國(guó)內(nèi)外企業(yè)承包商管理與實(shí)踐

文/孫燕清

在社會(huì)化、專業(yè)化的工業(yè)生產(chǎn)過程中，越來越多的企業(yè)選擇將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給專業(yè)承包商進(jìn)行。如何避免承包商安全事故？如何使得承包商作業(yè)服務(wù)滿足甲方安全作業(yè)規(guī)范？本文介紹了國(guó)際優(yōu)秀承包商安全管理方法與經(jīng)驗(yàn)，并以國(guó)內(nèi)某企業(yè)的安全管理經(jīng)驗(yàn)為例，介紹承包商管理的有效路徑。

在社會(huì)化、專業(yè)化的工業(yè)生產(chǎn)過程中，企業(yè)將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給專業(yè)承包商進(jìn)行，即可聚焦主業(yè)、合理配置資源、提高工作效率、實(shí)現(xiàn)自身專業(yè)化發(fā)展，又可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化生產(chǎn)。但是由于承包商來自于社會(huì)各領(lǐng)域，管理、技術(shù)、作業(yè)經(jīng)驗(yàn)和人員結(jié)構(gòu)的不同，導(dǎo)致承包商的安全能力存在較大差異，這種差異對(duì)實(shí)施作業(yè)活動(dòng)中的安全構(gòu)成了影響。

近年來，我國(guó)發(fā)生了多起承包商違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致的嚴(yán)重事故，對(duì)員工生命安全和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響。為此，加強(qiáng)承包商安全管理，使其提供的作業(yè)服務(wù)滿足甲方安全作業(yè)規(guī)范，是企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。故借鑒國(guó)際知名企業(yè)承包商安全管理的良好經(jīng)驗(yàn)，提升承包商安全管理水平，預(yù)防或減少事故發(fā)生，是企業(yè)安全管理的有效途徑。

國(guó)際優(yōu)秀承包商安全管理方法

國(guó)際上，一些知名企業(yè)在承包商安全管理工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了規(guī)范的承包商安全管理程序。據(jù)筆者了解，國(guó)際知名企業(yè)常用的承包商安全管理程序，主要包括選擇承包商、合同準(zhǔn)備、合同簽訂、安全培訓(xùn)和訓(xùn)練、工作管理和定期評(píng)估等6 個(gè)環(huán)節(jié)。

選擇承包商

選擇承包商首先要建立選擇標(biāo)準(zhǔn)，選擇標(biāo)準(zhǔn)主要包括：一是通過以往的安全業(yè)績(jī)與行業(yè)內(nèi)的信譽(yù)，選擇有良好安全實(shí)踐的承包商；二是在資格預(yù)審時(shí)，應(yīng)仔細(xì)根據(jù)承包商以往的安全表現(xiàn)數(shù)據(jù)，如安全程序、計(jì)劃，員工安全培訓(xùn)，與業(yè)主合作的歷史和安全設(shè)備設(shè)施配備等情況，考查其安全表現(xiàn)；三是每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)必須制定一個(gè)管理變更程序，以便于處理當(dāng)承包商不能符合工廠或者事業(yè)部資格預(yù)審要求的情況；四是合同管理手冊(cè)應(yīng)提供資格預(yù)審，安全表現(xiàn)和變更程序的詳細(xì)規(guī)定；五是企業(yè)建立跨部門的承包商管理團(tuán)隊(duì)，共同工作選擇合格承包商；六是企業(yè)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)承包商管理人員的培訓(xùn)，使其能夠按公司要求有效地工作。

承包商選擇標(biāo)準(zhǔn)建立完成后，還要對(duì)承包商安全能力進(jìn)行評(píng)估。承包商安全能力評(píng)估主要包括：一看承包商先前是否在本公司或在其他公司有過成功的業(yè)績(jī)表現(xiàn)；二看承包商是否有合格的、經(jīng)過培訓(xùn)的、有經(jīng)驗(yàn)的安全工作人員和主管可從事安全相關(guān)的工作；三看承包商是否有正式（書面）的安全計(jì)劃，實(shí)行工作安全檢查，并保留事故調(diào)查日志；四看承包商是否能充分監(jiān)控分包商的工作；五看承包商是否有足夠的資源（設(shè)備，人員）來安全地完成工作；六看承包商是否有保險(xiǎn)以及擔(dān)保。

合同準(zhǔn)備

在合同的準(zhǔn)備過程中，應(yīng)明確以下條款：一是明確安全期望；二是明確執(zhí)行工作的條件；三是明確詳細(xì)工作范圍；四是明確承包商若不遵守要求時(shí)，中止合同的條款；五是明確工作場(chǎng)所通用安全規(guī)定；六是明確作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的特別安全規(guī)定；七是明確作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員完成的 JSA/PHA；八是明確建立承包商安全管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

合同簽訂

在與承包商簽訂合同時(shí)，需要注意以下3 點(diǎn)：一是在招投標(biāo)會(huì)議和決標(biāo)前會(huì)議上，對(duì)承包安全規(guī)范進(jìn)行的全面、有效的評(píng)審；二是確定關(guān)鍵人員，以使外包工作有效地進(jìn)行；三是確保業(yè)主和承包商雙方都有合適人員參加關(guān)鍵會(huì)議。

安全培訓(xùn)

在與承包商簽約后，要對(duì)承包商所有人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，具體要求如下：一是通過安全培訓(xùn)使承包商人員理解、接受項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全要求和安全文化；二是承包商人員要熟悉關(guān)鍵的安全信息；三是和承包商溝通可能對(duì)施工產(chǎn)生的危害；四是相關(guān)安全交底的方法與要求；五是培訓(xùn)及安全交底須有書面記錄；六是承包商提供需要的工作安全培訓(xùn)；七是組織定期的再培訓(xùn)及安全指導(dǎo)；八是對(duì)承包商人員評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果。

工作管理

在承包商作業(yè)過程中，根據(jù)合同要求評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)安全的實(shí)施狀況。保證安全檢查是針對(duì)預(yù)防傷害，并促使持續(xù)改進(jìn)及避免普通錯(cuò)誤的重復(fù)發(fā)生，具體要求為：一要始終管理承包商的所有活動(dòng)；二要保證承包商的工作受到有效監(jiān)督；三要滿足合同的安全要求；四是現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人實(shí)施安全管理。

定期評(píng)估

在與承包商簽訂合同后，承包商在作業(yè)過程中，企業(yè)應(yīng)對(duì)承包商的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，驗(yàn)證承包商是否滿足合同中所規(guī)范的安全要求，要求如下：一要建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)承包商安全表現(xiàn)的程序；二要確保承包商的安全表現(xiàn)依照程序進(jìn)行了評(píng)價(jià)；三要保證合同后的評(píng)估作為整個(gè)過程的一部分。

通過以上6 個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)承包商實(shí)施有效管理，尤其是定期評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，避免再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)預(yù)防傷害的目標(biāo)。

國(guó)內(nèi)某企業(yè)承包商安全管理經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)一些企業(yè)在總結(jié)自身承包商安全管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒了一些先進(jìn)管理理念與方法，形成了有效的承包商安全管理模式。以國(guó)內(nèi)某企業(yè)為例，具體表現(xiàn)為以下5個(gè)方面。

制定《承包商合同健康安全環(huán)保條款指南》

《承包商合同健康安全環(huán)保條款指南》是國(guó)內(nèi)某企業(yè)根據(jù)我國(guó)承包商作業(yè)特點(diǎn)編制，其特點(diǎn)是開展承包商全過程分階段的HSE 管理，主要包括6 個(gè)階段。一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，該階段屬于承包商管理計(jì)劃階段，主要依據(jù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)描述，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定合同策略。二是資格預(yù)審階段，該階段主要篩選承包商，建立投標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)。三是承包商選擇階段，主要依據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，參加評(píng)標(biāo)會(huì)議，最終確定承包商并簽署合同，附加HSE 條款。四是承包商動(dòng)員前階段，召開啟動(dòng)會(huì)，完成作業(yè)前審核。五是作業(yè)監(jiān)督階段，對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)控、檢查，并在項(xiàng)目結(jié)束前驗(yàn)收，監(jiān)督承包商恢復(fù)場(chǎng)地。六是項(xiàng)目結(jié)束，完成最終評(píng)估。

這種管理有4 個(gè)特點(diǎn)：第一，規(guī)范承包商合同條款中安全管理的內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)化管理；第二，通過合同條款規(guī)范承包商安全要素，可以實(shí)現(xiàn)安全管理的法制化、規(guī)范化；第三，體現(xiàn)合同管理過程中的“一崗雙責(zé)”，完善合同管理內(nèi)容；第四，實(shí)現(xiàn)承包商管理過程的完整性，由以往的現(xiàn)場(chǎng)管控，延伸為事前、事中和事后系統(tǒng)管控。

信息化管理

企業(yè)根據(jù)承包商管理的6 個(gè)階段，開發(fā)了承包商管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)設(shè)置了項(xiàng)目責(zé)任矩陣信息、評(píng)價(jià)項(xiàng)目、確定承包商、項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施及項(xiàng)目結(jié)束評(píng)估6 個(gè)模塊，此軟件解決了承包商現(xiàn)場(chǎng)管理資源不足的問題，有效地提高了承包商安全管理規(guī)范化水平。

培育承包商員工良好習(xí)慣

企業(yè)通過對(duì)承包商人員結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、作業(yè)技能和安全素質(zhì)能力等因素分析，為提高承包商安全管理有效性和針對(duì)性，編制了《承包商文明安全行為指南》，將公司理念、基本要求、文明行為準(zhǔn)則等問題簡(jiǎn)明清晰地予以闡述，促進(jìn)承包商了解公司要求，并將甲方的要求傳遞到承包商的員工。

通過倡導(dǎo)先文明生活、文明管理（如就餐前應(yīng)洗手，穿著干凈衣服等生活要求）再安全管理，有效控制公司管轄區(qū)域內(nèi)的各種人員不文明和不安全行為，提高承包商群體的自律性，落實(shí)承包商的安全責(zé)任。

與承包商共成長(zhǎng)

該企業(yè)為提高承包商的綜合能力，采取了與承包商共成長(zhǎng)的策略，包括每當(dāng)進(jìn)行安全管理新技術(shù)、新要求、新制度培訓(xùn)時(shí)，均邀請(qǐng)承包商單位負(fù)責(zé)人及主管人員參加，使他們及時(shí)了解甲方安全管理的新要求，提高自身安全管理方式與內(nèi)容。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施階段，要求承包商負(fù)責(zé)人參加每天的早會(huì)，及時(shí)了解甲方工作動(dòng)態(tài)與要求，預(yù)防事故發(fā)生。

建立黑名單制度

為確保企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)滿足安全要求，對(duì)于缺乏安全管理能力、多次出現(xiàn)人員傷害和設(shè)備事故、作業(yè)過程不能滿足安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的承包商列入黑名單，各單位不得將生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)包給納入黑名單的承包商。這種方法既提高了承包商安全標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)承包商安全管理形成促進(jìn)。

承包商安全管理工作思考

隨著我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的日趨完善，企業(yè)在履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任過程中，對(duì)承包商安全管理也提出了要求。但是由于一部分承包商人員流動(dòng)大，技術(shù)水平低，缺乏管理能力等因素影響，近年來導(dǎo)致了一些事故的發(fā)生，甚至是一些重大事故。縱觀我國(guó)承包商安全管理現(xiàn)狀，承包商安全管理應(yīng)通過以下措施予以完善。

運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)承包商安全管理

應(yīng)發(fā)揮行業(yè)管理的作用，以行業(yè)為基礎(chǔ)，建立承包商安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此建立承包商安全管理系統(tǒng)。運(yùn)用信息化手段，通過對(duì)承包商安全績(jī)效進(jìn)行評(píng)定，確定承包商安全等級(jí)。企業(yè)在選擇承包商時(shí)，可以根據(jù)系統(tǒng)中的安全等級(jí)確定范圍，科學(xué)的選擇合格承包商。

加強(qiáng)承包商現(xiàn)場(chǎng)管控力度

目前，在承包商安全管理過程中，還存在著典型的不敢管、沒法管、不能管的現(xiàn)象。

不敢管現(xiàn)象。許多承包商承擔(dān)企業(yè)的維修、設(shè)施改造和基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目，對(duì)于完工時(shí)間有較高要求。當(dāng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)不符合安全作業(yè)要求的情況時(shí)，要求承包商整改必然影響工期，為此造成了不敢管的現(xiàn)象。

沒法管現(xiàn)象。在有些承包商作業(yè)過程中，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境混亂，設(shè)備、臨時(shí)用電、物料、員工行為均存在不安全因素，與安全管理標(biāo)準(zhǔn)形成較大差距，使得現(xiàn)場(chǎng)管理者認(rèn)為沒法管，造成了順其自然的現(xiàn)象。

不能管現(xiàn)象。部分承包商簽訂合同后，不履行安全條款，作業(yè)中存在不安全狀態(tài)和不安全行為，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)失控。當(dāng)進(jìn)行管理時(shí)，承包商態(tài)度強(qiáng)硬，拒不整改，使得隱患得不到治理。

針對(duì)不敢管、沒法管、不能管的典型現(xiàn)象，在進(jìn)行承包商安全管理工作中，可以嘗試以下方法進(jìn)行處理。

一是加強(qiáng)承包商安全能力評(píng)估和審核，明確入門標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)承包商以往安全業(yè)績(jī)及經(jīng)驗(yàn)、承包商負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)及安全業(yè)績(jī)進(jìn)行全面分析，在承包商的選擇上避免出現(xiàn)失誤。

二是規(guī)范合同中安全作業(yè)條款，清晰、準(zhǔn)確、全面地對(duì)承包商安全責(zé)任、安全標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等要素進(jìn)行規(guī)范，避免由于合同漏洞而無法管理。

三是提高承包商管理者及員工的安全意識(shí)，使他們了解目前安全生產(chǎn)形勢(shì)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)所明確的責(zé)任，明確安全生產(chǎn)的利益所在，形成承包商安全生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。

不同的行業(yè)形成了不同的生產(chǎn)作業(yè)方式及風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平條件下，只有采取有效措施將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，才能有效預(yù)防事故發(fā)生。企業(yè)為了履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作要求，完成安全生產(chǎn)三年整治行動(dòng)計(jì)劃要求，必須抓好承包商安全管理工作。通過規(guī)范承包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程，消除不安全現(xiàn)象，預(yù)防事故發(fā)生。