多元共治強治理

文|赤峰日報社記者 肖 璐

近日，赤峰市松山區向陽街道翡翠明珠小區的居民們發現，小區里新增加了一批綠、藍、紅、灰4色一體的智能垃圾分類箱，顏色鮮艷，格外引人注目。原來，作為翡翠社區黨建聯合體的成員單位，松山區住建局機關黨支部今年下沉服務到社區網格，投資200多萬元安裝了22組智能垃圾分類箱，61名專兼職網格員活躍在7個網格內負責垃圾分類的宣傳、指導、統計等工作，成為居民們的貼心“大管家”。

翡翠社區黨建聯合體開展為民服務，是赤峰融合黨建推進基層治理的一個縮影。近年來，赤峰市堅持把黨建引領貫穿基層治理全過程，創新全領域基層黨建融合發展模式，通過構建黨建引領多元治理共同體，充分激發了各層面、各行業黨員干部群眾的參與熱情，極大增強了居民的獲得感、幸福感。

畫好民族團結同心圓

7月3日，在巴林右旗幸福之路蘇木床金嘎查，庚子年賽罕汗烏拉敖包祭祀傳統文化活動正式拉開序幕。

文化是各民族團結的精神紐帶。開展文化交流活動、增強文化認同，是巴林右旗以黨建引領推動民族團結進步創建工作的一個縮影。為了形成工作合力，巴林右旗創新融合黨建方式，成立了“一家親”民族團結進步黨建聯合體，融合了旗內外58家機關單位的黨組織，組建了經濟社會發展、教育、民族文化傳承與保護等7條工作鏈。在“一家親”民族團結進步黨建聯合體的引領下，巴林右旗各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。作為巴林右旗的定點幫扶單位，國家民委也把相關司、局、室黨組織，納入到黨建聯合體之中。如今，黨建聯合體上下聯動，在巴林草原上奏響了民族團結的和諧樂章。

社區是各族群眾共同的家。赤峰市松山區興安街道臨潢家園社區有蒙古族、壯族、回族、朝鮮族、達斡爾族、鄂倫春族等12個少數民族3927人，占社區總人口的36%，其中兩個及兩個以上民族組成的家庭1354戶，占總戶數的43.6%。為了推動黨建融合與民族團結互促共贏，社區黨總支與轄區48家單位黨組織聯建共建，積極打造“少數民族之家”活動陣地，建立蒙漢雙語綜合服務臺、民族政策大講堂、少數民族文體活動廳、民族政策知識和民族風情長廊等，通過一系列聯建共建和共同推進，把社區打造成為各族群眾守望相助的大家庭。

全面建成小康社會，一個民族都不能少。赤峰市總結推廣融合黨建工作做法，充分發揮黨建引領作用，積極促進各民族交往交流交融，進一步夯實了民族團結進步的思想基礎，有力地促進了各民族團結奮斗、共同發展。

“三調聯動”推進和諧建設

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是保持社會穩定、維護國家安全的重要基礎。為了有效破解社會治理中的重點難點問題，赤峰市在掃黑除惡、信訪維穩等工作中，通過融合黨建整合公檢法司力量沉到一線、聯合作戰，變“各自為戰、推諉扯皮、被動管理”為“多元共治、協同高效、系統治理”，真正實現了黨建引領人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”。

去年年底，赤峰市成立了大調解聯合黨委，融合了34個“三調聯動”的職能部門和社會團體黨組織，聯合黨委構建“三鏈”并行的組織體系，下設人民調解、行政調解、司法調解三個鏈條聯合黨總支。引導司法、公安、檢察、法院等部門黨組織開展聯建共建，在縣域統籌建立訴調中心、警調中心、公共法律服務中心“三個平臺”，通過“平臺受理—分析研判—歸口辦理”。讓群眾的信訪訴求、辦事維權、糾紛化解等“一扇門”受理、“一攬子”調處、“一站式”解決。

“三調聯動”的法治理念在各地取得了積極效果。在玉龍之鄉翁牛特旗海拉蘇鎮鎮政府院內，有一個牌子格外新穎——海拉蘇鎮政法聯合黨委。這個聯合黨委由旗檢察、公安、法院、司法等部門黨組織和鄉鎮、村（社區）等共同組建，下設法律服務、訴調對接、綜合治理3個功能性黨支部，通過聯調聯動、多元化解，協調解決家長里短難題274個，化解遺留信訪積案18件，受理各類訴訟案件53件，做到了小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。

截至目前，全市共組建“三調聯動”黨建聯合體52個，274個基層黨組織參與其中；共調處矛盾糾紛36403件，總標的額2.9億元，為當事人節省訴訟費260余萬元。赤峰市黨建引領“三調聯動”工作被評為內蒙古2019年度“十大法治事件”。翁牛特旗人民法院在全國高級法院院長座談會上作了典型發言。

打通服務群眾“最后一公里”

社區是城市治理的“最后一公里”，也是聯系群眾、服務群眾的“神經末梢”。赤峰市依托融合黨建，由街道黨工委牽頭，把網格里的各類組織“聯”起來，打造“黨建引領多元治理共同體”，形成了“黨建聯合體+多元治理單元”的共建共治共享基層社會治理體系，提升了社區治理水平。

赤峰市紅山區鐵南街道南山社區位于棚改核心區，主要由棚改回遷小區組成，有居民1122戶、3306人，黨員35名。2018年該社區依托融合黨建服務平臺，融合了全區22家黨群部門黨組織，成立了南山社區黨建聯合體，通過完善“三項清單”建設，整合有效的惠民資源，凝聚了強大的黨建合力。

南山社區聯合黨委還通過開展成員單位“平臺認領”活動，鼓勵成員單位認領服務陣地。結合困難群體需求，有針對地引進優質黨建惠民項目，集中開展便民服務：為轄區困難家庭待業婦女開展針織、手工等技術培訓，為殘疾人和老年人提供各種康復保健醫療服務，為回遷居民子女提供課業輔導興趣班……目前“平臺認領”工作已建立了7個專項群體服務平臺，落地了8個黨建服務項目，開展了惠民活動122次，受益群眾3000余人次，實現了黨建資源供需的精準匹配。

結合引進的黨建惠民項目，南山社區聯合黨委充分發揮黨委工作部門的政治引領優勢，群團組織的聯系服務群眾優勢，建立了輪值書記主題黨日制度，目前各輪值書記已牽頭開展各類活動6次，服務群眾1000余人次。南山社區聯合黨委還多方暢通居民訴求評價反饋渠道，同時發揮街道“云博士”智慧社工服務功能，全方位解答居民問題，目前共解答各類問題167個，反饋居民訴求23項。

為了讓基層治理變得更加精細、更有溫度，赤峰市還推行了一體化的“黨建連心橋”“紅色物業”“紅色業委會”等服務平臺，切實解決了一批群眾的煩心事、操心事、揪心事，打通了服務群眾的“最后一公里”。