“德法兼治”理念下高校法治教育探究

郭穎

[摘要]“德法兼治”理念是在對高校法治教育的反思中，形成的推動高校法治教育發展的新理念，既有利于準確把握法治教育的基本目標，契合“立德樹人”的根本目標，亦是踐行全面依法治國的基本遵循，培育和踐行社會主義核心價值觀的內在需要。要以理想信念教育為抓手，以道德品質教育為基礎，社會主義核心價值觀為主線，加強思政課教師思想道德素養和法治素養建設，重視“德法并舉”的校園文化建設。

[關鍵詞]德法兼治 法治教育 法治思維 法治信仰

大學時期是人生成長的重要時期，也是價值觀形成的關鍵時期，法治思維是否形成、法治信仰是否樹立不僅關乎大學生的成長成才，而且關乎法治國家、法治社會、法治政府的建設。實現中華民族的偉大復興需要法治保駕護航，大學生是中國特色社會主義事業的建設者和接班人，是實現全面依法治國的重要保證，因而必須重視高校法治教育工作。

當前高校法治教育的現狀

在全面推進依法治國背景下，各高校法治教育取得了一定的成績，大學生的法治意識不斷增強。但近年來，馬加爵案、云南大學殺人碎尸案、藥家鑫案、復旦投毒案等大學生惡性殺人事件頻發，令人發指。一些學生在遇到問題時，要么憑借本能或生活經驗解決問題，要么忍氣吞聲，其所反映出來的是部分大學生絕不是不懂法，而是缺乏法治思維和法治理念，這也折射出現階段高校法治教育仍存在一定的問題，與全面依法治同的目標尚有一定的差距。

1.對法治教育基本目標存在認識上的偏差

《青少年法治教育大綱》已明確指出高等教育階段法治教育的基本目標，即學生應基本掌握公民常用法律知識，基本具備以法治思維和法治方式維護自身權利、參與社會公共事務、化解矛盾糾紛的能力[1]。但在教育中，有的教師把法治教育與法制教育、法治理念教育相等同，對法治教育基本目標存在認識上的偏差。

2.法治教育內容抽象，教育方式難以滿足學生需求

非法學專業學生的法治教育主要是通過《思想道德修養和法律基礎》《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程開展，受課程學時的限制，法治教育內容僅有十幾個學時而已，而在這僅有的課時內讓教師把這些問題講透、講精有相當的難度。一些教師為了完成教學任務，常常僅對相關知識進行簡單地羅列、歸納，寬泛、抽象、空洞的內容讓學生覺得“太專業”、聽不懂，更談不上體會法治精神，樹立法治理念了。

在教育方式上，法治教育大部分是“說教”灌輸式，教師通過說教，教導學生如何遵紀守法，而大學生已經具備獨立意識、善于思考的能力，說教的灌輸式教育，難以滿足他們的求知欲。同時由于忽視學生的主體地位，也難以有效地調動其學習興趣，教育效果可想而知。

3.承擔法治教育任務的教師缺乏法學知識背景

法治教育的承擔者主要是思政課專、兼職教師，部分教師不具有法學知識背景，自己一知半解，教學中照本宣科，缺乏理論聯系實際的能力，無法準確、深刻地闡釋法治知識，有效地折射出法治思維。

“德法兼治”理念指導高校法治教育的必要性

在當前時間緊、任務重的情況下如何增強高校法治教育的實效性，對高校和思政課教師都提出了極大的挑戰，以“德法兼治”理念指導高校法治教育有其現實意義。

1.有助于準確把握法治教育的基本目標

“德法兼治”理念強調德治思想和法治思想的有機融合，于學生的思想政治教育工作而言，就是要將道德教育和法治教育緊密融合，相互滲透。所以法治教育的基本目標是培養具備基本法治素養的公民，即掌握基本的法律知識、形成法治思維、具備踐行法治的能力。法制教育和法治理念教育有所不同，法制教育強調“義務本位”，著重于培養學生“守法”意識，而法治教育強調“權利本位”，著重于培育學生的“權利”意識;法治理念教育重點是培育學生樹立社會主義法治理念，形成“法律至上”的理念，而法治教育不僅包含法治理念教育，還強調在法治理念指引下的踐行[2]。

2.契合“立德樹人”的根本目標，促進大學生全面發展

黨的十八大、十九大報告明確提出，把立德樹人作為教育的根本任務和目標，這一思想是對教育本性的回歸和正本清源，將德育置于教育的靈魂、統率地位，強調德育在促進人的全面發展中的突出地位。

將“德法兼治”理念運用于高校法治教育，既糾正了長期以來高校重智育輕德育的偏頗做法，亦糾正了人們對德育教育和法治教育狹隘、偏頗的認識。法治教育通常被認為是德育教育的內容，而德育教育又被等同于道德教育，因而常常被輕視甚至忽視。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確法治教育具有獨立地位。思想道德教育和法治教育并重，相互融合、滲透，推動大學生思想政治教育工作發展，促進大學生全面發展，為實現中華民族偉大復興培養合格人才。

3.踐行全面依法治國的基本遵循

法治作為治理國家的基本方式在黨的十五大被明確提出，其公正、平等、高效、便捷、穩定的特性已經為歷史和現實所證明，但如同經濟運行領域有市場失靈一樣，社會治理領域同樣也有“法律失靈”。黨的十八屆四中全會強調全面推進依法治國“堅持依法治同和以德治國相結合”的基本原則，國家和社會治理需要法律和道德，法治和德治共同發揮作用。

“德法兼治”理念指導高校法治教育，遵循道德與法律，德治與法治之間的相互關系，既重視培育學生的道德素養，亦重視法治素養，摒弁從重道德教育輕法治教育的極端走向重視法治教育輕道德教育另一個極端，有助于推進全面依法治國。

4.有助于培育和踐行社會主義核心價值觀

黨的十八大報告從同家、社會及個人三個層面提出“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛圍、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀是新時期公民道德規范建設的總要求。大學生作為實現中華民族偉大復興的主力軍，作為引領社會發展的主要力量，法治教育是社會主義核心價值觀教育的題中之意。通過對大學生進行法治教育，必然有助于全社會培育和踐行社會主義核心價值觀。

“德法兼治”理念下高校法治教育的創新發展

1.以理想信念教育為抓手

大學生法治教育不僅是培育其形成法治思維，樹立法治理念，最終是要為國家和人民培養合格的社會主義接班人。習近平總書記在全國教育大會上強調：要在堅定理想信念上下功夫，教育引導學生樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。[3]只有樹立堅定的理想信念，增強學生的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，才能高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定地走中同特色社會主義道路，為實現中華民族偉大復興砥礪前行。而只有落實全面依法治國，才能為堅定地走中國特色社會主義道路保駕護航。因此，在法治教育中要突出理想信念教育。

2.以道德品質教育為基礎，社會主義核心價值觀為主線

法律的有效實施有賴于道德支持，道德的踐行也離不開法律約束。道德與法律作為規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的基本手段，二者相輔相成。[4]法治教育以道德品質教育作為基礎，把法律的約束力量、底線意識與道德教育的感化力量、提升精神緊密結合，[5]既重視道德品質對學生的教化作用，亦重視法治對學生行為的規范作用，以學生道德品質的培育滋養其法治精神的形成，并以法治理念、法治思維、法治原則規范其外在行為，引導其崇德向善，形成優秀的道德品格。

法治教育要貫穿社會主義核心價值觀教育。社會主義核心價值觀使大學生明確在社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等方面的具體規范，以及對待國家、社會和個人的價值規定，理解法治的道德底蘊，促使其內化為大學生的精神追求，對提高大學生參與國家社會事務，明確社會責任意識和歷史使命感，維護自身合法權益，鑄造法治品格等具有重要的指導作用。[6]同時，以法治精神和法律規范弘揚社會主義核心價值觀，以良法善治傳導正確的價值導向，促進大學生尊崇公序良俗，樹立規則意識、誠信觀念、契約精神，實現法治的育人功能。[7]

3.加強思政課教師思想道德素養和法治素養建設

習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上有針對思政課教師提出了“政治要強，情懷要深，思維要新，視野要廣，自律要嚴，人格要正”[8]的高要求、高標準，為新時代建設高素質的思政課教師隊伍指明了方向。“德法兼治”理念下，就是要著力加強思政課教師思想道德素養和法治素養建設。

首先，有理想信念、政治強是新時代加強思政課教師建設的首要要求。要引導大學生樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，承擔法治教育的教師首先要有堅定的理想信念。

其次，建設具有高尚道德品質的思政課教師隊伍是“育人”的必然要求。思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，是培養一代又一代社會主義建設者和接班人的重要保障。[9]思政課教師師德的高低，直接影響著“育人”的質量，所以必須建設一支人格正素質高的思政課教師隊伍。

再次，思政課教師具備一定的法治素養是法治教育的內在要求。思政課教師不僅要有堅定的法治信仰，還必須具備較深厚的法律專業功底，才能從“說教”灌輸式的教育轉向“說理”教育。

最后，學校不僅要從思想上重視加強思政課教師思想道德素養和法治素養建設，而且應有制度上的保障。應采取各種形式、多渠道保障專、兼職思政課教師包括師德師風、法治教育等的培訓、進修，引導教師把教書育人和自我修養結合起來，做到以德立身、以德立學、以德施教。同時，思政課教師也要提高認識，重視自身道德素養、法治素養的提升，切不可“唯分數論”“唯知識論”，要深刻認識、落實立德樹人的根本任務，并通過不斷學習，補齊自身短板。

4.重視“德法并舉”的校園文化建設

通過校同文化建設給大學生營造一個良好的認知環境，充分發揮校同文化的作用。校園文化既包括物質文化，也包含精神文化和制度文化。

第一，物質文化作為一種特殊的社會文化，不僅具有歷史性，更具有社會性，物質建設如雕像、建筑物、標語牌等要體現道德與法律文化的底蘊。

第二，精神文化活動要充分發揮傳統媒體和新興媒體的優勢以及學生社團、學工部等的作用，以舞臺劇目、書法展示、演講比賽等各種藝術形式和文藝創作宣傳推進道德文明與法治文明建設。

第三，學校應樹立依法治校的理念，完善各項制度體系。依法治校是依法治國基本方略的具體落實，是推進學校治理能力的必然要求。學校應將依法治校的理念貫穿在各項工作中，并制定合法合規的規章制度，使學校各項事務在法治軌道上運行，推動學校管理者、教師生、學等樹立依法辦事、遇事找法用法的法治思維。

參考文獻：

[1][5][7]教育部，司法部，全國普法辦.青少年法治教育大綱[EB/OL]. （2016-07-19）.https：//www.sohu.com/a/106510160_362054.

[2]朱子桐，張寶軒，司文超.全面依法治國視域下大學生法治教育的思考[J].學校黨建與思想教育，2016（11）.

[3]習近平.習近平：堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[EB/OL].（2018-9-11） .http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2018-09/11/c一137460080.htm.

[4]習近平.習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社.2017.

[6]陳艷紅.社會主義核心價值觀視域下大學生法治信仰的培育[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2016（1）.

[8][9]習近平.習近平：用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務[EB/OL].（2019-03-18）.http：//www.xinhuanet.com//2019-03/18/c_1124250386.htm.

作者單位：咸陽師范學院馬克思主義學院 陜西成陽