數字經濟新業態新模式發展研究之虛擬產業集群篇

高嬰勱

近日，國家發改委、中央網信辦、工業和信息化部等13部門聯合印發《關于支持新業態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業的意見》，支持15個新業態新模式健康發展，發揮好數字經濟新引擎作用，激發新的消費市場、就業形態和投資需求，培育強大國內市場，推動實現經濟高質量發展。為此，賽迪智庫信軟所數字化轉型研究團隊圍繞15個新業態新模式的內涵及特征、基本進展、發展趨勢和發展痛點進行了系統梳理，形成了《數字經濟新業態新模式發展研究報告》、各方向專題報告等系列研究成果。本文為該研究系列之虛擬產業集群篇。

虛擬產業集群（園區）是通過企業虛擬化和網絡虛擬平臺的搭建，推動不局限于統一地理區域、具有產業鏈和價值鏈內在聯系的企業和機構、基于一定契約和規則而形成的虛擬空間集聚，從而實現線下“實體”與線上“虛擬”有機結合、充分競爭、共同發展的虛擬集合體。虛擬產業集群（園區）是數字經濟時代產業集群推動數字化轉型的必然選擇，促進產業范式從傳統的基于地理空間集中向新型的基于虛擬平臺集聚轉變，演進路徑從“數量集中—質量提升—研發和品牌創新主導”向“平臺驅動—社區化運作—無邊界發展”轉變，產業邊界從融入本地分工體系向融入全球一體化分工體系深度擴展，從而實現規模、能力和效益的整體提升。

發展現狀

1997年，由巴西圣保羅大學、英國紐卡斯大學等7所大學組成網絡化研究課題組，首次提出“虛擬產業集群”是具有各自專長的企業集合體，是快速構建與運作虛擬企業的基礎平臺，成員通過提供核心能力、參與虛擬運作，分享市場。在具體實踐中，以政府主導的制造業創新網絡、烏鎮虛擬產業園，以及企業主導的阿里淘工廠、豬八戒網、海爾“海立方”、中航工業“愛創客”等代表性虛擬產業集群（園區），為入駐企業構建跨區域、跨產業協作的虛擬創新環境，促進基于平臺的技術融合、資源共享和開放合作，日益呈現出跨區域性、跨產業性、資源共享、開放靈活、生態發展等特征。

虛擬產業集群（園區）加速基于平臺的范圍經濟發展。虛擬產業集群（園區）突破了傳統產業集群地理集中的發展限制，通過功能模塊化、企業虛擬化、運營社區化的平臺基礎設施建設，將消費者、設計師、制造商、解決方案提供商、硬件供應商，以及越來越多的社會參與者連接在一起，形成超大規模分工協作、價值共享、利益分成的產業生態系統，實現從基于地理集中的大規模、單一中心的規模經濟，向基于虛擬平臺的以價值網和資源共享能力為核心的范圍經濟優化升級。

虛擬產業集群（園區）推動形成按需產業組織方式。虛擬產業集群以虛擬平臺為依托，以數字供應鏈構建為主線，以訂單、產能、渠道等資源供需撮合為突破口，實現對產業鏈上下游、產供銷、供應鏈、跨產業鏈等全流程資源的實時監測、統一調度和需求匹配，最大化發揮互聯網平臺對于資源的統籌整合能力，使生產活動突破市場半徑和企業邊界的約束，按照動態需求組織柔性生產。

發展趨勢

發展方式從“虛擬為主”向“虛實融合”轉變。越來越多的線下實體集群（園區）正通過建設支撐實體產業與虛擬產業融合發展的多樣化數字平臺，促進集群（園區）資源要素數字化、產業數據共享化、產業分工專業化、創新服務集約化、平臺治理協同化，擺脫產業鏈所有環節的地理空間約束，通過構建數字產業鏈，開放性汲取更廣范圍的優勢產業資源集聚。如，京東陸續在山西、湖北、云南、江西等地落戶新經濟產業園，通過搭建線上產業創新平臺，為平臺用戶提供統一的技術、物流、市場、運營、信息等產業資源，帶動用戶集聚線下實體園區，實現線上線下產業協同發展。

發展重心從“要素服務”向“協同創新”升級。特定區域范圍內的產業集群建設，更關注的是面向集群內企業提供土地、資金、廠房、設施等基本要素服務。隨著互聯網平臺發展，虛擬產業集群（園區）在技術、人才、資本、市場、信息等產業創新要素集聚上取得明顯突破，在產業鏈、供應鏈、創新鏈和價值鏈方面形成高度專業化分工，將逐步實現從基礎性服務增值向跨主體、跨區域、協同化創新生態建設升級。

發展動力從“單一主體主導”向“內外循環驅動”轉變。一般而言，虛擬產業集群（園區）發展要么依托地方政策支持，要么依托平臺企業業務創新。在“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的發展格局下，虛擬產業集群（園區）進一步激發，將成為促進全社會供需資源對接的關鍵樞紐，對內更加注重產業鏈供應鏈的集成整合、在線分享和優化配置，在提升內循環的投資和消費質量發揮重要作用;對外以無邊界虛擬平臺為支撐、以數字貿易為連接，深度融入亞太、“一帶一路”、歐洲乃至美洲地區的產業體系和價值體系重構中，助力實現內外循環的互促共進。

突出問題

集群治理手段尚不成熟。虛擬產業集群（園區）是基于一定的產業關聯和社會網絡關系而形成的企業虛擬化集聚，建立在相互信任和互動的基礎上，內生協調機制較為松散，亟需在政府及部門的促進溝通、集群內領導企業各層級間的協調管理、集群創新資源的開放性交流以及集群行業的自律監督激勵等方面加強建立配套治理機制。

集群運營能力有待提升。大多數虛擬產業集群（園區）仍處于規模化發展的初級階段，創新鏈、服務鏈與產業鏈之間并未形成有機銜接，基于數據流打通的“虛”“實”集群建設進展緩慢，初步形成企業在線規模化集聚，但企業間通過“結網和互動”、以數據為驅動的網絡化協同機制并未充分發揮作用。

發展建議

推動集群治理模式創新。鼓勵行業領軍人才、龍頭企業和各類機構成員代表等共同組建扁平化治理機構，形成常態化、制度化治理機制，發揮“黏合劑”作用，促進集群內企業交流合作，規范集群企業市場行為，增強集群企業協同創新能力，提高集群對外交流與宣傳水平，推動集群整體效率提升。

提升網絡化協同創新能力。引導集群內企業形成學習交流、信息共享等機制，促進創新要素的自由流動，加快集群內部知識擴散和技術外溢，推動產業發展從單一線性的個體創新向網絡化的集群創新轉變，提速整體創新效率與效果。在擴大人才培養引進、優化金融資本支持、改善生產生活服務以及加強信息流通共享等方面聚焦施力，吸引人才、資本等生產要素和科研機構、服務機構“在線”集聚，形成要素支撐合力。

促進虛擬集群與實體集群互動融合。突破網絡邊界限制，推動地理位置、產業特色相近的虛擬集群與實體集群開展合作，促進產業、科技、創新、管理、運營等方面的資源對接，通過線上業務實地落地等方式提升產業互聯、業務互通、資源互助、信息互用，提升集群發展能級。