城市設計：尋找城市之“道”

本刊記者 孫思

在城市化進程中，有關城市與建筑風貌的討論從未停止。“建筑是城市的靈魂”早已成為了社會共識，然而“建筑的靈魂又是什么” ——這個大寫的問號仍在一次次地拷問著中國的城市設計者們。

毋庸置疑，城市與建筑風貌是城市外在形象和內質精神的有機統(tǒng)一，是城市文化質素的直接體現(xiàn)。然而屢見不鮮——爭相“比高”的摩天大樓成為了很多城市發(fā)展的“臉面”，高舉“新、奇、特”大旗的“建筑怪獸”們更異化為不少城市的地理“標簽”——有鑒于此，“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”八字真言不僅高度概括出新時期的建筑方針，更折射了當下中國亟待擁抱的城市治理理念之變。

加強城市與建筑風貌引導，告別“貪大、媚洋、求怪”舊時景觀，既需守住保護和傳承的底線，更要邁向體現(xiàn)時代審美的“高線”， 唯此才能讓城市未來變得更加可期與美麗。

長沙：國土空間規(guī)劃下的“總體城市設計”

近年來，隨著國土空間規(guī)劃體系逐步建立，其編制內容益發(fā)呈現(xiàn)出對國土空間之“保護、開發(fā)、利用、修復”的重視。“總體城市設計”作為重要的城市設計項目類型之一，可與不同層次的國土空間總體規(guī)劃內容進行融合及銜接，體現(xiàn)出對大尺度城市空間結構的戰(zhàn)略性把控，加強城市三維形態(tài)和特色風貌的塑造，有助于國土空間規(guī)劃體系的完善與落實。

在長沙，當?shù)卣缭?014年就已展開了控規(guī)城市設計全覆蓋工作，制定了相關技術規(guī)定并編制了相關規(guī)劃。2017年，長沙入選住建部城市設計試點城市，遂將城市設計作為其打造城市亮點與提升城市形象的重要抓手，開展了包括總體城市設計在內的一系列工作。截至2018年9月，涵蓋《長沙市總體城市設計與特色風貌區(qū)規(guī)劃（2020-2035）》在內的長沙市國土空間總體規(guī)劃也啟動了編制工作，面對在國土空間總體規(guī)劃背景下新的工作要求，長沙市的“總體城市設計”之路亦呈現(xiàn)出“初步探索，優(yōu)化成果，加強銜接”的趨勢。

鑒于我國城市風貌普遍存在的城市空間品質與建設規(guī)模嚴重不相稱，優(yōu)秀建筑作品的數(shù)量與巨大的建設量嚴重不相稱等一系列問題，加強對城市空間品質和建筑風貌的管控勢在必行。為貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”新時期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，2020年4月《住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》正式出臺。

在充分領會文件精神之基礎上，長沙市結合本市既有的城市設計總體思路，2020年7月，出臺了《長沙市城市和建筑景觀風貌品質管控的有關規(guī)定（試行）》，文件重點對城市空間形態(tài)與建筑高度、建筑風格與建筑立面、建筑色彩與材質、公共空間、戶外廣告等八大方面，提出更為細致的引導與控制要求，旨在通過完善已有的規(guī)劃設計、實施相關規(guī)定，不斷實現(xiàn)長沙城市建筑景觀風貌塑造——既能彰顯地域特色及人文精神，又能改善公共空間品質；既能構建優(yōu)美的城市形態(tài)，又能提升城市審美品位。

面對從增量時代到存量時代，從追求速度到追求品質，從城市總體規(guī)劃到國土空間總體規(guī)劃，從描繪愿景到落地服務等轉型需求，長沙一直在探索——總體城市設計應如何在多尺度、多維度地參與國土空間規(guī)劃編制內容方面更好地發(fā)揮出其應有價值。

南京：用南京色調、南京味兒破解“千城一面”

“因城”開展城市設計，解決城市存在的具體問題，實現(xiàn)對城市格局、風貌和各類空間的精細化管理；通過城市設計指導建筑單體設計，規(guī)范城市建設，塑造城市特色，提升城市品質……無疑皆是進行城市與建筑風貌管控引導的重要抓手及依據(jù)。作為六朝古都、十朝都會，南京市一直都極為重視城市設計在城市整體規(guī)劃和城市建設中的有效應用，并致力于將地域歷史文化特色更多地融入到及體現(xiàn)在其城市設計實踐中。

2016年9月，該市出臺了《關于加強全市城市設計工作的意見》，明確要求城市設計要作為項目前期工作、招商引資工作的重要依據(jù)，沒有城市設計的地區(qū)一律不招商不立項、不予出讓、不得審批方案。

2017年，自住建部正式批復南京入選國家首批城市設計試點城市后，該市益發(fā)避免城市設計“千城一面”，更多地籌謀如何把“南京味兒”更好地展現(xiàn)出來。同年《南京市城市色彩控制導則》施行。導則確定了全市之城市色彩總體特征為梧桐素彩與錦繡妝花，它們分別來自兩個極具南京特色的地方元素——行道樹梧桐樹和南京云錦。梧桐樹的樹干灰色和灰綠色相間，正是南京的主色調，主色調除了灰綠色，亦可融入錦繡妝花作為配色，進行多元文化色彩的交織輝映。除了城市色彩設計更具地方特色，南京更擅用設計的手段，對城市格局、空間環(huán)境、建筑尺度和風貌進行精細化設計，塑造南京特色、延續(xù)歷史文化；通過城市設計，促進存量用地使用，改善生態(tài)環(huán)境，補足城市短板，保障和改善民生，增強城市的宜居性。

2018年，南京再上一層樓，城市設計管理正式步入三維時代，該市城市設計綜合管理平臺隆重上線，讓城市空間“所見即所得”。該城市設計綜合管理平臺以大數(shù)據(jù)時代為背景，構建起一個集現(xiàn)狀三維地理信息模型和規(guī)劃城市設計三維模型為一體的數(shù)據(jù)庫。一方面，設計師可以利用該平臺直接進行3D建模，對于老城區(qū)的規(guī)劃設計可以起到很好的保護作用。另一方面，對于公眾而言，該平臺亦能為民眾提供強大的空間展示功能，能夠形象直觀地展示城市空間形態(tài)，讓老百姓“所見即所得”。

如何將歷史轉化為資源，把文化轉變?yōu)槟芰浚鞘行枰碌臄⑹陆嵌扰c方式，更為當下的城市更新與城市設計提供了廣闊的空間和舞臺。立足于當代語境中展望未來的傳統(tǒng)發(fā)想，立足于地方環(huán)境中觀照國際的開放視角，無疑應當作為城市規(guī)劃的金科玉律。

昆明：立足自然優(yōu)勢，打造城市空間新格局

如果說建筑高度分區(qū)是豐富城市空間景觀的重要手段，建筑節(jié)奏韻律則是豐富城市界面與天際線的重要方法。昆明古城依山傍水而建，是中國傳統(tǒng)城市“崇山尚水、天人合一”城建思想的宏偉杰作。改革開放以來，昆明市在空間結構優(yōu)化、景觀特色風貌提升等方面均取得了一定成效，但隨著城市規(guī)模之迅速擴張，人口、土地、環(huán)境的矛盾逐步顯現(xiàn)，城市的生態(tài)空間、山水環(huán)境和地域風貌遭到破壞，城市建筑追求新奇高大，城市特色逐步喪失……

據(jù)此，2014年歲末，昆明市發(fā)布了《昆明城市景觀風貌及高度控制規(guī)劃研究》，并在該研究成果的基礎上，制訂出了《昆明城市景觀風貌控制導則》，旨在通過保護昆明城市山水格局、環(huán)境界面，引導城市高層建筑的分布，形成疏密有序、高低錯落的城市整體空間，為昆明建設世界知名旅游城市景觀風貌特色形象提供規(guī)劃支撐。

2015年8月，《昆明市滇池流域地區(qū)“多規(guī)合一”規(guī)劃》出臺，自此，昆明城市空間的所有地塊，都有了自己明確的邊界和功能定位，可以用來做什么、怎么做，都實現(xiàn)了統(tǒng)一藍圖統(tǒng)一平臺，清楚明白。隨著現(xiàn)代新昆明城市建設與滇池保護之間的協(xié)調問題日益突出，為了更好地保護滇池周邊生態(tài)環(huán)境、合理引導城市發(fā)展、突顯現(xiàn)代新昆明城市特色與形象，2016年4月，該市組織編制了《環(huán)滇池城市空間形態(tài)及天際線控制規(guī)劃》，文件重點圍繞三個層次，即總體的引導控制、分區(qū)域控制及臨湖區(qū)域地塊控制展開規(guī)劃。而同年的《昆明城市建筑特色引導》則在加強城市建筑特色和建筑風貌要素方面進行導引，打造具有昆明特點的城市建筑特色。

2018年2月，經(jīng)昆明市委常委會審議通過的《關于加強城市空間管控和特色風貌塑造的指導意見（送審稿）》提出，須從城市空間管控、特色風貌塑造、建筑特色引導等方面出發(fā)，應以塑造與區(qū)域性國際中心城市相匹配的城市整體景觀風貌為目標，并同時提出了具體的工作要求及部署。

2020年7月，云南省印發(fā)的《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》，則要求省內各地建設與城市規(guī)模、空間尺度、環(huán)境特征相適宜，經(jīng)得起時代和歷史檢驗的精品建筑，彰顯云南特色。其中，對于昆明市的超大體量公共建筑設計方案，文件要求方案經(jīng)審定后需報住建部備案，如確有必要，住建部將會同有關部門組織復核。

回顧新中國的城建歷程，“數(shù)字和比例”固然喜人，然“質量與活力”卻往往令人產(chǎn)生焦慮。昆明市結合城鎮(zhèn)周邊的山水環(huán)境特征、規(guī)模尺度、文化底蘊，研究制定與自然環(huán)境相協(xié)調的城鎮(zhèn)天際線，塑造不同城區(qū)建筑群體的優(yōu)美節(jié)奏與韻律，最終形成了頗具特色的城市整體景觀特征。