通合伙人（基金管理公司）委派的3人之外，還根據直接投資項目、子基金設立所屬的細分行業，從基金專家庫內聘請2名專家共同組成。各子基金分別組建投資決策委員會，實行市場化投資決策。

聚焦重點農業產業，彰顯基金服務產業效能

為更好引導各類資源要素服務鄉村振興，基金積極引導社會資本聚焦農業供給側結構性改革重點領域，圍繞生豬、現代農業產業園、品牌農業等三大主線進行布局，已落地項目35個，覆蓋廣州、深圳、珠海等11個地市，涉及粵東西北及粵港澳大灣區，輻射帶動農戶超15萬戶。

一是全力支持生豬穩產保供。自2018年發生非洲豬瘟疫情以來，針對廣東省生豬供給不足問題，在省農業農村廳的指導下，基金整合力量集中投入，在支持生豬穩產保供方面持續發力。目前，引導基金共參股組建了8支專注于投資廣東省生豬養殖產業鏈的子基金，引入跨國企業、省內外農業產業化龍頭企業及產業基金等優質出資主體近10家，募集資金超過40億元，在粵東、粵北及粵港澳大灣區落地生豬產業鏈項目13個，覆蓋了豬苗繁育、生豬養殖、屠宰加工、物流配送、銷售終端及技術服務等全產業鏈。

二是積極支持現代農業產業園建設。聚焦現代農業產業園，大力投資產業園相關龍頭企業，助力其做大做強，更好發揮牽引帶動作用，進一步激發產業園活力，促進新產業新業態發展。引導基金通過直接投資和設立子基金等方式，投資了順興種養、綠湖園藝、壹號食品、國聯水產、潤生堂、遠東國蘭等現代農業產業園牽頭及參與實施主體，合計投資規模近8億元，示范帶動形成縣—市—省—國家梯次推進的現代農業產業園建設。

三是大力支持品牌農業。瞄準農業品牌建設這一助推農業轉型升級、提質增效的有力抓手，加大投資力度，提高優質品牌農產品供給能力。引導基金通過直接投資和設立子基金等方式，投資了湛江國聯水產“龍霸”、壹號食品、仙泉湖河鮮、遠東國蘭“國蘭銘品”、潤生堂鐵皮石斛、順興大埔蜜柚、財興“惠綠源”牌中華鱉和鰻鱺等一批“粵字號”“農字號”“鄉字號”農產品品牌，助力其走向更廣闊的市場。

履行“積極股東”職責，釋放基金綜合賦能效應

對被投企業，基金履行“積極股東”職責，聚集政策、人才、資金、信息等各類現代要素資源，為企業發展提供全面、精準扶持。

一是發揮產業“加速器”作用。引入新希望、牧原等省外優質主體，為廣東省農業企業導入資金和先進經驗，加速推進農業高質量發展。如：基金著眼于自動化、智能化和信息化等生豬產業升級的大趨勢，聯合大型龍頭企業，通過新建高標準現代化生豬養殖基地、增資或收購有拓展空間的中小型養豬企業、改造升級傳統養殖場，加快建立生豬全程可追溯體系，有效提升生豬育種技術和養殖技術，優化豬肉供給質量。

二是發揮現代企業“孵化器”作用。堅持“持續監管”和“培育增值”結合，通過委派董監高等管理層、及時開展投后檢查等措施，引導推動股權改革、資產證券化、上市培育孵化、上下游資源導入等創新，助力農業企業加快走上現代化治理軌道。如：粵農海納子基金主要投資廣東現代農業產業園牽頭企業、國家級農業產業化龍頭企業——廣東海納農業有限公司，為公司鏈接金融、管理、銷售等多方資源，推動公司業務范圍由廣東拓展到福建、江西等地。基金投資后的2019年，公司帶動農戶數、委托種植規模分別增長10.34%、61.73%，向農戶采購糧食規模達2.9億元，有效提升了帶動農戶能力。

三是發揮服務項目“連接器”作用。積極對接科研、金融機構，暢通要素流通渠道。基金通過與省農科院專家團隊、省農業信貸擔保公司以及保險機構的合作，實現對投資項目的技術、擔保、保險等多方服務聯動。同時，恒建控股公司牽頭聯合國企、銀行、保險、基金、擔保、行業協會、農業龍頭企業等50家機構共同組成首個省級廣東金融支農聯盟，并出任首屆輪值理事長，農業基金為聯盟副秘書長，通過積極參與和推進廣東金融支農各項工作，不斷延伸基金服務觸角。

（稿件來源：農業農村部計劃財務司）