深化標準化工作不動搖
——就《意見》訪中國化學品安全協會副總工程師郝軍

文／本刊記者 包冬冬

《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》中，專門強調要強化企業主體責任的落實，并提出了3個方面的規定。如何理解這些規定？又該據此破解哪些危險化學品領域的企業安全難題？中國化學品安全協會副總工程師郝軍給出了他的答案。

中國化學品安全協會副總工程師郝軍

2 月26 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》（以下簡稱《意見》），它是指導危險化學品安全生產工作的綱領性文件，標志著我國危險化學品安全生產工作進入一個新的時期。《意見》中專門強調要強化企業主體責任落實。該如何深刻理解這些內容及要求？如何乘著《意見》貫徹落實的東風，提升企業的安全生產水平？本刊記者專訪中國化學品安全協會副總工程師郝軍，請他詳細解答。

記者（以下簡稱“記”）：郝總，您好。您認為，《意見》提出的政策或工作要求中，有哪些對于企業來說，是利好政策？該怎么理解這些政策？

郝軍（以下簡稱“郝”）：《意見》出臺，全面加強危險化學品安全生產工作，就是對企業最大的利好。因為企業是安全生產工作的主體，更是事故的主體。事故發生不僅給企業帶來巨大損失和人員傷亡，還會極大地影響企業的生產經營秩序，甚至斷送企業的生命。政府監管加強、法律制約加強、責任主體加強，少出事故、不出事故就是對企業最大的利好。

一是《意見》為企業安全管理指引方向。《意見》的總體要求指出：按照高質量發展要求，以防控系統性安全風險為重點，完善和落實安全生產責任和管理制度，建立安全隱患排查和安全預防控制體系，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，著力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問題。

二是《意見》抓住安全生產中人的問題這一關鍵要素，提出人才基礎和管理能力等因素，完善落實安全防控措施。當前，危化領域無論大、中、小企業，都存在員工履責能力不足的問題。

三是《意見》再次明確了企業建設、深化安全生產標準化體系的必要性。《意見》明確：全面推進危險化學品企業安全生產標準化建設，對一、二級標準化企業擴產擴能、進區入園等，在同等條件下分別給予優先考慮并減少檢查頻次。安全生產標準化，已經成為各地危險化學品企業獲得安全生產許可的前置條件。那么，各省推進、夯實企業二級安全生產標準化建設，就是在本省樹立危險化學品行業的標桿；全國推進深化企業一級安全生產標準化建設，就是在全國樹立標桿，讓危化品企業對標學習，共同提高。如果二級、一級安全生產標準化企業在保質基礎上，數量增加，那么危化行業這輛“車”的“安全底盤”就加重了，行駛得更穩了，事故會大大減少，安全生產形勢就會逐漸穩定。

記：《意見》中，關于企業落實主體責任的要求，主要分為哪幾個方面？為什么會提出這些要求？

郝：我國作為世界第一化工大國，危險化學品生產經營單位達21萬家，涉及2 800 多個種類，2018年全國化工總產值約占世界的40%、產值占全國GDP 的13.8%，在國民經濟和社會發展中具有重要地位。

反思事故，舉一反三。2015—2019 年，在危險化學品生產、運輸、廢棄處置等環節共發生重特大事故10 起，死亡344 人。2018—2019 年，危化領域重特大事故多發形勢依然凸顯。四川宜賓恒達科技“7·12”重大爆炸事故、河北盛華化工有限公司“11·28”重大爆燃事故、江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故、河南義馬氣化廠“7 · 19”重大爆炸事故4 起典型事故，集中體現了企業主體責任不落實的問題，突顯出企業法律法規意識淡薄、企業主要負責人安全生產意識不強、風險管理不實、生產設施工藝安全業務保障不到位、教育培訓流于形式和現場作業安全風險管控不嚴等問題。

鑒于此，《意見》就強化企業主體責任落實提出3 點舉措。

一是強化法治措施，積極研究修改刑法相關條款，嚴格責任追究。

《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》第十三條提出：“研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍”，使責任追究由過去的事故發生之后，提前到事故發生之前。積極研究修改刑法相關條款，嚴格責任追究，進一步推動企業落實主體責任，對相關人員形成足夠的震懾，起到事前防范作用。嚴格執行執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，細化安全生產行政處罰自由裁量標準，強化精準嚴格執法。落實職工及家屬和社會公眾對企業安全生產隱患舉報獎勵制度。這也正如《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2 號）中曾明確提出的，要努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

二是加大失信約束力度。

河北盛華化工有限公司“11·28”重大爆燃事故暴露出，該公司主要負責人及重要部門負責人長期不在公司，勞動紀律渙散。針對這種企業主要負責人（法定代表人）不具備履職能力、履職不到位、不履職等問題，必須進一步加大約束措施；對安全隱患排查治理不力、風險防控措施不落實的，依法依規追究相關責任人的責任。這就要求，推進安全生產誠信體系建設，完善企業安全生產不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。為此，《意見》中明確，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管和環境保護監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。

三是強化激勵措施。

危險化學品企業要創新內部管理機制，推進建立安全生產內審機制和承諾制度 ，加強內部管理水平，在標準化建設工作中，要把建立雙重預防體系內容融合到標準化建設的全過程，并納入標準化等級評審條件。

《意見》提出：全面推進危險化學品企業安全生產標準化建設，對一、二級標準化企業擴產擴能、進區入園等，在同等條件下分別給予優先考慮并減少檢查頻次。大家不要小看這一舉措，這是對危險化學品企業安全管理體系的定調、定位、定向，是對建立、運行、深化安全生產標準化體系的充分肯定，讓企業在安全管理體系的選用上，不搖擺、不動搖、不反復。

記：從2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，到2016年《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，再到此次的《意見》，屢次強調企業是安全生產工作的責任主體。您認為，當下，落實企業主體責任，面臨哪些根本性難題？

郝：反復強調的問題就是難題，事故頻發的主要原因就是頑疾。

一是人的問題。人的問題關鍵在于履責能力，而履責能力關鍵在于教育和培訓問題。近些年，對人才的培養忽略了技能培養，國家經濟發展與技能需求出現偏差。

應急管理部有關負責人曾直言，我國化工行業發展粗放、基礎薄弱，中小化工企業占比達80%以上，專業人才嚴重不足，全國危險化學品生產企業實際控制人和主要負責人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%，人、崗不匹配的現象比較突出。

另一份資料也顯示，當前安全管理短板突出：危險化學品等5 個行業約1 800 萬從業人員中，初中及以下文化程度的比例達到34%，其中只有20%左右的人員接受過正規職業技能培訓，比全國平均水平低大約10 個百分點。快速城鎮化過程中，一大批“零基礎”安全技能的進城務工人員“洗腳進城”，成為產業工人，在高危行業從業人員中占比達到40%左右，小煤礦、小礦山、小化工一線操作人員，基本都是進城務工人員，這些小型企業事故占有關行業事故總量的80%以上。舍不得投入經費送出去培訓，不培訓、假培訓、低標準培訓的問題突出。

二是企業安全生產管理體系問題。體系混亂、多體系運行，根本沒有建立起可運行的體系，使得企業安全生產無序，全員、全過程、全方位風險管控存在死角、缺乏內審、改進不足，成為企業安全生產水平提升的掣肘。在體系運行、專業安全、系統思考等方面的不足，造成企業管理碎片化嚴重。

三是企業安全生產的管控方法問題。工作危害分析（JHA）、危險與可操作性分析（HAZOP）、事件樹分析（ETA）、故障樹分析（FTA）等風險分析方法，有多少領導，有多少管理者，又有多少員工會用、明白。員工不會用，風險管控缺乏實效性；管理者不會用，對風險管控缺乏指導性；領導不會用，缺乏判斷性。安全生產不能只停留在經驗上，停留在理念上。

記：如何破解這些難題？對于企業，您有哪些具體務實的建議？

郝：破解難題的關鍵，瞄準安全生產標準化。

我國工業化進程晚于西方發達國家，我們曾用10 倍的努力踐行化工發展之路，終于成為了今天的世界化工第一大國。我們一度追求安全生產管理提升，引進國外體系、經驗為我所用，引進國外咨詢公司幫助我們管理提升，成績斐然，不可否認，也毋庸置疑。幾十年來，我們有成功的沉淀，也有慘痛的教訓。發展到今天，到了正視問題、祛除瓶頸、補齊短板的時候了。“拿來主義”要從文化適應性出發，從符合國家管理體制、機制出發，從符合人文特點出發。安全生產標準化就是經過實踐檢驗的適合之路。

2011 年5 月6 日，國務院安委會下發了《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4 號），要求全面推進企業安全生產標準化建設，進一步規范企業安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理。

2014 年修改的《安全生產法》第四條：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。

2016 年，GB/T 33000-2016《企業安全生產標準化基本規范》替代了AQ/T 9006-2010《企業安全生產標準化基本規范》，安全生產標準化邁入國家標準行列。

2011 年6 月20 日，原國家安全生產監督管理總局下發了《關于印發危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準的通知》（安監總管三〔2011〕93 號），為危化品從業單位安全生產標準化建設提供指導。

2011 年9 月16 日，國家安全生產監督管理總局下發了《關于印發危險化學品從業單位安全生產標準化評審工作管理辦法的通知》（安監總管三〔2011〕145 號），規定了危化品企業安全生產標準化評審條件、流程、評審單位、達標分級及其他相關要求。

說到務實舉措，我認為做好以下5 個方面至關重要：一是督促企業主要負責人（法定代表人）盡職履責，認真作出安全承諾；二是強化員工“懂能會”培訓，強化崗位責任制量化考核；三是加強風險和隱患排查治理，強化企業設備泄漏管理；四是加強特殊作業安全管控，特別要加強動火和受限空間作業安全管理；五是加強危化品企業安全標準化運行和提升工作，始終強調強制性、系統性、動態性和全員性。