建設工程質量政府監督管理研究

朱超

摘? ? 要：本文分析了國內工程質量監督管理相關研究以及發展趨勢與特征，總結我國實際管理經驗以及理論成果，同時分析了我國工程質量政府監督管理的改革趨勢，對深入開展、工程質量管理體系以及機制等問題進行了探討。

關鍵詞：建筑工程;工程質量;政府監督管理

1? 我國工程質量政府監督現狀

我國工程質量政府監督的管理與研究還處于發展階段，其現狀可以概括為以下四點：其一，我國工程質量政府監督是基于國外國家的實際經驗以及相關研究進行的。我國組織政府人員、企業人員、學者等多次出國考察學習，并通過會議、文件報告、論文等形式向國內介紹發達國家的工程質量政府監督成功經驗。其二，我國工程質量政府監督的相關研究是基于實際工作情況進行的。近年來，我國學者發表工程質量政府監督相關方面的論文內容，以監督工作的實際情況研究為主，具有一定的實效性以及技術性，但關于理論系統的研究較少。不少學者認為我國工程質量政府監督質量仍沒有得到根本上的提升，是因為其發展受制于我國法制、體制等制度的不完善。其三，我國工程質量政府監督研究仍停留在定性研究的階段，極少有對其綜合評價體系的研究以及評價方法的研究。不少學者認為我國工程質量政府監督存在的主要問題是其行業發展的基礎性，工作環節薄弱，對綜合因素（比如工程質量、安全問題等）的把控程度低，導致難以對工程質量政府監督進行有向性引導，對行業發展趨勢缺乏把控，產生了宏觀上缺乏指導、細節上缺乏監督的現狀。其四，我國工程質量政府監督缺乏對行為、經濟特性的研究，缺乏對質量違規行為的深層次探討，這就導致了質量監督工作改革形勢化，流于表面，從而嚴重影響了我國工程質量政府監督的法制化、社會化、專業化以及市場化的發展。國內大部分學者認為，工程質量問題解決的關鍵點，既是技術層面上的問題，同時又是經濟體制上的問題。

2? 工程質量政府監督的理論依據

2.1? 整合管理

整合管理指的是對多層次、多主體的資源有效重組行為，這可以有效提高不同層次與主體對于資源的運用率。對于工程質量政府監督來說，其運行系統需要解決不同類型、進度不一、甚至是地區不同的項目監管問題，同時，要解決不同科室、部門的安全質量監管問題，此外還要進行現場監管和市場監管的信息分類匯總。不同層次的監管重心是不同的，執行層關注質量、成本、進度等問題;協調層重視項目資金、人力等問題;決策層重視多項目工程主體的監督以及提升問題。由于上述原因，可以看出工程質量政府監督是一個復雜的系統工程，因此整合管理是非常必要的。

2.2? 流程導向

工程質量政府監督系統是建立在準確、合格的監管數據基礎之上的，而監管數據是執行層運行過程所提供的，因此就要對此數據錄入進行有效的流程導向工作，建立數據記錄規則。利用BPM思想，做好對工程質量政府監督過程中現場與市場的監管流程的樹立，確保信息在各個科室之間流動的接口，保證流程的通暢性。此外，可以引入信息技術，比如大數據、云計算等強化系統同業務的流程控制，同時提高各層之間信息傳遞的高效性與安全性，增強數據的規范性，增強流程的可視化程度。

2.3? 面向服務的體系架構

面向服務的體系架構（SOA），是一個多接口組件模型，可以給不同業務模塊或系統之間提供流通接口。工程質量政府監督系統中可以采用SOA架構，來提升系統的環境適應力，比如在監測政策、監測級別、市場以及現場的監管業務量等方面的應用，SOA可以保證在業務量發生變化的情況下，系統可以對執行方式進行更改。同時，SOA提高了系統內部的交互性。

3? 工程質量政府監督系統架構

工程質量政府監督系統包含三層利益關系者：監管單位、檢測單位、上級管理部門，三者的信息系統架構如圖一所示。由此可見工程質量政府監督系統架構由執行層、功能協同層、政策決策層組成。

3.1? 執行層

執行層通過固化制度，強化審批流程，進而完成管理層所制定的各項流程要求，包括人力、法制、財務、市場等多方面的要求，同時動態完成現場、市場的管理數據記錄的工作，并向系統上級傳遞，以供協同層和決策層參考利用。對于執行層的質檢審理來說，可以分為三個功能模塊：工程報檢、定期巡檢、竣工驗收。執行層通過安全保證系統、質量保障系統的基礎數據作為現場管理功能的管理依據;資質申報與申請報備的基礎信息支撐著市場管理功能;執行層的責任主體是項目具體實施過程中所對應的責任主體。

3.2? 協同層

功能協同層的主要職能是確定最佳的監督流程，從而借助信息系統強化工程質量政府監督工作。功能協同層主要制定工程質量政府監督工作中的流程，包括工程質量監督流程、監報流程、施工過程質量監督標準等，它通過軟件強化對流程中數據控制的力度。功能協同層是通過質量以及安全監督來支撐起現場管理功能的;通過資質管理以及備案管理模塊來支撐其市場管理功能;功能協同層的責任主體為工程質量政府監督分站以及相應責任單元。

3.3? 決策層

決策層的職能是根據下層數據進行信息反饋，及時做出資源協調以及行業監督等政策決策。工程質量政府監督信心系統建立了多種質量數據分析模型以及智能決策數據庫，通過模型和數據庫為決策層的宏觀決策提供信息以及技術層面的支持，可以有效提高信息決策的多維性以及實時性，并為決策層提供可視化數據，幫助他們及時發現下層管理出現的漏洞，從而進行及時調整，從而迅速解決工程質量政府監督中出現的問題。決策層對應主體包括住建部、建設廳等。

3.4? 信息系統的形式

工程質量政府監督的信息系統主要利用客戶端以及Web網頁等形式進行信息交互，可以實現外部單位的信息編入，從而進行全員參與的質量監管。工程現場信息可以利用互聯網通過監管單位的移動終端傳遞給后臺信息管理系統，并同時向上逐層傳遞。工程質量政府監督信息系統重視多主體、多層次的整合監管、協調與交互，通過實踐證明該系統可以極大提高工程質量政府監督實時監控效率。

4? 結束語

國內的工程質量政府監督的管理研究已具有一定成果，可以對國內項目質量監管起到一定良性作用，然而對比國外的工程質量政府監督還遠遠不夠，因此要進一步進行相關研究，包括定性、定量的監督管理雙層面評價研究、多元監管獎懲機制設計等，從而更好地提升我國工程質量政府監督工作水平，進而我國建設工程的整體質量水平。

參考文獻：

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