樹立文化自信破除城市建筑亂象

本刊記者 李動

建筑是凝固的音符，是城市格調最直觀的展現。隨著我國城市建設的不斷推進，一座座高樓拔地而起，不少城市為了搶奪最高建筑的名頭而競相追逐。然而，在城市飛速發展過程中，城市與建筑風貌卻處于“失速”狀態，“貪大、媚洋、求怪”建筑亂象叢生；一些“奇奇怪怪的建筑”不斷被人“吐槽”，卻又不斷涌現。

基于此，今年4月27日，住房和城鄉建設部、國家發展改革委聯合印發了《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》，要求貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”新時期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，進一步加強城市與建筑風貌管理。

文化自信缺失 建筑亂象叢生

改革開放以來，我國城市建設實現了跨越式發展，城市面貌日新月異，三天一層樓的“深圳速度”也曾是中國經濟活力的象征。時至今日，中國各大城市追逐摩天大樓的熱情依然不減。相關統計數據顯示，我國200米以上超高層建筑（包括規劃在建和建成的）占全世界45%以上。

我國城市建設的成就是毋庸置疑的。在城市化進程推動下，基礎設施條件不斷完善，人民群眾生活水平、生活品質不斷提高，城市也成為中國經濟騰飛的重要引擎。在城市建設過程中，誕生了一批極具審美價值和時代意義的經典建筑，如人民大會堂、國家體育場（鳥巢）、廣州塔、蘇州博物館等。

與此同時，在高速發展過程中也出現了一些顯而易見的問題，如發展的步伐步調過于粗放，習慣于大拆大建，忽略了對城市文脈的保護，城市風貌缺乏延續性；城市建設模式同質化現象嚴重，天南地北、不同文化背景、不同地域特征的城市，在建筑風格、建筑材料上日漸趨同，“千城一面”缺乏城市個性。

這些問題也表現在城市建筑上，貪大、媚洋、求怪，一些令人啼笑皆非的“奇葩”建筑時不時冒頭，污染大眾視覺，成為城市發展過程中的“不和諧音”。

貪大。各地對體量、規模、高度的極度癡迷和過度追求，不少城市熱衷于建高樓大廈，罔顧自身經濟實力，地方政府積極招商引資爭奪“第一高樓”的名頭，甚至有部分貧困縣斥巨資建豪華辦公大樓。這些高樓大廈不僅容易造成浪費，也極易滋生腐敗，成為權錢交易的“溫床”。

媚洋。“外來的和尚好念經”，不管東洋西洋，似乎只要和“洋”字沾邊就能瞬間高大上，各地都能看到一些國外著名地標的“山寨版”，甚至一些地方政府機構的辦公大樓直接照搬美國白宮造型。

求怪。遠的有“揚名”海內外的“福壽祿大樓”“銅錢大廈”，近的有備受爭議的“蓮花球場”，這些“奇奇怪怪”的建筑突破大眾審美底線，拉低了城市格調。

城市建筑風貌亂象產生的原因，不僅僅在于建筑產業本身；究其根本，它是整個時代背景、整體社會環境的縮影。可以說，建筑的問題也即是社會的問題。

各地政府之所以熱衷于追求“第一高樓”，爭相修建城市地標，原因就在于不正確的政績觀。因為這些地標性建筑，往往是最直觀、最顯眼的、最短平快的政績工程；對于長期、細致、真正發揮實效的工作，他們或者缺乏動力，或者缺乏能力，或者兼而有之。

崇洋甚至媚洋，則是因為缺乏文化自信。在國家建設發展過程中，很多地方需要借鑒國外的模式，引進國外的技術，使用國外的產品，其水平在很長一段時間內也確實更為領先，由此形成了“國外的就是好”的刻板印象。建筑領域也是如此，長期以來我們更多的是學習、模仿、跟隨，沒有找到傳統與現代最佳契合點，樹立自己獨有的，具有開創性、引領性的文化風格。

另一方面，我們的審美教育還需要進一步加強，審美水平需要進一步提高。同時，必須意識到建筑尤其是大型建筑，具備很強的公共屬性和社會屬性，不能僅憑“長官意志” 或“資本意志”來決策。

推進城市設計 塑造城市特色基因

如果說過去對建筑的要求僅僅是“可用”，上述種種亂象尚可暫時忍受、暫時擱置；那么進入新的發展階段，時代對建筑提出了更高的要求，必須“好用”且“好看”，從而彰顯城市格調、表現城市特性。

黨的十八大以來，國家及相關部委出臺了系列政策措施，對城市公共領域、景觀風貌和公共建筑進行引導管控。

2015年12月，中央城市工作會在北京召開，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務，其中就城市和建筑風貌進行了重點論述。會議提出，要全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”；要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。

2016年2月，中共中央、國務院印發了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，這是當前和今后一個時期指導城市規劃建設管理、促進城市持續健康發展的綱領性文件。文件提出要求，要貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉變城市發展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市環境質量。文件指出，要提高城市設計水平，通過城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現城市地域特征、民族特色和時代風貌；加強建筑設計管理，防止片面追求建筑外觀形象，強化公共建筑和超限高層建筑設計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。

2017年3月，住建部發布《城市設計管理辦法》，并于當年6月1日正式實施。該辦法出臺的目的，是為了提高城市建設水平，塑造城市風貌特色，推進城市設計工作，完善城市規劃建設管理。文件指出，重點地區城市設計應當塑造城市風貌特色，注重與山水自然的共生關系，協調市政工程，組織城市公共空間功能，注重建筑空間尺度，提出建筑高度、體量、風格、色彩等控制要求；同時，以出讓方式提供國有土地使用權，以及在城市、縣人民政府所在地建制鎮規劃區內的大型公共建筑項目，應當將城市設計要求納入規劃條件。

此后，住建部發布文件，分兩批次將北京、黑龍江哈爾濱、吉林長春等57個城市列入城市試點城市，通過兩年的時間，探索適用的城市設計技術路徑，從而精細化管理城市各類空間，保護城市歷史格局，延續城市文脈，提高城市質量。

2020年4月，住建部、國家發改委聯合發布《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》直指“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，明確提出要進一步加強城市與建筑風貌管理，堅定文化自信。

《通知》明確了城市與建筑風貌管理重點，即超大體量公共建筑、超高層地標建筑和重點地段建筑，這些重點建筑必須向省級住建部門乃至國家住建部備案；有必要的，必須經過國家相關部門的審核。《通知》還對盲目規劃建設超高層“摩天樓”進行了限制，一般不得新建500米以上建筑。

《通知》要求進一步完善城市與建筑風貌管理制度，加強對重點地段、重要類型建筑風貌管控。強化城市設計對建筑的指導約束，建筑方案設計必須在形體、色彩、體量、高度和空間環境等方面符合城市設計要求。全面開展城市體檢，及時整治包括奇奇怪怪建筑在內的各類“城市病”。

明確管控邊界 引導公眾參與

《通知》的出臺，表明了中央治理城市建筑亂象的決心，將進一步推動城市文化品味的提升，進一步弘揚正確的建筑文化價值觀。

《通知》對一些指標進行了明確，如對500米以上超高層建筑進行限制。但要想文件真正落地發揮實效，還應進一步細化量化，明確操作細則、技術指標、管控措施、獎懲辦法，以及如何與其它相關政策標準協同聯動，形成全面協調的管控網。

除了公眾性、社會性，建筑有其藝術性、創造性、前瞻性的一面，必須給設計師和決策者留足自由發揮、進行創新的空間，保證建筑能夠在數十年乃至百年間代表城市的特性和時代的潮流。因此，為了避免出現“一放就亂、一管就死”，相關城市建筑風貌管控政策必須明確管控的邊界，明確哪些嚴格禁止，哪些可以適當放松，哪些能夠自由發揮。同時，我國疆域遼闊，各地風土人情、自然環境、文化背景可謂百態紛呈，在制定相關政策時也必須因地制宜、一城一策，讓城市展現多元化的、適合自身特點的獨特風貌。

除了“政府組織、專家領銜”，探索城市總建筑師制度，讓專家充分發揮其專業能力外，還應引導、鼓勵公眾積極參與城市建筑風貌規劃決策，獲取最大公約數，將建筑特別是大型地標性建筑與最廣大的人民群眾聯系起來。

另外，還應加強包括建筑在內的美學教育，提升大眾審美水平。發動專業人士進行建筑知識科普，讓普羅大眾更深入了解公共建筑的效用、功能和意義。某種意義上講，這也能讓建筑價值得到更充分的體現。

城市建設發展，建筑設計建造，歸根到底都是為人而服務。因此，城市和建筑風貌的呈現，都必須以人民服務為中心，讓城市文脈在發展中得以傳承延續，使建筑成為展現文化自信、展示城市精神的重要標志，讓人民群眾更直觀地分享城市精神文化財富。