以《意見》為綱領(lǐng) 完善體制機(jī)制

文/本刊記者 包冬冬

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》是動員全社會、全方位、全鏈條做好危化品安全生產(chǎn)工作的行動綱領(lǐng)，其中更加明確了危化品安全監(jiān)管職責(zé)與相關(guān)工作，為全面提升危化品安全生產(chǎn)水平指引了方向。

2019 年3 月21 日，發(fā) 生 在 江蘇省響水縣的天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，至今一年有余，事故影響十分深遠(yuǎn)。

2020 年2 月26 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式下發(fā)，成為當(dāng)前和今后一個時期我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的行動綱領(lǐng)指南，標(biāo)志著我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作進(jìn)入一個新的時期，對于全方位強(qiáng)力推動我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作整體的水平提升，具有重大現(xiàn)實與歷史意義。

4 月2 日，國務(wù)院安委會辦公室采用視頻會議形式，圍繞《意見》起草背景、重點內(nèi)容和2020 年重點工作等，對《意見》進(jìn)行了全面深入宣講，后續(xù)，宣講還將陸續(xù)在各地舉辦，促進(jìn)《意見》落地。

全面即全社會、全方位、全鏈條

我國作為世界第一化工大國，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)21 萬家，涉及2 800 多個種類，2018 年產(chǎn)值占全國GDP 的13.8%，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要地位，但整體安全條件差、管理水平低、重大安全風(fēng)險隱患集中，在危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了系統(tǒng)性安全風(fēng)險，導(dǎo)致重特大事故時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會穩(wěn)定。

對此，《意見》以“全面”名之，即動員全社會的力量，全方位、全鏈條地加強(qiáng)危化品安全生產(chǎn)工作。動員全社會的力量，各級黨委政府、社會各界，都有確保危化品安全的任務(wù)；全方位，不是一個點、一條線、一個面，只要是涉及危化品的行業(yè)領(lǐng)域，都需要全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作；全鏈條，涵蓋危化品全生命周期的6 個環(huán)節(jié)——生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營（購銷）、運(yùn)輸、廢棄處置，在每個環(huán)節(jié)中，危化品易燃、易爆、有毒、有害等危險特性是客觀存在的，都需要得到科學(xué)有效管控。

江蘇省連云港聚鑫生物科技“12·9”重大爆炸事故現(xiàn)場 包冬冬/攝

《意見》在總體要求中，明確了全面加強(qiáng)危化品安全生產(chǎn)工作的思想指南，強(qiáng)調(diào)了以防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險為重點，提出了全面加強(qiáng)危化品安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性策略，確立了全面加強(qiáng)危化品安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)——加快實現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升安全發(fā)展水平，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境的目標(biāo)。

其中，防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險是重點。近年來，危化品各環(huán)節(jié)發(fā)生的一些重特大事故，暴露出這一領(lǐng)域已經(jīng)形成系統(tǒng)性風(fēng)險。這是當(dāng)前制約危化品安全生產(chǎn)工作的主要矛盾和關(guān)鍵問題。必須緊緊抓住這個關(guān)系全局的問題，采取有力措施，有效防范化解危化品系統(tǒng)性風(fēng)險。

完善安全監(jiān)管體制機(jī)制

《意見》以“一個總體要求”“5個強(qiáng)化”為主要內(nèi)容框架，其中，“5個強(qiáng)化”即強(qiáng)化安全風(fēng)險管控、全鏈條安全管理、企業(yè)主體責(zé)任落實、基礎(chǔ)支撐保障、安全監(jiān)管能力。在這“5 個強(qiáng)化”措施中，又明確了16 項工作任務(wù)，它們既獨(dú)立成章，又相互關(guān)聯(lián)，遠(yuǎn)近結(jié)合、相互促進(jìn)，是辯證統(tǒng)一的整體。

強(qiáng)化安全監(jiān)管能力是“5 個強(qiáng)化”中的最后一個。安全監(jiān)管能力問題，已經(jīng)成為制約國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要問題。這其中，完善監(jiān)管體制機(jī)制，仍是當(dāng)下亟需解決的難題。

《意見》在完善監(jiān)管體制機(jī)制中提出了“進(jìn)一步調(diào)整完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制”的要求。要調(diào)整完善危化品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，需要面對危險化學(xué)品安全涉及鏈條長、環(huán)節(jié)多的現(xiàn)實，也不能回避多次監(jiān)管體制改革后，出現(xiàn)的部門監(jiān)管職能交叉、存在漏洞，沒有形成系統(tǒng)化的監(jiān)管體系，造成危險化學(xué)品安全風(fēng)險全鏈條管理斷檔失控的局面，更無法忽視現(xiàn)階段安全監(jiān)管人員從數(shù)量上“小馬拉大車”的事實。要按照習(xí)近平總書記“堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的重要指示精神，嚴(yán)格落實相關(guān)部門危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。

《意見》中提出，按照《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安、鐵路、民航、生態(tài)環(huán)境等部門，分別承擔(dān)危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)相關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任。在相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)未明確部門的情況下，應(yīng)急管理部門承擔(dān)危險化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理兜底責(zé)任。也就是說，承擔(dān)兜底責(zé)任的前提是，在相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)未明確部門的情況下。那么，職責(zé)已經(jīng)明確的，各部門要抓緊落實；出現(xiàn)的新情況、新問題，尚未明確監(jiān)管部門的，應(yīng)急管理部門要承擔(dān)起來，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。

關(guān)于大家普遍關(guān)注的危險廢物安全監(jiān)管職責(zé)，《意見》中專門予以明確，生態(tài)環(huán)境部門依法對廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。

江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，究竟由誰負(fù)責(zé)危險廢物的安全監(jiān)管，討論不絕于耳。該起事故就暴露出生態(tài)環(huán)境部門未認(rèn)真履行危險廢物監(jiān)管職責(zé)，在開展危險廢物污染防治過程中，沒有同步履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十二條，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。《意見》的明確，為避免危險廢物安全監(jiān)管職責(zé)扯皮，提供了依據(jù)。

落實《意見》的工作部署

今后一段時間，將是貫徹落實《意見》的重要時期。各地區(qū)、各單位要加快推進(jìn)各項工作措施落地見效。要精心謀劃實施宣貫工作，深入到基層、企業(yè)開展宣貫，在全社會營造良好的輿論氛圍；各省市抓緊制定實施方案或細(xì)則，認(rèn)真抓好落實工作；統(tǒng)籌抓好危險化學(xué)品安全整治三年行動，注重遠(yuǎn)近結(jié)合與標(biāo)本兼治；強(qiáng)化督促考核推動，加強(qiáng)全過程跟蹤、評估與通報問責(zé)，確保如期完成各項任務(wù)。要深入分析新冠肺炎疫情帶來的新情況、新挑戰(zhàn)，采取針對性措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，有效防范化解安全風(fēng)險，做到疫情防控與安全生產(chǎn)兩不誤，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。