以安立信 以安全文化促安全發展

文/姜淼 楊雪蒙 吳嬌

北京市安全文化建設示范企業集團創建經驗連載——

北京市政建設集團有限責任公司（以下簡稱“北京市政集團”）是一家與新中國同齡的大型國有企業?；仡?0 年發展歷程，北京市政集團創造了城市建設史上的諸多第一。完成新中國第一面五星紅旗的基座旗桿、北京第一條煤氣管線、第一座城市立交橋的建設。如今，該集團已成為首都基礎設施建設的主力軍。無論是奧運會、國慶慶典等大型活動的應急保障，還是自然災害和疫情期間搶修搶建，總能看到市政人的身影。

北京市政集團始終以“安全”為定錨石。在安全文化建設工作中，集團牢固樹立了“以文化促管理、以管理促安全、以安全促發展”的指導思想。制定了始于2012 年、跨越15 年的長遠規劃，并遵循“因地制宜、固優納新，保持市政特色”的原則，不斷優化頂層設計，構建適合自身的安全文化建設模式，多措并舉，積極探索安全文化建設的長效機制,于2019 年被命名為“北京市安全文化建設示范企業集團”。

固優納新 構建安全文化建設模式

北京市政集團自2012 年開始，將企業安全文化建設作為提升安全管理水平，實現本質安全的重要途徑。在企業安全文化建設的第一階段，主要任務為轉變理念、建立框架、樹立典型、構建安全文化建設模式。

體驗式安全教育培訓基地

確定理念，構建建設模式

北京市政集團在以“打造本質安全”為目標的安全理念體系下，確定了安全文化建設的工作重點——“倡導安全生產科學理念、促進企業主體責任落實、創建良好安全人文氛圍”。先后建立健全安全生產組織保障體系、目標責任體系、管理制度體系、宣傳教育培訓體系、雙重預防控制體系、應急救援體系，共同形成了安全文化建設的基礎支撐體系。多管齊下，提升安全文化建設手段，狠抓溝通監測與動態監管、鼓勵科技創新與信息化建設、履行安全誠信與社會責任、強化考核激勵與持續改進。

完善制度，優化管理程序

完善的制度和管理程序是規范安全行為的基礎，為確保員工有法可依、有章可循，北京市政集團從以下四方面入手：一是及時識別、獲取適用的法律法規、標準規范及政策文件，建立文件庫，每年進行有效性評審。二是組織安全生產管理制度的修訂工作，簡化程序，規范各級安全管理制度，逐步消除管理差異。三是組織編制企業崗位安全操作規程，明確各崗位安全要求，積極參加地方和行業的標準、規范、導則等編寫，提升自身安全管理標準和水平。四是開展安全風險、應急能力評估和應急資源調查，做好生產安全應急預案和各項專項預案修訂，完善安全風險分級管控、生產安全事故隱患排查治理和應急救援體系三大防線。

摸清家底，樹立典型試點

北京市政集團積極推動安全文化建設工作，采取逐步推進的方式，分期分批助推所屬單位開展市級、國家級安全文化示范企業的創建和申報工作。經過對7 家所屬獨立法人施工單位的產值規模、安全管理水平、員工行為習慣、文化底蘊和安全資源等各項指標的考量，選出其中優秀單位作為企業安全文化建設的試點“先鋒”。試點單位率先開展安全文化建設，為集團公司全面開展安全文化建設奠定了基礎、積累了經驗，以“點”帶“面”的形式，帶動了整個集團安全文化創建水平的提升。截至2019年底，北京市政集團已擁有六家北京市級安全文化建設示范企業，其中市政四公司同時榮獲了國家級安全文化建設示范企業的稱號。

總結經驗 建立安全文化長效機制

在安全文化建設的第二階段，主要任務為在總結試點經驗的基礎上，提升全員安全素養、優化安全行為文化，建立安全文化運行長效機制，保證安全文化的持續改進。

注重人員安全素養提升

為保持安全文化長久的生命力，北京市政集團高度重視人員安全素養的提升。在安全管理人員方面，嚴格落實安全總監和安全管理人員配備要求，大力開展安全管理專業隊伍的建設，使專職安全管理人員逐步年輕化，學歷和執業資格等級整體提升。

為提升廣大員工安全素養，北京市政集團不斷優化安全教育模式，創新教育培訓方式，提高培訓實效。近年來，建設了體驗式教育培訓基地，引入了互聯網+、手機APP、VR、工具箱、安培在線等多媒體培訓手段。廣泛宣傳北京市建設系統安全生產“十佳”青年、“安監之星”等先進典型，樹立學習榜樣，以點帶面，促進安全看齊意識的形成。利用微信公眾號和微信群，實時通報安全生產信息，形成相互監督促進的常態。設立安全文化宣傳長廊或宣傳欄，編制、購買各類安全手冊、教育漫畫手冊和安全文化宣傳品，多維度傳播企業安全文化。

規范安全行為和作業環境

一線員工認真閱讀安全文化手冊

北京市政集團將安全生產標準化作為安全文化建設的重要手段，規范安全行為和營造安全環境。結合北京市建設工程標準化相關規程、標準、圖集，積極開展對標管理，檢查、督促、指導各級單位持續改進、提高施工現場標準化水平，編發了《北京城市副中心行政辦公區工程安全生產、綠色施工及消防標準化手冊（市政工程、水利工程）》。目前，施工現場和辦公場所可以實現安全風險可視化，機械設備達標進場，環境整潔有序；領導決策層積極履行責任，在安全文化建設中起到帶頭作用；企業員工熟知本崗位安全責任，能夠掌握崗位作業風險識別、防范和應急處置能力，崗位作業做到自知、自律。

建立雙重預防機制

北京市政集團堅持“關口前移、防患于未然、強化第三道防線”的安全管控理念，建立了雙重預防機制領導小組和專家庫，有計劃、有步驟地推廣建立安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，完善應急救援體系，逐步提升事故預防和應急處置工作的科學化、信息化、標準化。

在風險管控和隱患排查治理方面，初步形成企業風險庫和隱患庫，認真落實“一企一標準，一崗一清單”，全面組織各級單位開展“雙控平臺”和“生產安全事故隱患平臺”的培訓和應用工作，利用信息化手段開展全員參與、覆蓋全過程管理的安全風險管控和隱患排查治理工作，逐步形成安全風險分級管控、生產安全事故隱患排查治理和應急救援體系三大防線。