融合黨建的赤峰樣板

文|實踐全媒體記者 呂亞娟

2020年全區(qū)組織部長會議提出要在全區(qū)全面推廣“融合黨建”，并把赤峰市全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展模式寫入《關(guān)于“五化協(xié)同、大抓基層”的指導(dǎo)意見》。赤峰融合黨建作為自治區(qū)全面推廣“融合黨建”的樣板，正式亮相。

從2018年起步推進，到2019年的深化提升，再到2020年的提質(zhì)增效，赤峰融合黨建在近3年的實踐探索中取得了明顯成效，受到社會各界的廣泛關(guān)注，《人民日報》《瞭望》《中國組織人事報》《內(nèi)蒙古日報》等多家中央媒體和區(qū)內(nèi)媒體作了專題報道，中組部《黨建研究》《組工研討》《組工信息》等推出多篇調(diào)研文章。在全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的大背景下，赤峰融合黨建是如何提出的？又是如何一步步發(fā)展成為樣板的？

打鼓打到重心處，以“融合”破題，織密建強基層組織體系，強基固本筑堡壘

實踐一再證明，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，而黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。“本強則茂，基壯則安。” 只有基層黨組織堅強有力，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。

新形勢下，在推進基層黨組織建設(shè)的過程中，赤峰市同各地一樣，也面臨著許多前所未有的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新問題。比如，新的經(jīng)濟組織和社會組織大量涌現(xiàn)，致使黨的基層組織與各類新社會組織之間出現(xiàn)了“位移”，使黨的基層組織覆蓋產(chǎn)生了“空白點”，各類商務(wù)樓宇、園區(qū)、商圈市場和網(wǎng)絡(luò)媒體等新興領(lǐng)域還存在“真空帶”，基層黨建的“兩個覆蓋”問題亟需解決；比如，支部標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)不夠平衡，一些支部不同程度存在應(yīng)付差事、馬虎了事等現(xiàn)象，自身軟弱渙散，組織力不強，還有一些支部存在著條塊分割、單打獨斗的現(xiàn)象，黨建資源分散，整體功能不強，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分、不明顯；再比如，基層黨建工作與中心工作“兩張皮”的問題亟待解決，一些地方部門單位的黨建工作存在與中心工作結(jié)合不緊密的問題，重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重數(shù)量輕質(zhì)量，導(dǎo)致黨建工作看起來熱熱鬧鬧，實際上卻效果不佳，黨建引領(lǐng)力亟需加強，等等。

面對這些基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題，赤峰市知難而進、迎難而上，務(wù)實求變、接續(xù)創(chuàng)新。赤峰市明確，不管用什么方式解決問題，“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”都是主攻方向，在這個基礎(chǔ)上，牽住牛鼻子，把關(guān)鍵著眼點落在“構(gòu)筑堅強嚴密的組織體系”上，構(gòu)建出上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，使黨的各級組織都健全、都過硬，使黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指”。經(jīng)過半年多的詳細調(diào)研和摸排后，赤峰市創(chuàng)新推出破題之舉——融合黨建。

融合黨建簡而言之，就是打破基層黨組織的隸屬、級別等壁壘界限，基于共同愿景和需求，把黨組織整合起來組成黨建聯(lián)合體，通過互聯(lián)互動、融合共享，實現(xiàn)組織優(yōu)勢、服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化。形象地說，就像一個個單打獨斗的細胞，伸出了多個有需求的觸角，主動尋找到可互為補充、互相幫助的細胞后，就緊緊連接在一起，形成一個個強有力的聯(lián)合體。這樣的組織不僅通過有機互補增強了單個細胞力量，更推動單個細胞從局部到整體的融合，凝聚力量，形成“握指成拳”、提質(zhì)增效的良好局面。

聚焦聯(lián)建共管，突出黨建先行，建強黨建聯(lián)合體，形成大抓基層一盤棋

赤峰融合黨建作為創(chuàng)新探索，發(fā)展之路并不平坦，也是“摸著石頭過河”一步一步走過來的，但每一步都走得扎實、有力。近3年的發(fā)展中，赤峰市在總體擺布上層層遞進、壓茬推進，在方法舉措上環(huán)環(huán)相扣、逐步完善，不斷提高對融合黨建的認識、實踐，初步形成了一整套有特色可借鑒的融合黨建工作模式。在實際操作層面具體來說有五項內(nèi)容，即“黨建引領(lǐng)、組織相加、工作相融、共建共享、發(fā)展共贏”，這是開展融合黨建的基本框架和主要步驟。

黨建引領(lǐng)是推進融合黨建的方向。要明確推進融合黨建就是要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，強化黨組織對其他各類組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、行動引領(lǐng)、隊伍引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，從而實現(xiàn)黨建工作引領(lǐng)各項工作，切實把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，以黨組織的“一馬當(dāng)先”帶動各類組織的“萬馬奔騰”。

組織相加是推進融合黨建的基本前提，指的就是破除壁壘開展黨組織聯(lián)建。這里的“相加”有幾個特點：不劃線設(shè)界，不分門別類，可把關(guān)系互不隸屬、層級高低不同、領(lǐng)域多元多樣的基層黨組織連接起來；不強行結(jié)對，堅持因需而聯(lián)，切實把有共同愿景、共同需求、共同利益的基層黨組織“聯(lián)”在一起，從而形成多角度、立體式的黨建鏈，為基層黨組織共同奮斗打下組織基礎(chǔ)。

融合黨建的重點在工作相融。如何推動組織從“相加”到“相融”？關(guān)鍵一招就是黨建先行。黨建聯(lián)合體堅持先抓黨建規(guī)范，再謀共同發(fā)展。通過制定工作章程、選聘專職黨務(wù)工作者、設(shè)立專項經(jīng)費等舉措，推行黨建聯(lián)合體實體化運行；通過建立健全定期例會、聯(lián)席會議、工作通報等，推動黨建聯(lián)合體工作順利開展。經(jīng)過一段時間的統(tǒng)一規(guī)劃、同步調(diào)度、同向推進，就能使各領(lǐng)域黨組織在思想上相一致、目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、部署上相呼應(yīng)、成效上相促進，真正實現(xiàn)組織融合、工作融合、感情融合。

而共建共享，就是打破就黨建抓黨建的自我循環(huán)，開展黨員共管、活動共聯(lián)、資源共享、難題共解、文化共融等5項任務(wù)，實現(xiàn)黨建工作與中心工作同向發(fā)力、同頻共振。通過對黨員實行“一方隸屬、多重管理”，實現(xiàn)關(guān)系在支部、學(xué)習(xí)在日常、工作在崗位、奉獻在區(qū)域；通過輪流主導(dǎo)、共同策劃等，開展互助服務(wù)、結(jié)對幫扶、社區(qū)報到、志愿服務(wù)等開放式、互動式、體驗式的黨建活動，實現(xiàn)同過組織生活、同上生動黨課、同受黨性教育；通過整合盤活信息、資金、陣地、文化、服務(wù)等資源，采取交流互動等方式促進資源共有共享，增強共建實效；通過建立問題清單、供需清單、項目清單等，由黨建聯(lián)合體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成員認領(lǐng)項目，實現(xiàn)合力攻堅，真正使黨組織既能辦大事、也能辦成事。

發(fā)展共贏，就是以黨建鏈為紐帶撬動社會資源、整合各方力量，共同推動產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展。在融合黨建的引領(lǐng)帶動下，通過“黨建鏈”的聯(lián)合、“產(chǎn)業(yè)鏈”的貫通、“服務(wù)鏈”的融合、“治理鏈”的變革，推動黨建與經(jīng)濟工作、中心工作、業(yè)務(wù)工作和其他工作的互促共贏，構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)、各類組織參與的重心下移、共建共融、共享共贏新體系。

從全領(lǐng)域統(tǒng)籌到全覆蓋推進，再到全方位引領(lǐng)，赤峰融合黨建不僅有效把黨的“神經(jīng)末梢”延伸到基層一線，也充分發(fā)揮聚合效應(yīng)，使黨支部在共建共享、互聯(lián)互動的融合中實現(xiàn)了規(guī)范提升，組織力、領(lǐng)導(dǎo)力明顯增強，形成了生機勃勃的大黨建格局。

完善機制保障，強化黨建引領(lǐng)，以黨建活力激活發(fā)展動力、提升治理效能，用黨建新格局開拓發(fā)展新局面

在推進融合黨建過程中，如何保障“融”得有效？赤峰市建立完善了一整套有利于融合黨建規(guī)范長效的常態(tài)機制，具體來說是“五項機制”。

首先建立的是運行機制，明確基層黨（工）委負責(zé)組建黨建聯(lián)合體，制定組建程序規(guī)范，對其組建申請、審核報批、共建協(xié)議簽訂、職能職責(zé)等內(nèi)容作出了具體規(guī)定；其次是基礎(chǔ)保障機制，采取上級撥、各方籌、黨費補等方式籌措經(jīng)費，設(shè)置輪值召集人，通過選派黨建指導(dǎo)員、公開選聘志愿者等方式配強黨務(wù)工作者，統(tǒng)籌黨建陣地資源，確保黨建聯(lián)合體有錢辦事、有人管事、有場所議事；再次是擴權(quán)賦能機制，積極推進為基層擴權(quán)賦能，把黨群服務(wù)中心作為融合黨建的物化支撐，構(gòu)建了市縣鄉(xiāng)村四級互聯(lián)互通黨群服務(wù)中心體系，同時推動人才向基層流動，實施“一嘎查村（社區(qū)）班子一名大學(xué)生”計劃，探索推行“鄉(xiāng)招村用”，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌2172個編制，招考赤峰籍本科大學(xué)生充實到嘎查村工作鍛煉5年；第四是“多網(wǎng)合一”機制，積極推進網(wǎng)格化治理，探索形成了以黨建引領(lǐng)為核心，一體推進專業(yè)化工作隊伍體系、規(guī)范化管理運行體系、信息化技術(shù)支撐體系、協(xié)同化融合聯(lián)動體系、多元化經(jīng)費保障體系建設(shè)的“一核心五體系”網(wǎng)格化治理新模式；第五是動態(tài)管理機制，制定融合黨建工作標(biāo)準和考評細則，采取雙向考核、多方評價等方式，每年對黨建聯(lián)合體進行考核。

五項機制的建立和不斷完善，有力地保障了融合黨建的長效發(fā)展，使赤峰市的全領(lǐng)域基層融合黨建有了持續(xù)發(fā)展的生命力。

在融合中共贏，在共贏中發(fā)展。赤峰融合黨建通過點上破題、面上推進，實現(xiàn)基層黨建工作從領(lǐng)域到全域、從局部到整體、從條塊到系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面，使黨的工作覆蓋到各個板塊、各個陣地、各個角落，以黨建新格局開拓了發(fā)展新局面。

首先，融合黨建使黨在基層的執(zhí)政根基進一步夯實。最突出的表現(xiàn)是，基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力更強了。黨建聯(lián)合體通過優(yōu)化組織設(shè)置，建起了“橫向到邊、縱向到底”的組織覆蓋網(wǎng)絡(luò)，截至目前，赤峰全市共有黨建聯(lián)合體556個，覆蓋各領(lǐng)域基層黨組織6649個。黨組織通過聯(lián)建共建，形成了打集團戰(zhàn)、打攻堅戰(zhàn)的整體優(yōu)勢，辦成許多過去不敢想、辦不了的難事。基層黨組織“黨味”更濃了、“腰桿”更直了、底氣更足了，政治引領(lǐng)力明顯增強。

其次，黨建引領(lǐng)基層治理和改革發(fā)展的路徑更清晰、能力明顯增強。融合黨建始終堅持問題導(dǎo)向，隨著黨建資源的合理流動和優(yōu)化配置，通過多元共融、開放共享、互動共建，把各方面力量緊緊凝聚在黨組織周圍，切實把黨的政治、組織、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，使三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等重點任務(wù)在基層更好得以落實，黨組織在改革發(fā)展穩(wěn)定中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進一步彰顯。

第三，融合黨建讓人民群眾有了更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。赤峰融合黨建從一開始就堅持“以人民為中心”的理念，關(guān)注民情、順應(yīng)民心、尊重民意，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過共享共贏、引領(lǐng)發(fā)展，使黨員更加深入基層、貼近群眾，建立起“支部融入基層、黨員融入群眾、黨群融入發(fā)展”的融合機制，讓“沒出路找支部、有困難找黨員”深入人心。通過組織相連、活動共建、發(fā)展共謀，基層組織在各項工作中唱主角，推動解決群眾最急、最盼的熱點難點問題，使人民群眾對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實。

推進融合黨建，重在實踐探索，貴在持之以恒。赤峰融合黨建作為黨建工作與時俱進的實踐創(chuàng)新，從表面看是基層黨建工作方式的創(chuàng)新，但貫穿其中起決定性作用的是赤峰市深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建的重要論述精神的結(jié)果，是始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦全面增強基層黨組織政治功能和組織力的結(jié)果，是始終堅持干字當(dāng)頭、實字為先，咬定目標(biāo)、狠抓落實的結(jié)果。在大抓基層、強基固本的背景下，在全區(qū)創(chuàng)新推進“融合黨建”的背景下，赤峰市全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展模式給各地帶來了有益借鑒。