西北油田：“關(guān)注承包商就是關(guān)注自己”

文/文軍紅 閆東東 黃春劍

中國石油化工股份有限公司西北石油局有限公司、西北油田分公司（以下簡稱“西北油田”）是中國石化上游第二大原油生產(chǎn)企業(yè)，國內(nèi)陸上十大油田之一，現(xiàn)有員工約3 800 人。主力油田為塔河油田、順北油氣田，位于塔里木盆地北緣，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)，部分勘探開發(fā)區(qū)域分布在和田、喀什地區(qū)境內(nèi)。西北油田擁有礦權(quán)登記面積10萬平方千米，探明石油地質(zhì)儲量15億噸，天然氣地質(zhì)儲量738 億方，2013 年油氣當(dāng)量突破850 萬噸。

西北油田聚焦主業(yè)、開放合作，歷經(jīng)改革，形成了現(xiàn)代油公司管理模式，核心業(yè)務(wù)聚焦油氣勘探開發(fā)技術(shù)研究、油氣生產(chǎn)施工作業(yè)管理和油氣銷售，物探、鉆井、修井、油建、采油、集輸?shù)仁┕ぷ鳂I(yè)和現(xiàn)場操作，全部依托市場由承包商負(fù)責(zé)。截至2019年底，市場內(nèi)共有物探、測錄井、鉆井等21 個專業(yè)隊(duì)伍共800 余支，其中國有企業(yè)隊(duì)伍約占44.4%，地方民營隊(duì)伍約占55.6%。

2012 年以來，西北油田雖然未發(fā)生承包商事故，但通過對2014—2019 年安全環(huán)保督察統(tǒng)計(jì)（見圖1）分析，承包商違規(guī)違章占比高。依據(jù)海因里希法則和墨菲定律，如果不能提升承包商安全監(jiān)管水平，將很難避免承包商事故發(fā)生。確保承包商安全作業(yè)是西北油田安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

圖1 2014-2019年西北油田安全環(huán)保督察統(tǒng)計(jì)柱狀圖

承包商安全管理主要措施

西北油田提出了“關(guān)注承包商就是關(guān)注我們自己”與“有什么樣的甲方就有什么樣的乙方”的理念，按照杜邦承包商管理六步法，從管理機(jī)制、管理責(zé)任和融合管理三大方面提出了優(yōu)化措施，發(fā)揮甲方強(qiáng)勢管理作用，將承包商安全管理納入油田統(tǒng)一管理，最大限度地減少不安全行為和不安全狀態(tài)，從而避免事故的發(fā)生。

完善體制機(jī)制 構(gòu)建合作共贏的市場體系

完善承包商管理機(jī)制，制定招投標(biāo)管理機(jī)制、提升合同約束能力以及嚴(yán)格考核承包商，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境，這是甲乙方合作共贏的基礎(chǔ)，也是做好承包商安全管理的基礎(chǔ)。

1.嚴(yán)格承包商投標(biāo)資格管理

西北油田制定《工程技術(shù)服務(wù)市場投標(biāo)資格管理實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化了37 個工程技術(shù)服務(wù)專業(yè)的投標(biāo)資格標(biāo)準(zhǔn)，明確了承包商隊(duì)伍資質(zhì)、人員配備、機(jī)具設(shè)備、施工能力等資格要求，具備資格的承包商頒發(fā)投標(biāo)資格標(biāo)準(zhǔn)，并按照“誰推薦，誰負(fù)責(zé)”“誰使用，誰管理”的原則，對承包商投標(biāo)資格進(jìn)行準(zhǔn)入審查和動態(tài)驗(yàn)證。對承包體系文件、人員證件、設(shè)備檢驗(yàn)資質(zhì)過期，存在違規(guī)違章行為暫停或取消投標(biāo)資格，從源頭避免不合格承包商承擔(dān)施工任務(wù)。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)管理

西北油田建立業(yè)績優(yōu)先的招投標(biāo)管理機(jī)制，構(gòu)建公平、公正、公開的市場環(huán)境，杜絕了保護(hù)主義和不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椤Ｕ袠?biāo)前，業(yè)務(wù)部門對承攬項(xiàng)目的承包商能力進(jìn)行審查，確保參與投標(biāo)承包商具備項(xiàng)目施工組織能力。評標(biāo)管理上，制定合理的價格區(qū)間和評標(biāo)規(guī)則，在油田各類項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)評分中，承包商業(yè)績分占比75%以上，其中，安全環(huán)保分值占30%，新準(zhǔn)入隊(duì)伍無業(yè)績的按中等業(yè)績評分，在鉆井、修井、錄井等專業(yè)推廣固定標(biāo)價招標(biāo)，按照“定價明確、技術(shù)占優(yōu)”的原則，只對技術(shù)標(biāo)評分，實(shí)現(xiàn)業(yè)績引導(dǎo)中標(biāo)的良性循環(huán)。

3.嚴(yán)格合同約束管理

合同是甲方制約承包商的主要手段和依據(jù)，油田重點(diǎn)從合同文本、合同履行和結(jié)算管理三方面進(jìn)行完善。完善合同文本管理，在合同文本中明確了承包商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵工種、機(jī)具設(shè)備、風(fēng)險辨識管控、違約處理等內(nèi)容。嚴(yán)格合同履行檢查，針對合同文本中規(guī)定的安全條款內(nèi)容，由業(yè)務(wù)管理部門、安全部門和市場部門進(jìn)行不定期檢查，確保合同約定的符合性。加強(qiáng)合同結(jié)算管理，嚴(yán)格合同履約執(zhí)行和變更管理，嚴(yán)格過程監(jiān)督和竣工質(zhì)量驗(yàn)收，嚴(yán)格承包商違規(guī)違章結(jié)算扣款等，提升合同簽約量價執(zhí)行符合率。

4.嚴(yán)格承包商考核評價

西北油田建立27 個專業(yè)施工隊(duì)伍業(yè)績考核評分標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)管理、工程質(zhì)量、安全環(huán)保、表彰獎勵、處罰5 個方面開展單項(xiàng)工程業(yè)績考核，根據(jù)年度工程業(yè)績加權(quán)平均得分排名，按照A 類隊(duì)伍20%、B 類隊(duì)伍60%、C 類隊(duì)伍20%進(jìn)行分類管理，考核分類結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤，考核不合格一律暫停或取消投標(biāo)資格。制定《承包商違規(guī)違紀(jì)行為處理實(shí)施細(xì)則》和《HSSE 考核實(shí)施細(xì)則》，建立安全環(huán)保督察負(fù)面清單及安全環(huán)保扣分標(biāo)準(zhǔn)（見表1），對發(fā)現(xiàn)的問題隱患、違規(guī)違章等扣除業(yè)績考核安全環(huán)保分值，對違規(guī)掛靠、違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、嚴(yán)重違規(guī)違章給予停工整改、暫停資格、清除市場處罰，對相關(guān)責(zé)任人列入黑名單，禁止在市場內(nèi)從業(yè)。

壓實(shí)管理責(zé)任 構(gòu)建嚴(yán)密的作業(yè)管理體系

承包商安全事故主要發(fā)生在作業(yè)環(huán)節(jié)，完善的作業(yè)安全管理制度，嚴(yán)格的作業(yè)過程監(jiān)管，熟練的安全技能對于保障作業(yè)安全管理尤為重要。

1.壓實(shí)承包商安全管理責(zé)任

創(chuàng)新實(shí)踐以“責(zé)任矩陣”工具梳理承包商安全管理責(zé)任，劃清責(zé)任界面，消除承包商安全管理盲區(qū)，形成了市場部門統(tǒng)籌管理、安全部門全覆蓋監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門全過程管理的承包商安全管理責(zé)任體系。建立連帶問責(zé)機(jī)制，對承包商事故事件、違規(guī)違章負(fù)有連帶責(zé)任的部門和單位進(jìn)行連帶問責(zé)，推動承包商安全管理與業(yè)務(wù)管理同時計(jì)劃、實(shí)施、檢查、考核、評比。

2.嚴(yán)格承包商安全教育培訓(xùn)考核

西北油田在承包商安全管理制度中明確了承包商管理人員、技術(shù)人員、操作人員的知識與技能要求，建設(shè)了井控、直接作業(yè)實(shí)操培訓(xùn)基地，對承包商人員嚴(yán)加考核，將考核結(jié)果納入業(yè)績考核，確保承包商人員具備與從事工作相適應(yīng)的安全意識和技能。管理人員重點(diǎn)掌握西北油田有關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)，每季度進(jìn)行考試；技術(shù)人員重點(diǎn)掌握專業(yè)技術(shù)知識、行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及異常判斷處理能力，每季度進(jìn)行考試；操作人員重點(diǎn)掌握應(yīng)知應(yīng)會及崗位操作，開工前進(jìn)行考試。

3.嚴(yán)格開工驗(yàn)收與領(lǐng)導(dǎo)帶班管理

西北油田制定了12 個專業(yè)的開工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收檢查表，根據(jù)作業(yè)風(fēng)險辨識評估結(jié)果，實(shí)行分類分級管理，重大風(fēng)險作業(yè)由業(yè)務(wù)部門、二級單位領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查驗(yàn)收，安全環(huán)保部每月匯總計(jì)劃并監(jiān)督檢查；較大風(fēng)險作業(yè)由二級單位業(yè)務(wù)科室、基層單位領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查驗(yàn)收，一般及以下風(fēng)險作業(yè)由基層技術(shù)員、班組長帶班檢查驗(yàn)收，由二級單位安全環(huán)保部門每月匯總計(jì)劃并監(jiān)督檢查；安全環(huán)保督察大隊(duì)對開工驗(yàn)收及領(lǐng)導(dǎo)帶班情況進(jìn)行督查，對履職不到位的進(jìn)行問責(zé)。

4.嚴(yán)格作業(yè)過程監(jiān)督管理

西北油田成立石油工程監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)物探、鉆井、修井等作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理，賦予監(jiān)督違章糾正權(quán)、業(yè)績考核權(quán)和危險作業(yè)停工權(quán)。油田成立直屬機(jī)構(gòu)安全環(huán)保督察大隊(duì)，賦予現(xiàn)場督察權(quán)、違章問責(zé)權(quán)和現(xiàn)場停工權(quán)，專職負(fù)責(zé)油田甲乙方現(xiàn)場HSSE 管理全覆蓋督察。同時，在井控設(shè)備檢維修、工具入井和試壓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行甲方旁站監(jiān)督，對卡鉆、溢流等異常復(fù)雜情況實(shí)行甲乙方專家駐井。針對油田范圍廣、路途遠(yuǎn)、作業(yè)散的情況，油田建設(shè)了視頻監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)了所有作業(yè)遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控、遠(yuǎn)程喊話等功能，提升了監(jiān)督效率和效果。

表1 西北油田安全環(huán)保督察負(fù)面清單及處罰內(nèi)容

推進(jìn)融合管理 構(gòu)建戰(zhàn)略承包商培養(yǎng)體系

高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)的承包商隊(duì)伍，有序的競爭環(huán)境、融合式的管理、油田的科學(xué)幫扶是推進(jìn)戰(zhàn)略承包商培養(yǎng)的重要手段。

1.承包商自主管理能力建設(shè)

西北油田明確戰(zhàn)略承包商項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)人員的要求，建立項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人檢查、帶班、駐廠（井）等安全工作清單，確保項(xiàng)目部具有相應(yīng)的管理能力。督促承包商加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，明確任職資格、技能要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，能力達(dá)不到要求的要清退或離崗培訓(xùn)。督促承包商加強(qiáng)基層施工隊(duì)伍和班組建設(shè)，建立基層隊(duì)伍、班組建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，并作為施工能力評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。組織專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，對鉆修井隊(duì)管理能力、人員素質(zhì)、設(shè)備性能、人機(jī)配合進(jìn)行量化評估，將評估結(jié)果與施工任務(wù)掛鉤。

2.推進(jìn)甲乙方融合式管理

西北油田致力于推進(jìn)甲乙方融合式管理，促進(jìn)甲乙方管理共同提升，實(shí)現(xiàn)合作共贏的效果。推進(jìn)承包商作業(yè)與生產(chǎn)運(yùn)行融合，每旬召開承包商生產(chǎn)會議，聽取施工情況匯報，分析工程故障，通報違規(guī)違章問責(zé)情況，安排部署階段工作。推進(jìn)承包商管理與安全管理融合，建立HSSE 檢查通報分析會議機(jī)制，每月對監(jiān)督、督察發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行通報分析，要求違規(guī)違章承包商負(fù)責(zé)人匯報整改情況，反思管理存在薄弱環(huán)節(jié)，并對其掛牌、扣分、約談。推進(jìn)甲乙方黨建融合，打破甲乙方身份界限，開展組團(tuán)式共建，通過基層組織共建、流動黨員共管、黨風(fēng)廉政共抓、競賽活動共辦、管理經(jīng)驗(yàn)共享、工藝技術(shù)共用，推進(jìn)各基層支部與承包商黨支部融合管理，發(fā)揮黨組織在承包商管理中的作用，隊(duì)伍帶好了，責(zé)任壓實(shí)了，安全業(yè)績也就提升了。

3.推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享與幫扶管理

油田建立經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制，每季度開展HSSE 宣講會，甲乙方共同分析事故案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把事故事件當(dāng)資源財(cái)富，實(shí)現(xiàn)了警示教育、提升管理的目的。如分公司實(shí)施HSSE 正激勵管理被湖南鉆井借鑒，大幅提升了員工的安全意識，多年來一直保持了良好的安全業(yè)績。針對下發(fā)《停工令》《督察令》、業(yè)績排名靠后的承包商，由業(yè)務(wù)部門和安全環(huán)保督察大隊(duì)進(jìn)行督導(dǎo)和幫扶，通過標(biāo)準(zhǔn)解讀、現(xiàn)場診斷、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流等方式，督促承包商加強(qiáng)崗位風(fēng)險識別，完善崗位操作規(guī)程和管理制度，加強(qiáng)崗位員工培訓(xùn)，提升HSSE 管理水平。

承包商安全管理成效

西北油田通過探索和實(shí)踐，形成一套符合油公司模式的承包商安全管理體系，避免了各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，公司業(yè)績也位居同行業(yè)前列。

降低了事故發(fā)生概率

2016—2019 年，油田共向承包商單位下發(fā)《停工令》3 份、《督察令》91 份、《隱患整改通知書》145 份，限制招標(biāo)94 次，扣除工程款197 萬元，其中，清除承包商7 家，暫停投標(biāo)資格的26 家，通報批評的13 家。雖然未能完全杜絕違章和隱患，但西北油田通過有效的干預(yù)，阻斷了隱患向事故發(fā)展的鏈條，打破了海因里希法則的統(tǒng)計(jì)規(guī)律，有效地避免了事故的發(fā)生。

承包商關(guān)鍵指標(biāo)運(yùn)行日趨良好

西北油田工區(qū)的承包商安全管理關(guān)鍵指標(biāo)均優(yōu)于行業(yè)水平。其中，承包商施工隊(duì)伍人員配置達(dá)標(biāo)率100%，流失率控制在20%以下；現(xiàn)場施工主要崗位人員合同符合率大于90%；人員持證上崗實(shí)操驗(yàn)證考核通過率大于85%；直接作業(yè)申請人、監(jiān)護(hù)人合格率100%；入廠（場）培訓(xùn)考試合格率大于85%；關(guān)鍵崗位季度考試合格率大于90%；承包商施工現(xiàn)場視頻覆蓋率100%，實(shí)時監(jiān)控率100%。

承包商安全管理明顯提升

西北油田承包商安全管理模式杜絕了培訓(xùn)造假、檢測報告造假、社保造假、勞務(wù)合同造假等不誠信行為，杜絕了違規(guī)掛靠、違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等現(xiàn)象，基本杜絕了井控設(shè)備檢維修安裝不規(guī)范、承包商應(yīng)急演練不實(shí)、吊裝搬遷安作業(yè)違章等問題，承包商安全管理有顯著提升。