應(yīng)急管理普法的現(xiàn)狀、對(duì)策和建議

文/鄭雪 呂慧 李賽

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，公眾對(duì)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)保障的訴求和愿景加大，普法工作變得尤為重要。本文梳理了國外應(yīng)急法治教育和我國普法案例，分析當(dāng)前應(yīng)急管理普法存在問題，提出應(yīng)急管理普法工作的改進(jìn)建議，為推進(jìn)應(yīng)急管理普法工作提供參考。

全民普法和守法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。早在1986 年，我國就決定開展全民普及法律知識(shí)宣傳教育。近年來，應(yīng)急管理普法工作愈來愈受到重視，已經(jīng)成為全民普法工作重要組成部分。據(jù)了解，普法工作是一項(xiàng)具有中國特色的政府活動(dòng)，在其他國家沒有類似的專門活動(dòng)。一些發(fā)達(dá)國家高度重視全民素質(zhì)教育，通過在法律教育實(shí)踐中，培育法治精神和信仰，對(duì)我國開展中國特色應(yīng)急管理普法工作有一定啟發(fā)和借鑒意義。

美國高校法治教育如東區(qū)天主教高中等，通過開展法律模擬實(shí)踐、參與法律援助等活動(dòng)，讓學(xué)生以不同程度、不同方式參與立法修法執(zhí)法。法國注重公眾安全意識(shí)和自救互救能力，將安全意識(shí)和技能培訓(xùn)納入國民教育體系。每年，法國會(huì)舉辦“國民安全日”等活動(dòng)，表彰應(yīng)急人員和志愿者，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)隱患、防護(hù)措施及救助活動(dòng)方法和程序。日本同樣高度重視應(yīng)急科普宣教工作，通過重大事件紀(jì)念日宣傳、編寫應(yīng)急宣傳地圖手冊(cè)、將防災(zāi)教育列入中小學(xué)生教育課程、政府出資建設(shè)市民防災(zāi)體驗(yàn)中心等各種形式，向公眾宣傳防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)，提高自護(hù)能力。

我國應(yīng)急管理普法特色活動(dòng)和效果

近年來，各地方、各單位按照中宣部、司法部關(guān)于開展法制宣傳教育工作的要求，緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，采取多種措施、多種途徑，大力宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)、政策措施和相關(guān)知識(shí)，推進(jìn)普法工作開花結(jié)果，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀案例。

“全國應(yīng)急管理普法知識(shí)競賽”活動(dòng)

2019年應(yīng)急管理普法知識(shí)競賽總決賽參賽隊(duì)伍

2019 年，應(yīng)急管理部、司法部、全國普法辦首次聯(lián)合舉辦了“全國應(yīng)急管理普法知識(shí)競賽”活動(dòng)。競賽分為“全民網(wǎng)上答題”和“現(xiàn)場(chǎng)總決賽”兩個(gè)部分，在為期1 個(gè)月的“全民網(wǎng)上答題”中，全國各單位有1 303 萬余人參與活動(dòng)，參與線上答題有1.19 億余人次，超過12.5 億人次點(diǎn)擊瀏覽普法答題和學(xué)習(xí)界面，參與人員涵蓋了機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、在校學(xué)生、社區(qū)等，在全社會(huì)掀起了一波普法學(xué)法用法新高潮。

現(xiàn)場(chǎng)總決賽創(chuàng)新采用實(shí)操比賽和知識(shí)競答兩種形式相結(jié)合的方式開展。參賽隊(duì)分別由網(wǎng)上答題排名前十的省（市、區(qū)）和中央企業(yè)組成，實(shí)操比賽包括電梯自救、火災(zāi)逃生、心肺復(fù)蘇急救、逃生結(jié)繩等救援模擬項(xiàng)目，以及公共場(chǎng)所隱患排查、VR 交通安全駕駛等基本技能考核，采用互動(dòng)投影、AR、VR 等多媒體互動(dòng)技術(shù)，將應(yīng)急管理法律法規(guī)知識(shí)和電子科技手段有效融合；知識(shí)競答部分通過電視節(jié)目，以“應(yīng)急管理普法知識(shí)宣教+體育賽事”的形式呈現(xiàn)，活動(dòng)取得了廣泛好評(píng)。以此活動(dòng)為藍(lán)本的《全國應(yīng)急管理普法知識(shí)競賽活動(dòng)的探索與實(shí)踐》，入選了2019 年全國普法辦10 個(gè)“全國普法依法治理創(chuàng)新案例”。

競賽從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳發(fā)動(dòng)都是一次成功案例，成功之處體現(xiàn)在：一是應(yīng)急管理、司法部門強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合形成共鳴共振；二是省、市、縣、街道，中央企業(yè)集團(tuán)、二級(jí)單位、三級(jí)單位、基層班組四級(jí)聯(lián)動(dòng)層層參與；三是“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺(tái)立體化、全方位、全過程宣傳報(bào)道。競賽的全民參與度和覆蓋面得到有力提高，應(yīng)急管理法律知識(shí)普及到位，切實(shí)在全社會(huì)形成了“尊法學(xué)法守法用法”的輿論氛圍，效果顯著。

廣東省深圳市“七式”普法

廣東省深圳市不斷探索普法宣傳的有效途徑，形成主題式普法、精準(zhǔn)式普法、警示式普法、講故事式普法、培訓(xùn)式普法、學(xué)習(xí)式普法和體驗(yàn)式普法“七式”普法模式。

一是主題式普法。以“安全生產(chǎn)月”“百人百場(chǎng)安全應(yīng)急知識(shí)宣講”等固定時(shí)段和活動(dòng)為載體，開展普法宣傳。二是精準(zhǔn)式普法。以高危企業(yè)工作人員為主體，有計(jì)劃有步驟開展精準(zhǔn)普法活動(dòng)。三是警示式普法。聯(lián)合本地電視臺(tái)黃金欄目，推出“城市安全哨”專題節(jié)目，開展以案釋法，曝光嚴(yán)重隱患及突出問題。四是講故事式普法。聯(lián)合播出《安全婆婆嘴》節(jié)目，制作《奪命電風(fēng)扇》等6 部微電影，進(jìn)行宣傳推廣。五是培訓(xùn)式普法。組織“安全大講堂”系列活動(dòng)，舉辦“安全第一課”活動(dòng)，開展常態(tài)化培訓(xùn)。六是學(xué)習(xí)式普法。運(yùn)用“融媒體”思維和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，開發(fā)“學(xué)習(xí)強(qiáng)安”APP，在公眾號(hào)開設(shè)學(xué)習(xí)欄目，隨時(shí)隨地學(xué)法考法。七是體驗(yàn)式普法。建設(shè)開放“現(xiàn)代安全實(shí)景模擬教育基地”，以沉浸式互動(dòng)體驗(yàn)的方式增強(qiáng)學(xué)習(xí)知識(shí)技能的趣味性和體驗(yàn)感。

遼寧省沈陽市“新、實(shí)、廣”普法經(jīng)驗(yàn)

遼寧省沈陽市以應(yīng)急宣傳“新、實(shí)、廣”的三字方針為標(biāo)準(zhǔn)，積極整合資源，豐富普法內(nèi)容，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大影響力。

一是堅(jiān)持多元履蓋，應(yīng)急法規(guī)宣傳方式更“新”。在采用宣傳屏、廣播電視等傳統(tǒng)形式宣傳的同時(shí)，運(yùn)用人民網(wǎng)、沈陽網(wǎng)、微信公眾號(hào)等新媒體，大力宣傳應(yīng)急知識(shí)和工作動(dòng)態(tài)；在開學(xué)季，與市教育局聯(lián)合開展“應(yīng)急安全教育進(jìn)校園”活動(dòng)，開展交通安全主題教育，小手拉大手活動(dòng)。

二是堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，應(yīng)急法規(guī)宣傳內(nèi)容更“實(shí)”。協(xié)調(diào)市安委會(huì)成員單位，有針對(duì)性地開展宣傳活動(dòng)。制定《安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”新聞宣傳工作方案》《安全教育進(jìn)家庭工作方案》等；組織社區(qū)開展“安全大集”，面向百姓開展進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭活動(dòng)；通過應(yīng)急預(yù)警信息宣傳發(fā)布系統(tǒng)，滾動(dòng)播放應(yīng)急防范知識(shí)，播放公益宣傳片；聯(lián)手沈陽應(yīng)急廣播在機(jī)場(chǎng)、鐵路和公路客運(yùn)站開展“情滿春運(yùn)路，福運(yùn)在旅途”活動(dòng)，設(shè)置應(yīng)急幫愛心驛站。

三是堅(jiān)持全民參與，應(yīng)急法規(guī)宣傳范圍更“廣”。開設(shè)安全生產(chǎn)大講堂，組織全市應(yīng)急系統(tǒng)集中學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令 第708 號(hào)）等，在微信公眾號(hào)開設(shè)權(quán)威解讀專欄，邀請(qǐng)專家學(xué)者專題輔導(dǎo)；整合行業(yè)宣傳資源，制作完成三大類23 部應(yīng)急安全系列宣傳片；聯(lián)合開展“安全生產(chǎn)沈陽行”“百萬市民學(xué)應(yīng)急”競賽、“尋找安全俠、助力安全月”等活動(dòng)，應(yīng)急安全宣傳格局初步形成。

我國應(yīng)急管理普法存在問題

近年來，全國各地方各單位積極開展了豐富多彩、針對(duì)性強(qiáng)的普法工作，取得了一定成效，但仍然存在普法內(nèi)容針對(duì)性、專業(yè)性不強(qiáng)，普法方法路徑單一、受眾興趣不高，普法活動(dòng)制度化、常態(tài)化不強(qiáng)，難以做到持續(xù)、持久，并存在地域性差距等問題。

宣傳隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)

普法工作是一個(gè)以點(diǎn)帶面、需要長期開展、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，但基層應(yīng)急管理部門工作量繁重，人員調(diào)動(dòng)頻繁，條件設(shè)備差，經(jīng)費(fèi)投入不足，未形成專業(yè)化普法隊(duì)伍，人員流動(dòng)性在一定程度上制約了普法工作的連續(xù)性。

內(nèi)容效果有待進(jìn)一步增強(qiáng)

參與人員對(duì)普法的重視和認(rèn)識(shí)程度不夠，尚不能有效地用法治思維解決問題，在普法內(nèi)容設(shè)置上與廣大人民群眾文化水平存在一定差異，與百姓生活實(shí)際貼近度較低，缺乏對(duì)法條分析的生動(dòng)案例。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步整合

目前普法工作較難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門共同參與性不高，組織協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不夠，科學(xué)調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置各種社會(huì)資源的機(jī)制不夠完善，未形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局。

激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步健全

普法工作考核量化標(biāo)準(zhǔn)與基層的工作現(xiàn)狀和實(shí)際融合較差，缺少切實(shí)有效的促進(jìn)措施，其考核結(jié)果適用性較差，不利于真實(shí)反映普法工作情況，此外，普法工作在綜合考核中所占分值過低、權(quán)重較小，難以起到激勵(lì)和促進(jìn)作用。

應(yīng)急管理普法的對(duì)策建議

緊緊圍繞滿足人民日益增長的安全和應(yīng)急法治需求，促進(jìn)依法防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升法治宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性和長效性，著力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)“三位一體”普法大格局，完善普法實(shí)施、監(jiān)督、保障、評(píng)估等工作體機(jī)制。

加強(qiáng)應(yīng)急管理體系文化建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力

整合后的應(yīng)急管理部職能繁雜、任務(wù)險(xiǎn)重，應(yīng)通過加強(qiáng)以“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓(xùn)詞精神為核心的應(yīng)急文化體系建設(shè)，理順機(jī)構(gòu)關(guān)系，凝聚隊(duì)伍思想，高質(zhì)高效協(xié)調(diào)統(tǒng)籌開展普法工作。

加大應(yīng)急管理科技人才引進(jìn)，提高專業(yè)性

應(yīng)急管理涉及危化品、交通運(yùn)輸、建筑施工、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、文化建設(shè)、組織心理等方面，應(yīng)不斷引進(jìn)科技人才和文化人才，充分發(fā)揮專家專業(yè)權(quán)威作用，建立政府、專家、媒體暢通發(fā)生機(jī)制，引導(dǎo)公眾科學(xué)生活、科學(xué)應(yīng)對(duì)。

整合企事業(yè)單位等各方資源，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用

整合企事業(yè)單位資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，發(fā)揮普法宣傳志愿者、法律中介機(jī)構(gòu)人才、社區(qū)服務(wù)工作者等優(yōu)勢(shì)，理順體制內(nèi)單位運(yùn)行模式，規(guī)范應(yīng)急普法市場(chǎng)秩序，建立激勵(lì)和追責(zé)制度，以政府購買服務(wù)等方式激發(fā)社會(huì)共同參與普法活動(dòng)。

規(guī)范各類媒體宣傳報(bào)道渠道，提高權(quán)威性

建立媒體通氣機(jī)制，定期公布更新宣傳重點(diǎn)和注意事項(xiàng)，把準(zhǔn)方向盤，加強(qiáng)對(duì)權(quán)威報(bào)道和稿件的再編輯、再傳播，確保全面、準(zhǔn)確、及時(shí)傳播最強(qiáng)音。加強(qiáng)官網(wǎng)普法建設(shè)，多層次、多方位、多角度發(fā)布普法解讀，第一時(shí)間控制輿論方向，防止謠言發(fā)布傳播。

完善應(yīng)急管理法治教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)延續(xù)性

普法受眾既要包括百姓、學(xué)生、一線職工，也要包括受過高等教育、有一定專業(yè)基礎(chǔ)的知識(shí)分子，在法治教育中融入人在成長過程中的價(jià)值觀培養(yǎng)，根據(jù)成長階段設(shè)置不同主題和教育方式，制定應(yīng)急管理普法知識(shí)教材大綱，提升全民應(yīng)急管理法治素養(yǎng)。

總之，應(yīng)急管理普法工作是依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是助推應(yīng)急法治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)法治中國的有效途徑，必須循序漸進(jìn)、持之以恒。應(yīng)急管理普法工作任重道遠(yuǎn)，通過借鑒學(xué)習(xí)國外法治教育思想和應(yīng)急科普活動(dòng)，總結(jié)我國應(yīng)急管理普法經(jīng)驗(yàn)，體會(huì)到普法工作不是獨(dú)角戲、單元?jiǎng)　⑴枷駝。枰鞣劫Y源相互支撐配合，積極構(gòu)建“政府部門引導(dǎo)、學(xué)校家庭教育支撐，企業(yè)社區(qū)宣傳輔助、網(wǎng)絡(luò)媒體教育補(bǔ)充”的公眾應(yīng)急管理普法模式，增強(qiáng)普法內(nèi)容的連貫性、專業(yè)性、包容性，促進(jìn)大眾自覺主動(dòng)尊重、遵守、維護(hù)法律法規(guī)，做到不折不扣落實(shí)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，使其內(nèi)化于心、見之于行，真正體現(xiàn)在解決應(yīng)急管理的實(shí)際問題里、彰顯于久久為功的安全行為、應(yīng)急處置技能中，不斷提高全民應(yīng)急能力水平。