“一碼一圖一指數(shù)”
——浙江省杭州市余杭區(qū)構(gòu)建安全生產(chǎn)精密智控工作格局

文/葉慶平 趙瑩

2020年，浙江省杭州市余杭區(qū)應(yīng)急管理局在浙江省應(yīng)急管理廳的指導(dǎo)下，以“安全生產(chǎn)智能智治”為工作理念，全面推廣使用“企業(yè)安全碼”，并在“企業(yè)安全碼”的基礎(chǔ)上，以入庫(kù)企業(yè)為基數(shù)，分領(lǐng)域分批次開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，生成動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”，并進(jìn)行指數(shù)管理，將轄區(qū)監(jiān)管效能“一鍵聚合”，實(shí)現(xiàn)了以“一碼一圖一指數(shù)”為創(chuàng)新載體，貫通數(shù)據(jù)“聚”“通”“用”“管”的工作鏈條。

2020 年，浙江省杭州市余杭區(qū)應(yīng)急管理局在浙江省應(yīng)急管理廳的指導(dǎo)下以“安全生產(chǎn)智能智治”為工作理念，以“一碼一圖一指數(shù)”為創(chuàng)新載體，貫通數(shù)據(jù)“聚”“通”“用”“管”的工作鏈條，全力探索精密智控工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可視化、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化管理（見圖1）。截至目前，余杭區(qū)已生成“企業(yè)安全碼”7 700余個(gè)，制定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)圖100 張，模擬生成月度安全發(fā)展指數(shù)1 期。

圖1 杭州市余杭區(qū)智慧安監(jiān)平臺(tái)

指標(biāo)賦碼企業(yè)安全等級(jí)“一掃顯示”

2020 年，余杭區(qū)開始全面推廣使用“企業(yè)安全碼”，實(shí)現(xiàn)“指標(biāo)賦碼、動(dòng)態(tài)管理、轄區(qū)通用”。在系統(tǒng)導(dǎo)入運(yùn)算公式和加權(quán)系數(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)后臺(tái)指標(biāo)運(yùn)算，以雷達(dá)圖形式動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)企業(yè)安全等級(jí)，同步生成紅橙黃綠四色“安全碼”，并應(yīng)用到企業(yè)、政府兩個(gè)層面。按照“一企一碼、一企一檔”要求，在“智慧安監(jiān)”平臺(tái)擴(kuò)容企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)企業(yè)入“庫(kù)”，并梳理歸總轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)信息以及行政執(zhí)法、隱患排查治理、危化品管理等監(jiān)管信息，為“企業(yè)賦碼、在線監(jiān)管”提供有力支撐。截至目前，數(shù)據(jù)庫(kù)已接入7 700 余家企業(yè)，后續(xù)將擴(kuò)容新增3 000 余家，并將逐步打通應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，建立重點(diǎn)違法違規(guī)情況庫(kù)、事故數(shù)據(jù)庫(kù)、特種設(shè)備法定檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)等。

按照“成熟一個(gè)、賦碼一個(gè)”的原則，余杭區(qū)應(yīng)急管理局區(qū)分動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和靜態(tài)數(shù)據(jù)兩個(gè)維度，先期建設(shè)主體責(zé)任“一必須五到位”（企業(yè)必須依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),做到安全責(zé)任到位、管理到位、投入到位、培訓(xùn)到位和應(yīng)急救援到位）基礎(chǔ)指標(biāo)庫(kù)、“一必須五到位”補(bǔ)償指標(biāo)庫(kù)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位管控情況庫(kù)、“一票否決事項(xiàng)”情況庫(kù)等，通過(guò)企業(yè)自主錄入、系統(tǒng)自動(dòng)抓取，生成“企業(yè)安全碼”的數(shù)字化標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)賦碼。

分色評(píng)估區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)狀況“一屏展示”

在“企業(yè)安全碼”的基礎(chǔ)上，余杭區(qū)應(yīng)急管理局以入庫(kù)企業(yè)為基數(shù)，按照屬地區(qū)劃，分領(lǐng)域分批次開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，生成“3+1+1”風(fēng)險(xiǎn)分布圖。“3”即主要聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)大且管控基礎(chǔ)好的危化品、三場(chǎng)所三企業(yè)（“三場(chǎng)所”指有限空間作業(yè)場(chǎng)所、涉及可燃爆粉塵作業(yè)場(chǎng)所和噴涂作業(yè)場(chǎng)所，“三企業(yè)”指金屬冶煉企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)和船舶修造企業(yè)）和消防安全3 個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域，“1”即將3 類企業(yè)以外的全部“入庫(kù)企業(yè)”歸入其他領(lǐng)域。在具體實(shí)施中，余杭區(qū)應(yīng)急管理局從落實(shí)行業(yè)監(jiān)管入手，先期按照“3+1”的模式確定重點(diǎn)領(lǐng)域，之后依托“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，在繪制“3+1”領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)地圖的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)歸集和治理，疊加生成“1”個(gè)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。

同時(shí)，結(jié)合安全生產(chǎn)（工傷）事故、視頻應(yīng)用場(chǎng)景統(tǒng)計(jì)分析、安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)等資源，形成區(qū)域動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”（見圖2），直觀反映屬地的安全狀況、監(jiān)管壓力和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等，為事故防控、隱患治理、應(yīng)急救援等提供支撐。

在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，余杭區(qū)應(yīng)急管理局從危化品和三場(chǎng)所三企業(yè)的企業(yè)總體風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，以及企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)2 個(gè)方面入手，對(duì)各方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位、全過(guò)程辨識(shí)，進(jìn)而加權(quán)耦合生成行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況。

指數(shù)管理轄區(qū)監(jiān)管效能“一鍵聚合”

圖2 杭州市余杭區(qū)區(qū)域動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”

余杭區(qū)應(yīng)急管理局著眼于屬地安全效能“數(shù)據(jù)化、可視化、定量化”安排，落實(shí)系數(shù)評(píng)定、指數(shù)構(gòu)建和月度發(fā)布等工作，從問(wèn)題導(dǎo)向、過(guò)程導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向3 方面落實(shí)指數(shù)管理。

余杭區(qū)從原有的“45 小項(xiàng)責(zé)任制考核指標(biāo)和3 大類全區(qū)考核安排”中，建立安全監(jiān)管“6+1”指標(biāo)體系，即由“6 項(xiàng)可量化核心指標(biāo)+1個(gè)評(píng)估系數(shù)”構(gòu)成。“6 個(gè)可量化指標(biāo)”即企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、小微企業(yè)安全整治、危化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、違法行為查處、安全生產(chǎn)事故防控；“1 個(gè)評(píng)估系數(shù)”是根據(jù)各鎮(zhèn)街在“智慧安監(jiān)”平臺(tái)的企業(yè)錄入數(shù)量，評(píng)估出該地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體量和監(jiān)管壓力，從而量化設(shè)置不同評(píng)估系數(shù)。在“6+1”指標(biāo)的設(shè)置中，針對(duì)不同指標(biāo)進(jìn)行要素分析，并根據(jù)要素對(duì)結(jié)果的關(guān)聯(lián)度、影響度和支持度，差異化分配指標(biāo)權(quán)重，科學(xué)組合、自動(dòng)生產(chǎn)100 分指數(shù)安排。

從4 月份開始，每月3 日，余杭區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)在“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)開發(fā)指數(shù)發(fā)布模塊，按照“抓取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)——導(dǎo)入運(yùn)算公式——模塊自動(dòng)測(cè)算——系統(tǒng)定期發(fā)布”的脈絡(luò)，向20 個(gè)鎮(zhèn)街推送轄區(qū)安全發(fā)展指數(shù)，并對(duì)應(yīng)生成紅橙黃藍(lán)指數(shù)圖，實(shí)行全區(qū)指數(shù)“曬一曬”“比一比”，為行業(yè)監(jiān)管和屬地管理提供支撐。

保障支撐安全精密智控“一體運(yùn)行”

為保障常態(tài)長(zhǎng)效管理，余杭區(qū)應(yīng)急管理局抽調(diào)綜合線、監(jiān)管線、科技線等7 名人員成立工作專班，并邀請(qǐng)數(shù)據(jù)模型建立、應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)置、理論框架構(gòu)建等專家全程參與開發(fā)設(shè)計(jì)、桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演示。同時(shí)，依托線下研討和線上釘釘，全面落實(shí)“日會(huì)商、日研判、日?qǐng)?bào)告、日展示”機(jī)制。工作專班將任務(wù)從“碼、圖、指數(shù)”3個(gè)層面，細(xì)化為21 項(xiàng)具體項(xiàng)目，實(shí)行列表制、清單制管理，并要求各責(zé)任單位落實(shí)管控。

接下來(lái)，余杭區(qū)應(yīng)急管理局將以推動(dòng)“一碼一圖一指數(shù)”推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，落實(shí)進(jìn)度晾曬、落后警示、典型推介等舉措。