鄉村振興戰略下河北省構建人才支撐體系的重點、難點及對策研究

基金項目：2019年河北省人力資源和社會保障廳課題“鄉村振興戰略下河北省構建人才支撐體系的重點、難點及對策研究”（項目編號：JRS-2019-3063）

摘 要：鄉村振興戰略是新時代黨中央對“三農”問題的重大決策部署，是解決三農問題的基本指導思想和總抓手。人才是實現鄉村振興、農村高質量發展的基礎和重要支撐，而河北省在鄉村振興戰略的背景下，存在影響人才振興的諸多因素，限制了人才支撐作用的發揮和持續發展，因此，需要對河北省人才支撐體系進行全面的分析，構建人才支撐體系的長效機制，實現鄉村人才的全面發展，有效推動河北省鄉村振興戰略的實施，保證農業農村現代化的實現。

關鍵詞：鄉村振興;人才支撐體系;長效機制

人才振興是鄉村振興戰略體系的源泉，是實現產業振興、文化振興、生態振興和組織振興的基礎。實現人才振興的核心是打造一支“懂農業、愛農村、愛農民”的工作隊伍，而完善鄉村人才支撐體系是人才振興的重要內容。河北省從2018年11月提出打造鄉村振興“燕趙樣板”，到各級鄉村振興示范區創建工作的扎實推進，開創了鄉村振興的新局面;但是，河北省鄉村人才支撐體系存在薄弱環節，探索完善鄉村人才支撐體系的路徑，推動鄉村人才支撐體系持續優化，對河北省鄉村振興具有重要的意義。

一、河北省農村人才支撐體系的現狀

人才振興是實現鄉村振興戰略的重要因素，鄉村人才振興離不開完善的人才支撐體系，鄉村人才支撐體系是由相互聯系的、互為支撐的因素構成的、具備提升鄉村人才素質功能的有機整體，具體包括經濟支撐、科技支撐、教育和培訓支撐、人才引進和激勵的政策支撐等。

（一）鄉村人才支撐體系的經濟支撐

河北省經濟發展水平和財政資金支持。初步核算，河北省2019年GDP為35104.5億元，比去年增長6.8%，其中，第一產業增加值達到3518.4億元，增長1.6%。2018年農、林、水事務的地方財政支出906.27億元，占全年財政支出的11.73%;優先保障“三農”資金的投入，省級財政支農專項資金130.3億元，比去年同期增長6.6%;公共財政向三農傾斜，縣域新增貸款主要用于支持村鎮的發展;此外，積極培育新型農業經營主體， 2018年全省投資1.7億元扶持各類新型農業經營主體115個;2018年底，河北省家庭農場數量達3.7萬家，在工商部門登記的合作社有11.75萬家，農業生產性服務機構7.1萬家，比2017年分別增長1.3%、24%，和4.4%。

（二）鄉村人才支撐體系的科技支撐

創新現代農業發展模式，大力實施農業科技創新計劃和科技服務計劃。2018年河北省進一步加大農業科技支持力度，全省農業科技進步率達到58.5%;全省農業創新平臺建設發展迅速，國家級農業科技園區15家，各類研究示范基地200多個;提升農業科技創新活力，加快培育農業創新主體，促進農村一二三產業融合發展;2018年底，全省農業科技小巨人企業達到690家，鄉村各領域各項改革遍地開花，完善鄉村財政投入機制，創新農業科技金融服務體系，助力鄉村振興。

（三）鄉村人才支撐體系的教育培訓支撐

培育發展新優勢，增強鄉村人力資源優勢。河北省重視新型職業農民培育工作，從2015年開始，每年整合資金1億元培育10萬名新型職業農民。依托田間學校和專業師資團隊，細分新型職業農民類別，分產業、分類別進行精準對接培訓，建立覆蓋全省的生產經營型、專業技能型和專業服務型培育對象信息數據庫，培訓體系進一步完善，2019年底，全省新型職業農民達到20.7萬。同時，注重鄉村基層管理干部的培訓工作，制定和實施精準的培訓計劃，優化基層干部培訓內容，全面提升基層“三農”干部隊伍的素質。

（四）鄉村人才支撐體系的政策支撐

注重政策引導，吸引各方人才充實人才隊伍。河北省2018年11月提出打造鄉村振興“燕趙樣板”，《河北省關于實施鄉村振興戰略的意見》對人才振興提出了具體建議，依托重點大學的選調生招錄，基層遴選、事業單位“名校英才入冀”等人才政策，有計劃引進高學歷和短缺專業技術人才進入“三農”工作隊伍;著力引導城市專業人才投入鄉村振興，激勵農村有情懷的外出務工青年返鄉，建立農村人才信息庫，搭建各類人才扎根農村的事業平臺，夯實各類人才的事業基礎。2019年全省返鄉下鄉創業創新人員15萬人，創新創業經營主體達到7096個，新型經營主體350萬個，形成聚攏人才、培育人才、服務人才的良性循環。

二、河北省鄉村人才支撐體系的重、難點問題

河北省立足于京津冀協同發展的功能定位，在培育新型職業農民、培育鄉土人才、招引大學生回鄉創業、發揮農業科技特派員作用等方面取得了不小的成就，但河北省鄉村人才支撐體系存在薄弱環節。

（一）農村勞動力整體素質偏低，人才質量有待提高

河北省農村人力資源數量大，2000年河北省人口總數6674萬，鄉村人口4985萬，鄉村人口占總人口的比重為74.7%;2019年人口總數為7591萬，鄉村人口3217萬，鄉村人口占總人口的比重為42.4%。河北省主要年份農村勞動力文化素質水平整體偏低，農村勞動力素質結構不合理，文盲或半文盲人數多，高學歷人員較少，小學和初中文化程度代表著河北省農村勞動力的文化素質。2018年，平均每百個農村勞動力中，文盲1.97人，小學文化程度21.89人，初中文化程度57.11人，高中文化程度15.02人，大專及以上文化程度4.01人。農村勞動力文化程度整體偏低，傳統思想觀念的轉變需要長期的過程，這在一定程度上影響農業勞動力理解現代農業生產和經營理念，影響農業勞動力掌握現代先進的農業生產技術，影響新型職業農民的培訓和農業新型經營主體的培育，造成人才支撐體系的培訓支撐短板，直接制約農村經濟的發展。如表1-1。

（二）農村勞動力就業結構不合理，經濟支撐能力有待提高

河北省主要年份農村勞動力分行業就業數據顯示：農林牧漁就業人口及就業比重逐年下降，農村從業人員從1990年的2360.50萬人增加到2018年的3023.20萬人，但從事農林牧漁業的人員比重從1990年的75.43%下降到2018的44.80%;工業、建筑業、批發零售業和交通運輸業從業人數一直比較穩定，住宿和餐飲業就業人數在不斷增加，但所占比重較小。農業產業化經營有待提高，農業投入渠道亟需擴寬，單純依靠財政投資農業遠遠不夠，需要加快構建現代農業產業化經營體系，優化農村產業結構，夯實人才振興的經濟支撐。如表1-2。

（三）農業資源要素利用不充分，有效生產能力有待提高

作為傳統的農業大省，2019年河北省農業產量穩步增長，糧食總產量3739.2萬噸，占當年全國糧食總產量的5.63%，農業結構進一步優化，但是，農業資源要素利用不充分，有效生產能力有待提高。2018年河北省農業勞動力占全省整體勞動力的68.5%，而農業產值僅占當年GDP的10.0%;同時，2018年全省農業科技進步率為58.5%，與發達國家的75%還有很大差距，資源利用率低，這在一定程度上影響了社會資本對農業產業領域的投資。同時，農業科技投資規模有待提高，農業科技總體水平有待提高，農業科技園區的示范帶動作用有待進一步推廣。

（四）城鄉收入差距較大，對返鄉人才吸引不足

河北省農業和農村的產業發展不充分，基礎配備相對薄弱，城鄉差距較大。2019年初步核算，城鎮居民人均可支配收入35738元，比上年增長8.4%;農村居民人均可支配收入15373元，增長9.6%。務農農民整體年齡偏高，農村青壯年勞動力嚴重缺失，另外，農村地區的物質待遇較低，農村社會經濟發展水平和現有政策對人才的吸引力不足，人才的引進難度加大，影響人才振興支撐體系的政策效果。

三、完善河北省鄉村人才支撐體系的建議

優化和完善鄉村人才支撐體系是一項復雜的工程，針對鄉村人才支撐體系的重難點問題，探索完善鄉村人才支撐體系的路徑，構建可持續發展的人才支撐體系。

（一）夯實經濟支撐，打牢人才支撐體系的產業動力

農村經濟的發展，是農村人才發展的根本保障，農村產業經濟的發展水平，能夠為人才提供施展才華的平臺。鄉村產業振興是人才發展的重要保證，要注重延長農業產業鏈，提高農產品的深加工水平，扎實推進農村一二三產業融合;同時，鄉村要注重深根地域資源優勢，打造具有特色的休閑農業和旅游農業，形成地區的特色產業，構建地域特色鮮明的產業發展格局，以特色產業引領鄉村產業的全面發展，構建人才支撐體系的經濟支撐，打牢人才支撐體系的產業動力。

（二）加強科技支撐，提高人才支撐體系的科技動力

加強農業科技資金投入力度，繼續加大財政投入，拓寬資金投入渠道，鼓勵社會資本對農業科技領域的投資，合理配置農業科技資源;充分發揮科技園區的引領作用、示范作用和帶動作用，扎實推進全省各類農業科技園區的建設，提高全省農業的科技進步貢獻率;加快農業科技服務機構和農業科技人才的建設，加快農業科研成果的轉化，提高農業創新成果的推廣和應用，借鑒農業科技成果轉化的成功經驗，加強科技支撐，全面提升農業科技水平，提高人才支撐體系的科技動力。

（三）完善教育培訓支撐，激發人才支撐體系的內生動力

建立培養農村各類人才的長效機制，提高農村人才的素質，著力培育新型職業農民。優化鄉村人才結構，針對各地的現實情況，加強農村稀缺人才的培養和引進力度;根據鄉村特色產業建立精準對接農民需求的培訓體系，優化教育和培訓內容，創新教育和培訓的模式和方法，充分考慮農民的需求，增加“重實地”的田間指導，提供系統化的技能培訓，充分發揮農民的積極性和主體性;定期組織農民觀看實用技術、病蟲害防治、互聯網+農業等培訓視頻，增強培訓內容的實用性和實效性;繼續完善農村各類人才信息庫，定期選派鄉村優秀的“土專家”“田秀才”進行經驗交流，充實和擴大新型職業農民和新型農業經營主體，激發人才支撐體系的內生動力。

（四）創新政策支撐，挖掘人才支撐體系的潛在動力

建立健全農業人才發展的各項機制體制，創新政策支撐。完善以人為本的人才理念，深入推進鄉村振興的各項政策，加強農民對農業政策的引導，轉變他們的陳舊觀念，強化人才意識;構建“吸引人才—留住人才—培育人才—激發人才”的長效機制，優化人才發展的政策環境，扎實推進農村各類人才引進政策，借鑒各地農業人才引進和培養方面的成功經驗，堅持農民參與鄉村振興的主體性地位，充分尊重農民的意愿;為鄉村各類人才提供優質高效的發展環境，提高農村人才的福利待遇、繼續教育和培訓的資金支持，保障參與培訓農民的利益，給予適當的補貼和政策扶持，以此激發鄉村人才的積極性和創造性，從根本上提升鄉村人才的素質。

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作者簡介：張蕊（1983-），女，河北省滿城人，碩士，講師。研究方向：農村經濟。