基于預算管理的公交集團費用管控探討

賈素瑩

隨著我國社會經濟的不斷發展，國家的硬實力也在不斷的提升，在公路建設和交通運輸等工程上都取得了非常好的成績。與之同步提升的是國民生活水平的提升與公共基礎設施的完善。公交企業作為城市甚至城鄉居民交通的主要方式，也越來越方便、快捷、廉價，公交行業也開始以集團的形式進行經營和管理。加強城市交通建設也是我國目前的主要建設方向，是提升國民便利的重要途徑，也對環境有著一定的保護作用，但是這些都會對公交集團的費用管控提出很高的要求，因此，公交集團必須基于預算管理來對企業的費用進行管控，加強對費用的管理，優化成本費用結構，提升公交集團的經營管理水平。

一、引言

隨著新經濟時代的來臨，我國的經濟發展水平也進入了一個新高度，我國的公交集團也迎來了的新的發展機遇，從傳統的經營管理路線剝離，進入了新的發展階段。公交集團的發展不僅關系著公交行業本身的發展，對我國的環境和交通都有著非常大的影響力，我國人民通過使用交通工具縮短了物理距離，加強了國民的幸福感。但是對于公交集團來說，要實現企業的良好經營，又要實現對社會的貢獻，必然會出現成本費用與利潤的沖突，公交集團應當考慮從預算管理的角度對企業費用進行管控，提升企業的經營管理水平，在實現企業價值的同時，對企業的成本費用進行全面的預算管理。

二、公共交通集團基于預算管理實現費用管控存在的問題

（一）企業對預算管理的認識不足，預算管理體系不完備

一是公交集團對于預算管理能夠給企業帶來的巨大助力認識不清。能認識到預算管理對費用管控的重大影響，對企業進行后期的費用管控來說有著積極的促進作用，很多公交集團在面臨著逐漸攀升的費用之后都開始意識到了預算管理對企業進行費用管控的重要性。但是，還是有部分企業對于預算管理能夠給企業帶來的巨大助力認識不清，認為預算管理只能對企業費用產生影響，對企業的長期戰略發展的影響力很小，因此企業沒有通過預算管理來配合建立后期的發展目標。二是未能通過預算對公交企業的費用管理一直都處于不規范的狀態，過于忽略細節問題，導致了長期戰略目標的實現也出現了很多的問題，部門之間的職責劃分不清晰，沒有嚴格的工作方案和計劃，缺乏必要的內部管理建設和預算管理建設。三是部分公交企業秉持傳統的管理思想，將工作重點放在提升企業的經濟效益也就是嚴抓員工的生產積極性，實踐證明這種方法并不科學，會造成嚴重的反彈;而在傳統的管理思想里，降低企業的預算成本似乎也就只能是能少花就少花些錢。所以，在這樣一種錯誤的指導思想下，很多企業經歷了越來越窮的局面。實際上富不是節省出來的，關鍵要掌握科學有效的管理方法，未能夠從預算管理方面實現管理突破。

（二）預算目標不明確，預算管理缺乏戰略導向性

公交集團在制定預算管理的過程中，最容易出現的問題就是對預算管理的目標不夠清晰、明確，預算管理不僅不能實現正確的戰略導向性作用，反而因為過于模糊的目標設定，阻礙了后期的發展建設。主要表現為企集團在長期發展戰略時沒有對該戰略目標進行深化的研究，因此在設定預算管理目標時也出現了問題，預算管理過程的執行不夠清晰和明確，過于形式化，沒有落到實處，只能實現非常短期的一個預算管理目標。比如，某公交集團在制定長期戰略目標時，將占據市場份額作為了后期的一個主要戰略目標，因此購進了大量的運營車輛和運營人員，在基礎設施和人力上規劃了大量的資金，對后期資金的循環使用造成了非常大的壓力，前期的大量投入，必然會導致市場份額的縮減，企業的生產管理效率不升反降，影響了公交集團后期的正常運營，給企業維持正常經營管理帶來了巨大的壓力。

（三）預算監督控制不完善

預算管理所涉及的幾個重要環節就是對長期戰略發展目標制定出符合發展目標的預算管理方案，并結合企業的內部控制管理條例建設合理的預算管理體系，把控好預算管理的每一個流程，最后企業還要建立預算監督體系，對預算管理的實施進行及時的跟蹤和監督，保證流程的完整性和準確性，也加強了對數據的分析和控制。公交企業預算績效管理的目標定位預算的完成情況與相應的實施效果，從而作為預算管理的重要組成部分。但目前一些公交企業往往為了績效評價而評價，主管單位對于績效實施先進的單位與個人也沒有明確的物質獎勵和職位晉升機制，缺乏戰略層面的定位。一些企業或個人對預算績效評價工作的結果認識不足，或者是認識不全面，從而使績效管理沒有正確的目標作為引導，導致績效管理的作用發揮不理想。

（四）預算分析的支撐作用尚未有效發揮

公交集團通過預算管理的形式來實現對集團經營管理費用的管控，從目前已經實施預算管理的公交企業來看，還沒有取得非常顯著的效果，主要是因為公交集團在對企業的預算管理數據進行分析的過程中，沒有對該預算數據產生的原因進行深入的分析，遇到問題也沒有及時的進行改正或者即使改正了也沒有對該流程進行進一步的優化，使得整個預算管理流程都流于形式，沒有實現出預算管理應有的價值。

公交企業作為提供公共產品的國有企業，承擔著城市交通的相關功能，主要職能在于社會效益而非經濟效益，要長久發展，離不開財務預算管理的助力。唯有符合企業未來發展的預算管理，才能夠促進企業合理安排資金，合理控制成本，最終實現企業目標，實現企業在行業內的發展壯大，更好地服務于城市人民群眾。而目前，預算的分析還更多地局限于費用預算等方面的管控，缺乏對于企業長期發展的戰略支撐與長遠發展的綜合考慮。

三、公共交通集團加強預算管理的對策

（一）構建合理有效的預算管理體系

合理的預算管理目標和完善的預算管理體系可以促進公交集團的費用管控，公交集團為了長期戰略目標的實現應當構建出一個完善且有效的預算管理體系，在構建的過程中主要從三個方面的內容出發構建，第一，構建預算編制系統，該系統的建立主要依靠企業的管理層，數據企業的決策性系統，預算管理的大框架和某些具體的細節都是通過預算編制系統的建設而進行逐漸完善的;第二，構建預算分析與控制系統，搭建好預算管理的框架之后，企業需要繼續往里面添加有關預算的更加詳細的東西，比如針對預算數據的分析和控制，保證下層建設原則不變的情況下，進行更高一級的預算管理修繕;第三，預算考核與評估系統，企業的任何工作都是需要量化來進行評估的，因此公交集團必須提升對預算管理工作的考核管理，通過嚴格的考核機制對預算管理流程進行有效的監督管理，把控好各個環節中可能出現的風險。預算管理這三個方面的工作都不是獨立存在的，而是互相交叉聯系的，需要針對不同的情況及時應變處理，但同時也要保證關鍵崗位、沖突崗位的崗位分離問題。