自上而下：供銷合作社的組導與整頓（1949-1957）

龐琳 吳建征

摘 要：供銷合作社是我國計劃經濟體制下為農服務的重要合作經濟組織。1949-1957年，其組建過程是通過自上而下地組導與推動，并在全國迅速建立起自身的組織體系。在這一過程中，也曾出現過組導領域的“異動”。對此，國家進行了組導層面的整社，使供銷合作社的各項功能進一步增強。

關鍵詞：自上而下;供銷合作社;組導;整頓

組建供銷合作社是發展供銷合作事業的第一步。那么，如何建立系統的供銷合作組織呢？

一、供銷合作組織的建立原則與組織制度

事實上，新中國建立前，劉少奇在1948年9月便提出了“首先應該由上而下然后由下而上去組織合作社及改造現有的合作社。”供銷合作社屬于合作社領域的一種重要模式，在其創建之初，主要是依托國家和政府的推動，進行自上而下式地建立合作社的組織機構和領導機構。在此，需要指出的是，既然組織機構已然建立，那么，在運行過程中采取怎樣的組織制度呢？供銷合作組織雖然在創建之初主要是由國家和政府自上而下的組導而建立的，但其目標則為將供銷合作社辦成農民自己的經濟合作組織。因此，社員代表大會制度則為供銷合作組織的基本組織制度。具體而言，則包括社員代表大會、合作委員會、理事會、監事會等。社員代表大會為供銷合作社的最高權力機關。除基層社外的供銷合作組織的社員代表大會代表均由大會選舉而產生，基層社的代表則由社員選舉而產生。省社每5年召開一次社員代表大會，市縣級每2年召開一次，基層供銷社一般每年召開一次;社員代表大會閉會期間，由合作委員會作為代行機構。合作委員會的委員則由社員代表大會選舉產生，任期與同級社員代表大會相同;理事會作為社員代表大會閉會期間的執行機構，也由社員代表大會選舉產生，并且由全體理事推選主任和副主任;監事會作為社員代表大會閉會期間的監察機構，同樣由社員代表大會選舉產生。由此可見，供銷合作社所采取的基本組織制度，是符合將其辦成農民自己的經濟合作組織的發展方向的。這種組織制度的確立，也為供銷合作社在一定時期內較為充分發揮為農服務的作用奠定了組織基礎。

二、基層供銷合作組織的建立方式與運行模式

我們知道，中國農村的初級市場主要是建立在集鎮上。事實上，集鎮上的初級市場也是最接近農民的載體。也自然成為商人直接盤剝農民的重要領域，而供銷合作社要成為農服務的經濟合作組織，就必然要注重基層合作社的組導與建設。那么，如何實現合作社同農村初級市場的結合，將集鎮轉化為農服務的主陣地呢？為此，1951年4月14日，在《關于農村和城市基層合作社改變組織形式》中提出：合作社要免除中間剝削，就應該到集鎮上去和商人進行競爭，從而將集鎮變為合作社為社員服務的中心，并實現合作社的基層組織同初級市場的集鎮的有效結合。自此，“以集鎮為中心”建立合作社基層組織的原則為供銷合作社的初期基層組導工作提供了思路與方向。以河北文安縣為例，文安縣當時擬定在全縣設立5個鄉鎮級供銷合作社，并分別派出了5個工作組。工作組深入鄉村，展開實際調研，并到鄉村中廣泛宣傳供銷合作社建立的目的意義及其重要性。在具體宣傳上，采取張貼海報、集中座談、單獨談話、召開大會等多種方式，可謂多措并舉、靈活多樣。在此基礎上，依托鄉村干部成了籌委會，并充分發揮黨員干部的模范帶頭作用，以此帶動群眾社員自愿交納入社股費，并成立社員小組和選舉社員代表，由社員代表研究審議各項規章制度，從而進一步明確基層社的性質、目的、意義、任務、業務經營范圍，而后召開全體社員大會，選舉組織機構，制定規章制度和工作計劃等。由此可見，“以集鎮為中心”的建社原則在具體實施過程中，主要是以鄉村為主陣地，充分調動和發揮農民的主體作用，進而成為供銷合作社的社員，而廣大農民是集鎮初級市場的活動主體，使農民加入到基層供銷合作組織中來，便實現了合作社同農村初級市場的結合，從而將集鎮轉化供銷合作社為農服務的主陣地。

事實上，作為為農服務的經濟合作組織，在組織體系中，基層社為其中關鍵一環。因為基層社與農民進行最直接的接觸，是供銷合作系統為農服務的最直接體現。基層社工作開展的情況，直接關系到整個供銷合作系統能否順暢運行。1952年5月26日，全國合作總社《關于整頓基層合作社的指示》中關于如何加強基層社的工作，提出了五點意見，即積極擴展基層社零售網以適應并社后的新形勢;健全民主管理制度與業務經營密切結合;加強經營層面的管理;加強對社員群眾的宣傳教育工作;加強上級社對基層社的領導。我們知道，加強基層社工作是做好合作社工作的主要前提，基層社是最直接對社員和群眾的宣傳者和組織者，合作社的政策及任務要通過基層社來完成。那么，供銷合作系統在基層社的建設與整頓方面如何呢？筆者所析，必須進一步加強業務下放、利潤下放，貫徹落實基層社為社員服務的方針。這樣便能充分發揮基層社的主動性和為農服務的直接作用。

三、供銷合作組織的調整與整頓

1953年，全國合作總社《關于第二次組導工作會議情況的報告》中指出：目前，合作社在組織機構方面還存在一定的問題。即：各級合作社的組織機構較為臃腫，尤其是行政人員過多，從而造成了人浮于事的局面，且造成了高費用和高支出的現象。這種現象在基層合作組織中尤為明顯，因此有必要裁撤不必要的機構和人員。為此，供銷合作系統結合自身實際，對組織機構進行了調整，全國縣級供銷合作社大多只設辦公室、組織、推銷、供應、財務、計劃、物價、生產、干部等科室。通過機構精簡和重組，各縣級社則形成了既保留了必要的組織機構，又相對精簡的狀態。

從1949年至1953年，供銷合作系統的組導與整頓工作，基本上按照國家對于合作社和供銷合作社在這一領域的基本方略進行。那么，通過這幾年的組導與整頓工作，是否實現了全民供銷合作化呢？筆者在檔案中并沒有查閱到有關全民供銷合作化的記載，由此可以推斷供銷合作系統的全民供銷合作化并沒有真正實現。依筆者分析，主要原因在于廣大農民并沒有能夠深入了解和領悟供銷合作社的本質。這一階段之所以近半數的農民加入了供銷合作組織，其主要原因在于：1.響應黨和政府的號召;2.將加入供銷合作組織看成是能夠獲得購買廉價物品的途徑;3.傳統的跟風思維模式的具體體現。

1953年10月16日和11月19日，中共中央和政務院分別發出了《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》。該項制度的出臺，事實上確立了在全國范圍內實行“統購統銷”。“統購統銷”政策的實施，使供銷合作系統的業務經營范圍發生了一定變化，由此也引發了供銷合作系統在組織機構層面的變化。對于供銷合作系統而言，較為明顯的一個變化便是基層供銷合作社數量的減少。以河南為例，農村供銷合作社的數量1951年底為2322個，1952年底為1801個，1953年底為1551個;而零售網的數量則是1951年底5400個，1952年底9393個，1953年底13696個。再以廊坊為例，到1953年底，整個廊坊地區的基層供銷合作社由第二季度的233個減少到201個。而1953年廊坊地區實際擁有購銷點1375個，卻比比1951年增加80%。由此可見，雖然通過整社，供銷合作社數量呈現減少趨勢，但零售網店數量卻呈現上升態勢。

1953-1957年的“一五”計劃時期，供銷合作系統的整社工作，在基層社整頓、干部整訓、案件處理等方面取得了不小的成績。這一方面反映出在整頓工作上取得了成績，但另一方面也毋庸置疑顯現了在建社初期的供銷合作系統存在諸多問題，理事會和監事會的作用未能充分發揮。如何為供銷合作組織提供一個較好的組織和管理環境，進而保障供銷合作社職能的有力發揮和業務的順暢開展呢？筆者認為，還是由于缺乏民主管理和有效的監管。事實上，這一時期供銷合作系統進一步加強了整社工作，并側重加強民主管理和監督工作。經過幾年的整頓，全國大多數縣以及各基層社普遍進行了理事會和監事會的選舉。社員代表大會、理事會和監事會等機構是供銷合作組織非常重要的民主管理模式，這對宣傳政策、民主管理、改進業務等方面都具有一定的促進和推動作用。此外，這一時期供銷合作系統的干部數量和干部業務水平都有了提升，尤其是在干部業務水平方面，有近1/3的干部都經過了系統的培訓，培訓的干部范圍較廣，涉及各個業務方面的干部。這對提升供銷合作系統的經營管理水平與業務經營是大有裨益的，也能夠促進供銷合作系統更好的為農服務。

結束語：

總體而言，這一時期供銷合作系統按照國家的有關政策，通過自上而下的“組導”工作，建立了組織結構，并依據政策的變化和實際需要，對組織結構進行了改組，對基層合作社進行了整頓。基本上完備了組織系統，為供銷合作社業務的順暢開展奠定了組織基礎，并為供銷合作系統為鄉村社會服務提供了重要的組織保障。

參考文獻：

[1]劉少奇.劉少奇論合作社經濟[M].中國財政經濟出版社，1987：12.

[2]河北省供銷合作社志編纂委員會.河北省供銷合作社志[M].河北科學技術出版社，1993：106-107.

[3]中國供銷合作社史料編輯委員會.中國供銷合作社史料選編第1輯下冊[M].中國財政經濟出版社，1986：7。

[4]文安縣供銷合作社.文安縣供銷合作社三年來工作總結報告（1951）[M].河北廊坊市檔案館，檔案號：52-長期-2-11，2。

[5]中國供銷合作社史料編輯委員會.中國供銷合作社史料選編第1輯下冊[M].中國財政經濟出版社，1986：18-19.

[6]中國供銷合作社史料編輯委員會.中國供銷合作社史料選編第1輯下冊[M].中國財政經濟出版社，1986：26.

[7]中共中央文獻研究室編.建國以來重要文獻選編第4冊[M].中央文獻出版社，1993：477.

[8]河南省供銷合作社.河南省合作社系統三年來零售收購業務計劃完成及組織發展情況分析表（1953），河南省檔案館，檔案號：130-永久-3-224，7-8.

[9]天津專區供銷合作社.河北省供銷合作社天津專區辦事處合作社三年半基本總結及當前存在的問題與改進意見（1953），河北廊坊市檔案館，檔案號：52-永久-1-56，2-3.

作者簡介：龐琳（1983-），女，漢族，河北省衡水人，北華航天工業學院馬克思主義學院講師，碩士。研究方向：中國當代社會經濟史，中共黨史;吳建征（1982-），男，漢族，河北省遷西人，北華航天工業學院建筑學院黨委副書記，副教授，博士、博士后，中國社會科學院當代中國研究所訪問學者。研究方向：中國當代社會經濟史，中共黨史。